縣委書記 書記
編者按：我縣培植農村經濟示范戶工作自2003年開展以來，取得了顯著成效。縣委書記書記《培植示范戶建好新農村》一文，對此項工作四年來的開展情況進行了全面回顧，總結了經驗，肯定了成績，為我縣今后“三農”工作的深入開展指明了方向。此項工作經驗將在全省交流，現全文予以刊發(fā)，供全縣干群學習領會，以推動縣委、縣政府確定的大力培育農村市場主體、拓寬農民增收渠道、加快社會主義新農村建設這一重大決策的有效實施。
近年來，隨著中央加快農村改革、發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村等戰(zhàn)略決策的深入推進，農村工作形勢和任務不斷發(fā)生深刻的變化。為順應新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)，從2003年開始，竹山縣積極探索農村工作的新抓手，“抓兩頭，帶中間”，一手抓扶貧開發(fā)，一手抓農村經濟示范戶培植，取得了較好的實效。到2006年底，全縣累計培植家庭年人均純入過5000元的種植、養(yǎng)殖、加工、營銷、打工、建筑建材等各類農村經濟示范戶7333戶，占全縣農村戶數的近10%，在推進社會主義新農村建設中發(fā)揮了重要作用。我們主要抓了以下幾項工作：
一、轉變工作理念
竹山是一個貧困山區(qū)農業(yè)縣，農村工作抓什么，新農村建設怎么抓，是擺在我們面前的一個關鍵問題，突破口選準了，往往能夠“事半功倍”。通過多年的工作實踐，我們深切地感受到，農村經濟示范戶不僅是農村致富的先行者和經濟發(fā)展的帶頭人，也是農村矛盾化解的關鍵人，更是農村先進生產力和先進文化的集中代表，他們大多思想解放，熟悉政策，敢闖市場，勤勞肯干，在當地農村聲望高、威信大、影響力強，往往能夠“一呼百應”，示范帶動效應十分明顯。我縣官渡鎮(zhèn)農民劉兆華2002年依托本地不起眼的山野菜資源搞加工，2006年公司產值達到320萬元，產品遠銷北京、上海、廣州等大中城市，在他的示范帶動下，許多農民主動要求入股經營，并拿出好田好地建基地，使山野菜加工成為山區(qū)農民致富的一個重要產業(yè)。我縣烤煙產業(yè)去年涌現出719戶年純收入在萬元以上的種煙大戶、示范戶，有利促進煙葉種植水平的提升。近年來，象劉兆華等一批活躍在各行各業(yè)的農村經濟示范戶，影響越來越大，地位越來越突出。
農村經濟示范戶自身具備的良好素質和在農村經濟發(fā)展中所起的重要作用，決定了我們必須將其作為農村市場主體培育的著力點和突破口，這是創(chuàng)新農村工作方式方法的必然要求;是實施農村精神文明建設、基層組織建設、新階段扶貧開發(fā)等工作的有效載體;是農村形勢發(fā)展的必然選擇。抓住了這部分人，就抓住了農村經濟發(fā)展和農村穩(wěn)定的主動權，把這部分人引導好、促進好、教育好，不僅能促進農村政策的落實，化解農村矛盾，而且可以提高農村發(fā)展的整體素質，加快社會主義新農村建設進程，起到“四兩撥千斤”的效果。
二、營造趕超氛圍
為讓發(fā)展農村經濟示范戶的觀念深入人心，自2003年以來，我們始終堅持做到“六個一”，即每年組織鎮(zhèn)村干部召開一次示范戶培植工作會議、組織示范戶代表召開一次較大規(guī)模的座談會、組織一次示范戶觀摩學習活動、研究解決一批示范戶在生產經營中遇到的難點問題、評選表彰一批“十佳農村經濟示范戶”、推介一批示范戶發(fā)展典型，在縣電視臺、報紙開辟“創(chuàng)業(yè)者之歌”、“奉獻者之歌”兩個長期固定的專題欄目。通過開展活動和宣傳引導，廣大干部真正認識到培植一批能人，就可以帶動一串產業(yè)、致富一方百姓、搞活一片經濟，極大地激發(fā)了廣大農民學習示范戶、爭當示范戶的創(chuàng)業(yè)熱情。全縣年人均純收入過5000元的農村經濟示范戶由過去的幾十戶發(fā)展到7000多戶，今年可望突破10000戶，全縣上下基本形成了致富可敬、冒尖光榮、比學趕幫超的良好態(tài)勢。
