關(guān)于加快推進(jìn)我縣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)的思考

周遠(yuǎn)斌趙崇友

　　“萬村千鄉(xiāng)”市場工程是一項(xiàng)全國性工程，即從2005年起用三年左右的時(shí)間，逐步在每個(gè)省1000個(gè)鄉(xiāng)、10000個(gè)村建立標(biāo)準(zhǔn)的村級店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店，基本覆蓋50%以上的行政村和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要內(nèi)容是國家采取優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)流通企業(yè)將經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，以超市形式到農(nóng)村投資建立、改造“農(nóng)家店”。目的是為了改善目前農(nóng)村“不安全、不實(shí)惠、不方便”的消費(fèi)環(huán)境，搞活農(nóng)村流通，開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：對試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)和改造配送中心中長期固定資產(chǎn)投資貸款的銀行予以1年、貼息率不超過5％的貸款利息補(bǔ)助，對試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)農(nóng)家店，每個(gè)鄉(xiāng)級店補(bǔ)助4000元，每個(gè)村級店補(bǔ)助5000元（上述補(bǔ)助包括專項(xiàng)用于農(nóng)家店店長的培訓(xùn)資金）。
　　我縣是全國“萬村千鄉(xiāng)”市場工程第二批試點(diǎn)縣，自2006年啟動(dòng)該工程以來，按照政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，企業(yè)實(shí)施的工作原則，堅(jiān)持以試點(diǎn)企業(yè)為主體，由商務(wù)局牽頭，相關(guān)部門參與的方式，大力開展了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。目前，全縣建成達(dá)國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)的“農(nóng)家店”33家，改造面積達(dá)500平方米的日用消費(fèi)品配送中心一個(gè)?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程在我縣的順利實(shí)施，較有成效的促進(jìn)了我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。為此，要實(shí)施好這一項(xiàng)農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場、政府得民心的工程，必須做好以下幾個(gè)到位。
　　一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正做到認(rèn)識到位
　　“萬村千鄉(xiāng)”市場工程是國家實(shí)施的惠及廣大農(nóng)民群眾的一項(xiàng)工程，是符合鄉(xiāng)村實(shí)際情況的“農(nóng)村超市”、“農(nóng)民便利店”，旨在積極發(fā)展消費(fèi)品市場，構(gòu)建新型的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)民方便、放心、實(shí)惠消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。去年我縣試點(diǎn)工作已經(jīng)證明，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程對改變我縣農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后局面，重構(gòu)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)起到了十分重要的作用。為此，我縣要站在踐行“三個(gè)代表”、“服務(wù)三農(nóng)”、“構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村”的高度，來認(rèn)識和實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，要把此項(xiàng)工程列入重要議事日程、列入年度工作計(jì)劃、列入目標(biāo)責(zé)任考核、列入日常工作、列入政府為民辦的實(shí)事之一，并成立由政府牽頭，有商務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)局、食品藥品監(jiān)督管理局、煙草局、郵政局、供銷社、糧食局、新聞辦等單位組成的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并共同解決“萬村千鄉(xiāng)”市場工程實(shí)施過程中遇到的各種問題。領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問和具體檢查指導(dǎo)，切實(shí)幫助解決突出問題，及時(shí)糾正各自為政現(xiàn)象。成員單位要圍繞“萬村千鄉(xiāng)”市場工程規(guī)劃目標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，充分發(fā)揮職能和自身優(yōu)勢，協(xié)同工作,同唱一臺戲,要從資金政策、金融政策和稅收政策等方面為“萬村千鄉(xiāng)”市場工程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，充分發(fā)揮資金支持的推動(dòng)作用，從而扎實(shí)有效的加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)進(jìn)程。
