培植示范戶　建好新農(nóng)村

縣委書記　書記

　　編者按：我縣培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶工作自2003年開展以來，取得了顯著成效?？h委書記書記《培植示范戶建好新農(nóng)村》一文，對(duì)此項(xiàng)工作四年來的開展情況進(jìn)行了全面回顧，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，肯定了成績(jī)，為我縣今后“三農(nóng)”工作的深入開展指明了方向。此項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)將在全省交流，現(xiàn)全文予以刊發(fā)，供全縣干群學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，以推動(dòng)縣委、縣政府確定的大力培育農(nóng)村市場(chǎng)主體、拓寬農(nóng)民增收渠道、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大決策的有效實(shí)施。

　　近年來，隨著中央加快農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略決策的深入推進(jìn)，農(nóng)村工作形勢(shì)和任務(wù)不斷發(fā)生深刻的變化。為順應(yīng)新形勢(shì)、新要求和新挑戰(zhàn)，從2003年開始，竹山縣積極探索農(nóng)村工作的新抓手，“抓兩頭，帶中間”，一手抓扶貧開發(fā)，一手抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶培植，取得了較好的實(shí)效。到2006年底，全縣累計(jì)培植家庭年人均純?nèi)脒^5000元的種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷、打工、建筑建材等各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶7333戶，占全縣農(nóng)村戶數(shù)的近10%，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：
　　一、轉(zhuǎn)變工作理念
　　竹山是一個(gè)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村工作抓什么，新農(nóng)村建設(shè)怎么抓，是擺在我們面前的一個(gè)關(guān)鍵問題，突破口選準(zhǔn)了，往往能夠“事半功倍”。通過多年的工作實(shí)踐，我們深切地感受到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶不僅是農(nóng)村致富的先行者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，也是農(nóng)村矛盾化解的關(guān)鍵人，更是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的集中代表，他們大多思想解放，熟悉政策，敢闖市場(chǎng)，勤勞肯干，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村聲望高、威信大、影響力強(qiáng)，往往能夠“一呼百應(yīng)”，示范帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。我縣官渡鎮(zhèn)農(nóng)民劉兆華2002年依托本地不起眼的山野菜資源搞加工，2006年公司產(chǎn)值達(dá)到320萬(wàn)元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州等大中城市，在他的示范帶動(dòng)下，許多農(nóng)民主動(dòng)要求入股經(jīng)營(yíng)，并拿出好田好地建基地，使山野菜加工成為山區(qū)農(nóng)民致富的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。我縣烤煙產(chǎn)業(yè)去年涌現(xiàn)出719戶年純收入在萬(wàn)元以上的種煙大戶、示范戶，有利促進(jìn)煙葉種植水平的提升。近年來，象劉兆華等一批活躍在各行各業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶，影響越來越大，地位越來越突出。
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶自身具備的良好素質(zhì)和在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用，決定了我們必須將其作為農(nóng)村市場(chǎng)主體培育的著力點(diǎn)和突破口，這是創(chuàng)新農(nóng)村工作方式方法的必然要求;是實(shí)施農(nóng)村精神文明建設(shè)、基層組織建設(shè)、新階段扶貧開發(fā)等工作的有效載體;是農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的必然選擇。抓住了這部分人，就抓住了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)，把這部分人引導(dǎo)好、促進(jìn)好、教育好，不僅能促進(jìn)農(nóng)村政策的落實(shí)，化解農(nóng)村矛盾，而且可以提高農(nóng)村發(fā)展的整體素質(zhì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，起到“四兩撥千斤”的效果。
　　二、營(yíng)造趕超氛圍
　　為讓發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶的觀念深入人心，自2003年以來，我們始終堅(jiān)持做到“六個(gè)一”，即每年組織鎮(zhèn)村干部召開一次示范戶培植工作會(huì)議、組織示范戶代表召開一次較大規(guī)模的座談會(huì)、組織一次示范戶觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)、研究解決一批示范戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難點(diǎn)問題、評(píng)選表彰一批“十佳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶”、推介一批示范戶發(fā)展典型，在縣電視臺(tái)、報(bào)紙開辟“創(chuàng)業(yè)者之歌”、“奉獻(xiàn)者之歌”兩個(gè)長(zhǎng)期固定的專題欄目。通過開展活動(dòng)和宣傳引導(dǎo)，廣大干部真正認(rèn)識(shí)到培植一批能人，就可以帶動(dòng)一串產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓、搞活一片經(jīng)濟(jì)，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)示范戶、爭(zhēng)當(dāng)示范戶的創(chuàng)業(yè)熱情。全縣年人均純收入過5000元的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶由過去的幾十戶發(fā)展到7000多戶，今年可望突破10000戶，全縣上下基本形成了致富可敬、冒尖光榮、比學(xué)趕幫超的良好態(tài)勢(shì)。