三、強化政策支持
縣委縣政府制定出臺了《關于培植農村經濟示范戶培育農村市場主體的意見》，針對種植、養(yǎng)殖、加工、營銷、打工、建筑建材、商飲服務、交通運輸、民俗文化旅游、中介服務等不同行業(yè)，分別確定了不同的政策扶持重點。如對當年新增發(fā)展的規(guī)模種植、養(yǎng)殖、農副產品加工、農副產品營銷示范戶，一次性給予2000元無償扶持，如果經營規(guī)模逐年擴大、帶動農戶數明顯增加、經營效益穩(wěn)步提高的，次年可以申請貸款貼息支持；對餐飲服務、建筑建材、交通運輸、打工類示范戶優(yōu)先、無償提供法律保障服務和免費辦證服務等。近兩年，全縣兌現示范戶無償扶持資金120萬元、貸款貼息資金80萬元，用于扶持龍頭企業(yè)及中介組織資金300多萬元，對在縣外打工示范戶較大規(guī)模維權服務21次，為示范戶免費辦理各類證件2萬余份。培植政策的落實到戶，增強了農戶的發(fā)展信心。
四、實行目標管理
一是全縣建立了一整套農村經濟示范戶的評選標準，其評選的共性標準就是年家庭人均純收入達到5000元以上，并針對各行業(yè)的實際分門別類地對標準進行了量化、細化，做到標準模式化，培植目標化，評選程序化，使評選工作易于操作，農戶對照標準發(fā)展的方向更明確。二是建檔立卡，動態(tài)管理。對符合示范戶條件的農戶按收入狀況、致富依托的產業(yè)、需要解決的問題、幫帶其他農戶致富增收的計劃等，分戶、分行業(yè)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記造冊并將資料輸入微機，實行動態(tài)式目標管理。三是年初定對象，年終嚴考核。對年度計劃新增培植發(fā)展的對象，由村、鎮(zhèn)調查摸底，年初上報名單，年終由縣組織考核組對照標準嚴格考核驗收，并張榜公示，實行農戶參評，政策兌現陽光操作。
五、落實幫建機制
一是強化組織領導?？h鄉(xiāng)成立了培植工作領導小組和辦公室，縣鄉(xiāng)主要領導為培植工作的第一責任人，層層建立了工作目標管理責任制和利益導向機制，把培植示范戶工作實效作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門年度考核重要內容和幫建聯(lián)系干部評先表優(yōu)的重要依據。二是實行結對幫建，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結對聯(lián)系1至3個示范戶，幫助示范戶因地制宜地制定年度發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決發(fā)展建設中的具體困難，縣直每個相關部門成立一支技術服務隊，農業(yè)、林業(yè)、水務、畜牧等涉農部門對農業(yè)科技隊伍進行了整合，建立了科技人員結對幫扶農村致富帶頭人的制度，積極主動地為農村致富帶頭人提供技術服務。三是因人施策，分類指導。對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)類的農村致富帶頭人，主要引導他們選準項目，依靠科技，規(guī)模經營，科學管理;對打工類的農村致富帶頭人，主要是引導他們誠實勞動，注意安全，依法維權;對從事二、三產業(yè)的農村致富帶頭人，主要是幫助其分析市場，解決困難，引導他們誠實守信，合法經營。四是建立督辦落實機制。每季度對示范戶的合理化建議和要求進行梳理，編發(fā)《示范戶情況反映》，由相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指定的時間內落實解決。工商、公安、法院、紀檢監(jiān)察等機關對農村致富帶頭人實行重點保護，嚴肅查處侵犯農村致富帶頭人權益的行為，對外出務工經商人員及時提供司法援助。幫建機制的落實，真正使每個干部把聯(lián)系戶當娘家，把示范戶發(fā)展當自己的事來辦。