　　目前，我縣已具備加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的條件，一是農(nóng)民收入不斷增加，購買力逐漸增強(qiáng)。中央采取一系列惠農(nóng)政策后，農(nóng)民收入狀況明顯改善。2006年農(nóng)民人均純收入2077元，比上年實(shí)際增長6%，我縣十五期間農(nóng)民人均純收入由1332元增加到1875元，年均增長7.1%。同期，縣及縣以下消費(fèi)品零售總額9．4億元,同比增長17%，縣及縣以下農(nóng)村零售額由2005年的3.5億元增加到2006年的4.1億元,增幅17%,縣及縣以下農(nóng)村零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重突破44%以上。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)51%,比上年下降2個(gè)百分點(diǎn),降幅快于城鎮(zhèn)家庭，城鄉(xiāng)市場增長幅度的差距也在逐步縮小。二是農(nóng)村消費(fèi)矛盾開始轉(zhuǎn)變，消費(fèi)安全已成為農(nóng)民關(guān)心的首要問題。過去許多農(nóng)民曾買到包括種子、農(nóng)藥在內(nèi)的假冒偽劣商品。現(xiàn)在大部分農(nóng)民購買的日用商品最看重商品質(zhì)量。由此，新型業(yè)態(tài)進(jìn)入農(nóng)村深受農(nóng)民、企業(yè)歡迎。連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)開進(jìn)農(nóng)村，與原來的“夫妻店”、代銷店等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)形成鮮明對照。廣大農(nóng)民也普遍認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式是杜絕農(nóng)村假冒偽劣、保障消費(fèi)安全的治本之策。三是農(nóng)村市場潛力巨大，農(nóng)村消費(fèi)需求有待開發(fā)。據(jù)調(diào)查，想購買冰箱、電腦、洗衣機(jī)、摩托車、空調(diào)機(jī)、手機(jī)的農(nóng)民都在20%以上。農(nóng)民每增加1元錢消費(fèi)支出，將對國民經(jīng)濟(jì)新增2元消費(fèi)需求；農(nóng)村家電普及率的提高很大程度上增加了國內(nèi)家電生產(chǎn)的消費(fèi)需求。四是流通企業(yè)發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)，企業(yè)積極性空前高漲，近十年農(nóng)民收入逐年提高，特別是稅費(fèi)改革減賦養(yǎng)民政策出臺后，農(nóng)民收入增長較快，農(nóng)民的消費(fèi)能力、消費(fèi)水平不斷增加，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場的積極性提高。五是黨中央已把農(nóng)村流通設(shè)施納入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)范圍，各項(xiàng)惠農(nóng)政策將繼續(xù)加大傾斜力度，給“萬村千鄉(xiāng)”市場工程帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。
　　二是明確工作目標(biāo)，真正做到責(zé)任到位
　　為有序推進(jìn)我縣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，今年我們應(yīng)繼續(xù)搶抓國家已出臺的政策機(jī)遇，在去年取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再用兩年的時(shí)間,切實(shí)解決好“配送”這一核心問題，到2008年底力爭新建和改造縣級配送中心10個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心2個(gè),建設(shè)和改造201個(gè)左右“農(nóng)家店”，“農(nóng)家店”行政村覆蓋率達(dá)100%,自然村也有所發(fā)展。其中今年發(fā)展5個(gè)配送中心，即新建4000平方米的日用消費(fèi)品配送中心一個(gè)，改造現(xiàn)有500平方米使其達(dá)到1000平方米的日用商品配送中心一個(gè)，年配送能力在18000噸的農(nóng)資配送中心一個(gè)，年銷售產(chǎn)值在600萬元的煙花爆竹配送中心一個(gè)，年回收能力達(dá)400萬元的廢舊物質(zhì)收購中心一個(gè)，并在寶豐新建一個(gè)年產(chǎn)值1000萬元、面積在2700平方米的購物配送中心，建設(shè)和改造“農(nóng)家店”150個(gè)左右，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率達(dá)100%，行政村覆蓋率72%。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為突破口，構(gòu)建以配送中心為龍頭，鄉(xiāng)級店為骨干，村級店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)逐步建成，使農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境明顯改觀、消費(fèi)水平明顯提高、擴(kuò)大消費(fèi)效果明顯增強(qiáng)。
　　三是統(tǒng)籌規(guī)劃布局，真正做到規(guī)劃到位
　　一要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)抓布點(diǎn)。要采取直營連鎖和加盟兩種形式建設(shè)“農(nóng)家店”，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)?！稗r(nóng)家店”要建成以銷售商品為主，并提供收購農(nóng)產(chǎn)品及其它相關(guān)服務(wù)的零售店鋪，店鋪面積村級20平方米以上，鄉(xiāng)級100平方米以上，經(jīng)營商品品種（單品）村級400種以上，鄉(xiāng)級800種以上，統(tǒng)一采購或配送率在40%以上。除特殊商品外，采用開架銷貨方式，商品明碼標(biāo)價(jià)?！稗r(nóng)資農(nóng)家店”主要是向農(nóng)民銷售化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并為農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)，經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在兩大類以上，農(nóng)資商品的品種配送在70%以上。