　　三、強(qiáng)化政策支持
　　縣委縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶培育農(nóng)村市場(chǎng)主體的意見》，針對(duì)種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷、打工、建筑建材、商飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、民俗文化旅游、中介服務(wù)等不同行業(yè)，分別確定了不同的政策扶持重點(diǎn)。如對(duì)當(dāng)年新增發(fā)展的規(guī)模種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷示范戶，一次性給予2000元無(wú)償扶持，如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐年擴(kuò)大、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)明顯增加、經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高的，次年可以申請(qǐng)貸款貼息支持；對(duì)餐飲服務(wù)、建筑建材、交通運(yùn)輸、打工類示范戶優(yōu)先、無(wú)償提供法律保障服務(wù)和免費(fèi)辦證服務(wù)等。近兩年，全縣兌現(xiàn)示范戶無(wú)償扶持資金120萬(wàn)元、貸款貼息資金80萬(wàn)元，用于扶持龍頭企業(yè)及中介組織資金300多萬(wàn)元，對(duì)在縣外打工示范戶較大規(guī)模維權(quán)服務(wù)21次，為示范戶免費(fèi)辦理各類證件2萬(wàn)余份。培植政策的落實(shí)到戶，增強(qiáng)了農(nóng)戶的發(fā)展信心。
　　四、實(shí)行目標(biāo)管理
　　一是全縣建立了一整套農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，其評(píng)選的共性標(biāo)準(zhǔn)就是年家庭人均純收入達(dá)到5000元以上，并針對(duì)各行業(yè)的實(shí)際分門別類地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化、細(xì)化，做到標(biāo)準(zhǔn)模式化，培植目標(biāo)化，評(píng)選程序化，使評(píng)選工作易于操作，農(nóng)戶對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的方向更明確。二是建檔立卡，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合示范戶條件的農(nóng)戶按收入狀況、致富依托的產(chǎn)業(yè)、需要解決的問題、幫帶其他農(nóng)戶致富增收的計(jì)劃等，分戶、分行業(yè)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記造冊(cè)并將資料輸入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)式目標(biāo)管理。三是年初定對(duì)象，年終嚴(yán)考核。對(duì)年度計(jì)劃新增培植發(fā)展的對(duì)象，由村、鎮(zhèn)調(diào)查摸底，年初上報(bào)名單，年終由縣組織考核組對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核驗(yàn)收，并張榜公示，實(shí)行農(nóng)戶參評(píng)，政策兌現(xiàn)陽(yáng)光操作。
　　五、落實(shí)幫建機(jī)制
　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣鄉(xiāng)成立了培植工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)為培植工作的第一責(zé)任人，層層建立了工作目標(biāo)管理責(zé)任制和利益導(dǎo)向機(jī)制，把培植示范戶工作實(shí)效作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門年度考核重要內(nèi)容和幫建聯(lián)系干部評(píng)先表優(yōu)的重要依據(jù)。二是實(shí)行結(jié)對(duì)幫建，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系1至3個(gè)示范戶，幫助示范戶因地制宜地制定年度發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展建設(shè)中的具體困難，縣直每個(gè)相關(guān)部門成立一支技術(shù)服務(wù)隊(duì)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等涉農(nóng)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍進(jìn)行了整合，建立了科技人員結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村致富帶頭人的制度，積極主動(dòng)地為農(nóng)村致富帶頭人提供技術(shù)服務(wù)。三是因人施策，分類指導(dǎo)。對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)類的農(nóng)村致富帶頭人，主要引導(dǎo)他們選準(zhǔn)項(xiàng)目，依靠科技，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，科學(xué)管理;對(duì)打工類的農(nóng)村致富帶頭人，主要是引導(dǎo)他們誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，注意安全，依法維權(quán);對(duì)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村致富帶頭人，主要是幫助其分析市場(chǎng)，解決困難，引導(dǎo)他們誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)。四是建立督辦落實(shí)機(jī)制。每季度對(duì)示范戶的合理化建議和要求進(jìn)行梳理，編發(fā)《示范戶情況反映》，由相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)解決。工商、公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村致富帶頭人實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)村致富帶頭人權(quán)益的行為，對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商人員及時(shí)提供司法援助。幫建機(jī)制的落實(shí)，真正使每個(gè)干部把聯(lián)系戶當(dāng)娘家，把示范戶發(fā)展當(dāng)自己的事來辦。
