管好人民的“錢包”

　　稅收是取之于民，用之于民，如何用好、管活每一分錢？是擺在政府面前的重大責任。湖北省竹山縣大力推行“陽光財政”，從源頭上控管入手——
　　管好人民的“錢包”
　　管好人民的“錢包”，是黨和人民賦予財政部門的責任和義務(wù)，如何把每一分錢都用在人民群眾最迫切、最需要的地方和發(fā)揮每一分錢的最大效益，近幾年來，竹山縣大力推行財政改革，從源頭上控制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建立了一套完整的預(yù)防體系，收到了很好的“療效”。
　　變“暗箱操作”為“陽光交易”
　　——政府采購
　　在抓源頭治腐工作中，竹山縣把加強政府采購程序監(jiān)管、規(guī)范政府采購行為作為“重頭戲”?？h財政局制訂了《竹山縣政府采購監(jiān)督管理暫行辦法》、《竹山縣政府采購目錄及標準》等多項制度，使各項工作規(guī)范有序、有章可循，政府采購意識明顯增強。
　　同時，采取行之有效的措施，確保政府采購在“陽光”下交易，把采購項目劃分為需求落實、組織采購、履約驗收三個階段，分別由不同的部門負責，權(quán)力進行化解，形成相互監(jiān)督和相互制約的機制，在采購過程嚴格實行責任簽名制，從招投標文件的編制、投標資格的預(yù)審、開標及評標等過程，都嚴格按照公開、公平和公正的原則進行，驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)相分離。并對采購合同的履行情況進行跟蹤管理，及時發(fā)出問題及時解決問題，將可能浪費采購資金和不良行為扼殺在萌芽狀態(tài)。2006年集中采購額達2280萬元，其中通過財政國庫、網(wǎng)絡(luò)直接支付1950萬元，占集中采購額的85.5%，基本實現(xiàn)源頭控管。
　　變“自收自支”為“收支分離”
　　——收支兩條線
　　竹山縣把加大非稅收入管理力度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。2006年全縣納入財政非稅收入管理的單位有123個，專戶管理率為100%；實際納入專戶管理資金4100萬元，其中繳入預(yù)算管理的非稅收入2426.8萬元，占全縣財政收入的21.92%。取消違規(guī)賬戶182個，較好地把住了單位資金的“進口”和“出口”；2006年縣財政局先后組成三個專班，開展執(zhí)收執(zhí)罰大檢查，對違紀違規(guī)收費、白條收費等現(xiàn)象進行調(diào)查處理，補交非稅收入120萬元，調(diào)賬處理230萬元，有效堵塞了漏洞，維護了財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性，把握住了“腐敗源頭”。
　　部門來“點菜”，財政去“埋單”
　　——國庫集中收付
　　在沒有實行國庫集中收付前，財政性資金是由財政部門撥付給項目主管部門，再由項目主管部門撥付到項目單位，由于中間環(huán)節(jié)較多，容易發(fā)生截留、挪用情況，是易滋生腐敗的源泉。
　　實行國庫集中收付改革后，財政部門不再把資金撥到各個單位，而是根據(jù)各個單位的支出項目，將資金直接撥給供應(yīng)商或勞務(wù)供應(yīng)者，預(yù)算單位只見預(yù)算不見錢，不僅確保了專款專用，而且也減少了“盤剝”環(huán)節(jié)，把每一分錢都用在“刀刃上”。
　　竹山縣通過建立和完善財政管理制度，財政資金的分配、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的管理，相當于增加了一道事前監(jiān)督的“防護墻”、“小金庫”，再也無處安身，過去那種擠占挪用的現(xiàn)象得到有效的預(yù)防和控制。目前竹山縣縣直78家一級預(yù)算單位全部納入國庫集中收付范疇，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生系統(tǒng)二級單位也成功實現(xiàn)了財政網(wǎng)上直接支付或授權(quán)支付。
　　牽住“牛鼻子”建和諧農(nóng)村
　　——村級財務(wù)“雙代管”
　　村級財務(wù)管理不規(guī)范、亂支亂用現(xiàn)象，一直影響和諧社會建設(shè)的“腸梗阻”，為徹底扭轉(zhuǎn)村級財務(wù)管理上的被動局面，竹山縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村會計服務(wù)中心，對村級財務(wù)實行“雙代管”。明確分工抓責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長負總責的前提下，配備具有較高業(yè)務(wù)水平的財政所干部擔任審計員、出納員、記賬員，村委會成立村民理財小組，每一筆開支必須經(jīng)村民理財小組組長簽字，并進行為期一周的公示，接受群眾監(jiān)督；健全制度。竹山縣出臺了《關(guān)于加強全縣村級財務(wù)管理的實施辦法》，對村級財務(wù)預(yù)決算、資金審批、現(xiàn)金管理、票據(jù)使用、報賬時間、報賬程序、民主議事、民主理財、財務(wù)公開、審計監(jiān)督、檔案管理等11個具體環(huán)節(jié)作出了統(tǒng)一規(guī)定。
　　竹山縣在維護群眾利益上從來不馬虎，誰侵害了群眾利益，誰超越“紅線”，誰就要付出代價。2006年該縣查處村級違規(guī)資金32萬元，挽回集體經(jīng)濟損失26萬元，6名責任人因此而受到黨紀政紀處分。
　　構(gòu)筑“安全網(wǎng)”為重點工程“護航”
　　——財政投資評審
　　為確保重點建設(shè)工程項目順利實施，遏制工程建設(shè)方面的腐敗現(xiàn)象，竹山縣加大了工程建設(shè)投資評審力度，對所有基本建設(shè)項目的規(guī)模、標準、建設(shè)時限進行全程監(jiān)管，深度介入，明確規(guī)定對投資在30萬元以上的建設(shè)項目，一律實行工程招投標，所有基建工程的概、預(yù)、決算必須經(jīng)財政投資評審中心審查等一系列措施，并對違反招投標的行為實行紀律追究制，收到了很好的效果。去年該縣共評審36個重點工程項目，審減工程投資417萬元，不僅提高了財政資金的使用效益，而且從源頭堵住了漏洞，為竹山縣的基本建設(shè)營造了健康的發(fā)展環(huán)境。
　　把好“國資門”念好“安全經(jīng)”
　　——國有資產(chǎn)管理
　　在源頭治腐工作中，竹山縣把國有資產(chǎn)監(jiān)管作為一項“民心工程”來辦，確保國有資產(chǎn)的運行安全、保值增值。為使行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理有法可依、有章可循，竹山縣制定了《竹山縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》和《竹山縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》，促進資產(chǎn)依法監(jiān)管，遏制源頭腐敗。竹山縣把資產(chǎn)處置作為資產(chǎn)監(jiān)督管理的重點，為杜絕違法違規(guī)、隨意處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，竹山縣在資產(chǎn)處置上實行單位申報、主管部門審查、財政部門審批，先評估、后交易、再批復的處置程序，紀檢、監(jiān)察、工商、國土、房管、交警等職能部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，形成產(chǎn)權(quán)變更聯(lián)席會議制度，形成工作合力，堵塞處置漏洞。
　　去年該縣處置國有資產(chǎn)77.82萬元、促使600多萬元的房屋得到有效抵押利用、征收“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費27.5萬元。