對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，縣商務(wù)局和供銷社應(yīng)組織試點(diǎn)企業(yè)深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選點(diǎn)，在店面顏色、標(biāo)識、配送、價(jià)格、貨單、貨架、商品標(biāo)碼、著裝等方面要進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。特別是要抓好得勝、竹坪、雙臺、柳林、文峰等邊貿(mào)口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日用農(nóng)資“農(nóng)家店”網(wǎng)絡(luò)布局和寶豐、官渡農(nóng)副產(chǎn)品收購、日用農(nóng)資商品貿(mào)易大超市的建設(shè)。對符合條件的，由企業(yè)與申請連鎖加盟店簽訂合同，明確雙方責(zé)、權(quán)、利。對暫時(shí)不符合條件，但有發(fā)展?jié)摿Φ模傻赇佭M(jìn)行改造，試點(diǎn)企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。今年，我們要嚴(yán)把進(jìn)門關(guān)，對申請參加試點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入條件量化考核，并建立試點(diǎn)企業(yè)檔案。同時(shí)，認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收和“農(nóng)家店”質(zhì)量回訪，切實(shí)規(guī)范“農(nóng)家店”的改造工作，避免套取國家資金而放松質(zhì)量要求而出現(xiàn)個(gè)別不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的“農(nóng)家店”，給我縣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的實(shí)施造成不良影響。二要抓好物流中心建設(shè)，提高配送能力。今年我們要對葉氏超市已建500平方米的日用商品配送中心進(jìn)行改造，達(dá)到1000平方米以上，將其建成具有較強(qiáng)物流配送能力，輻射全縣的日用農(nóng)資“農(nóng)家店”。積極協(xié)助市新合作鑫城超市和興和農(nóng)資在我縣建立日用農(nóng)資商品配送中心，滿足其在我縣加盟連鎖店的商品供需，同時(shí)幫助試點(diǎn)企業(yè)逐步建立與連鎖經(jīng)營相適應(yīng)的電腦信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用各種先進(jìn)適用技術(shù)，加快商品周轉(zhuǎn)，減少商品庫存，提高經(jīng)營效益。三要建章立制，加強(qiáng)管理。積極協(xié)助試點(diǎn)企業(yè)建立和完善商品準(zhǔn)入、檢驗(yàn)、退貨等制度，保障商品質(zhì)量，讓農(nóng)民安全消費(fèi)、放心消費(fèi)；建立商品消費(fèi)承諾制度，杜絕銷售假冒偽劣商品行為；建立現(xiàn)代連鎖經(jīng)營企業(yè)營銷新機(jī)制，對連鎖店實(shí)行“統(tǒng)一店牌標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一商品標(biāo)價(jià)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一承諾公約”的六統(tǒng)一管理，提高連鎖體系的運(yùn)營效率。四要充分挖掘流通網(wǎng)絡(luò)資源，始終堅(jiān)持雙向流通，把農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為連接產(chǎn)需、連接城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。充分利用“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)，一方面要讓農(nóng)民在家門口能買到貨真價(jià)實(shí)、物美價(jià)廉的工業(yè)品，得到實(shí)惠，另一方面要解決農(nóng)產(chǎn)品的收購和銷售，讓農(nóng)民賣得合算，切實(shí)解決農(nóng)民買難賣難問題。尤其是要把鄉(xiāng)村小超市延伸到遠(yuǎn)距縣城的偏遠(yuǎn)村落，讓農(nóng)民永遠(yuǎn)告別油鹽醬醋找個(gè)體，日常用品到鄉(xiāng)里，大件商品跑縣里的傳統(tǒng)購物方式，要讓農(nóng)民在自己的家門口就能買到稱心如意的東西，即使農(nóng)民得了病也能在自家門口的超市里買點(diǎn)藥，不僅有西藥，還可以抓中藥，為農(nóng)民省時(shí)、省錢、省心。同時(shí)，以日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)為載體，建立集生活消費(fèi)品、藥品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品收購、文化、科技、中介代理于一體的綜合購物區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)，為農(nóng)民提供豐富的商品和服務(wù)。五要拓展農(nóng)資經(jīng)營渠道。通過在農(nóng)資流通領(lǐng)域推行連鎖經(jīng)營，建立“農(nóng)家店”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種、優(yōu)質(zhì)化肥和高效農(nóng)藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，杜絕假冒偽劣進(jìn)入農(nóng)村市場，并為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。六要抓好示范帶動(dòng)。我們要充分依托供銷社原有的各類資源優(yōu)勢，按照“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，將供銷社在全縣建設(shè)的專業(yè)合作社和“一村四有”工程與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的政策扶持結(jié)合起來，并作為“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的重要內(nèi)容，做到方案一致，規(guī)劃一致，確保布設(shè)的“農(nóng)家店”都能驗(yàn)收，杜絕各自為政，避免誤事傷民。積<