　　六、放大示范效應(yīng)
　　我們把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶的培育與扶貧開發(fā)、基層黨建、精神文明、綜合治理等工作結(jié)合起來，在鼓勵(lì)和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮他們的輻射、示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。一是把素質(zhì)高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶培養(yǎng)成黨員和村組干部，先后吸納了300多個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶主加入黨組織，將100多名經(jīng)濟(jì)示范戶主調(diào)整充實(shí)到村級(jí)班子，增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是選聘遵紀(jì)守法、熱心公益、在群眾中有一定威信的人農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶擔(dān)任“中心戶長(zhǎng)”，在治保會(huì)的管理、指導(dǎo)下，履行情報(bào)收集、信息報(bào)送、治安防范宣傳和民間糾紛調(diào)解等職責(zé)，開展“群管小區(qū)”的治安聯(lián)防工作，增強(qiáng)了示范戶的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)了農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。三是在開展“十星級(jí)文明農(nóng)戶”評(píng)定過程中，把“致富星”放在突出重要的位置，把符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶作為“十星級(jí)農(nóng)戶”優(yōu)先授牌，公開評(píng)選表彰“十大文明致富之星”，激起了全民創(chuàng)業(yè)致富熱情。四是無(wú)論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目、推廣科技，還是改水、改廁、改圈、建設(shè)沼氣池，都讓農(nóng)村致富帶頭人先干起來，通過示范引導(dǎo)，順利推進(jìn)了各項(xiàng)工作。
　　目前，全縣各地涌現(xiàn)出來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶已經(jīng)或正在成為農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向燈、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力群、社會(huì)文明美德的輻射源。在他們的引領(lǐng)帶動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。到2006年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶實(shí)現(xiàn)總收入4.96億元，占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的30%，累計(jì)為社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)捐資投入2000多萬(wàn)元，有58戶經(jīng)濟(jì)示范戶辦起了較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，1356戶發(fā)展組建了較大規(guī)模的中介服務(wù)組織，帶動(dòng)其它農(nóng)戶8.7萬(wàn)戶，帶動(dòng)發(fā)展茶葉、煙葉等特色基地20多萬(wàn)畝，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民思想觀念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。開放意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)，2006年全縣僅打工經(jīng)濟(jì)示范戶就達(dá)到2493戶，外出務(wù)工人員8.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.2億元。產(chǎn)業(yè)效益顯著提升。片區(qū)經(jīng)濟(jì)已基本形成規(guī)模，得勝陳敦橋依托圣水茶葉品牌，發(fā)展茶葉加工龍頭企業(yè)，培育核心基地近5萬(wàn)畝，整合小茶葉加工廠30多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2500萬(wàn)，帶動(dòng)發(fā)展茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，帶動(dòng)茶農(nóng)人均經(jīng)營(yíng)收入由原來的1500元提高到2700元;麻家渡鎮(zhèn)張昌虎從事綠松石加工經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)全村綠松石加工180多戶，年經(jīng)營(yíng)收入1000余萬(wàn)元，使羅家坡村成為全國(guó)聞名的綠松石加工富裕村。創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶的創(chuàng)業(yè)事跡和創(chuàng)業(yè)精神，給周邊群眾莫大的鼓舞和有益的啟示，“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)”的濃厚氛圍在全縣已經(jīng)形成。文明新風(fēng)普及深化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶致富思源、幫貧濟(jì)困，每年捐資用于救助和投向農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)方面的資金達(dá)400多萬(wàn)元，不僅緩解了部分特困戶的經(jīng)濟(jì)困難，而且成了廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣和楷模，極大地促進(jìn)了農(nóng)村文明新風(fēng)的形成，農(nóng)村干群關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了前所未有的和諧局面。