六、放大示范效應
我們把農村經濟示范戶的培育與扶貧開發(fā)、基層黨建、精神文明、綜合治理等工作結合起來，在鼓勵和支持農村經濟示范戶發(fā)展的同時，充分發(fā)揮他們的輻射、示范、引導、帶動作用，為建設社會主義新農村服務。一是把素質高的農村經濟示范戶培養(yǎng)成黨員和村組干部，先后吸納了300多個農村經濟示范戶主加入黨組織，將100多名經濟示范戶主調整充實到村級班子，增強了村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是選聘遵紀守法、熱心公益、在群眾中有一定威信的人農村經濟示范戶擔任“中心戶長”，在治保會的管理、指導下，履行情報收集、信息報送、治安防范宣傳和民間糾紛調解等職責，開展“群管小區(qū)”的治安聯(lián)防工作，增強了示范戶的社會責任感，促進了農村的長治久安。三是在開展“十星級文明農戶”評定過程中，把“致富星”放在突出重要的位置，把符合條件的農村經濟示范戶作為“十星級農戶”優(yōu)先授牌，公開評選表彰“十大文明致富之星”，激起了全民創(chuàng)業(yè)致富熱情。四是無論是發(fā)展產業(yè)、建設項目、推廣科技，還是改水、改廁、改圈、建設沼氣池，都讓農村致富帶頭人先干起來，通過示范引導，順利推進了各項工作。
目前，全縣各地涌現出來農村經濟示范戶已經或正在成為農民觀念轉變的導向燈、引領農村經濟發(fā)展的動力群、社會文明美德的輻射源。在他們的引領帶動下，農村經濟社會事業(yè)快速發(fā)展。到2006年，全縣農村經濟示范戶實現總收入4.96億元，占全縣農村經濟總收入的30%，累計為社會公益事業(yè)建設捐資投入2000多萬元，有58戶經濟示范戶辦起了較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，1356戶發(fā)展組建了較大規(guī)模的中介服務組織，帶動其它農戶8.7萬戶，帶動發(fā)展茶葉、煙葉等特色基地20多萬畝，在促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，推動社會主義新農村建設中發(fā)揮了重要作用。農民思想觀念發(fā)生了明顯轉變。開放意識、發(fā)展意識不斷增強，2006年全縣僅打工經濟示范戶就達到2493戶，外出務工人員8.2萬人，實現勞務收入5.2億元。產業(yè)效益顯著提升。片區(qū)經濟已基本形成規(guī)模，得勝陳敦橋依托圣水茶葉品牌，發(fā)展茶葉加工龍頭企業(yè)，培育核心基地近5萬畝，整合小茶葉加工廠30多家，實現產值2500萬，帶動發(fā)展茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，帶動茶農人均經營收入由原來的1500元提高到2700元;麻家渡鎮(zhèn)張昌虎從事綠松石加工經營，帶動全村綠松石加工180多戶，年經營收入1000余萬元，使羅家坡村成為全國聞名的綠松石加工富裕村。創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。農村經濟示范戶的創(chuàng)業(yè)事跡和創(chuàng)業(yè)精神，給周邊群眾莫大的鼓舞和有益的啟示，“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、農民創(chuàng)家業(yè)”的濃厚氛圍在全縣已經形成。文明新風普及深化。農村經濟示范戶致富思源、幫貧濟困，每年捐資用于救助和投向農村社會公益事業(yè)建設方面的資金達400多萬元，不僅緩解了部分特困戶的經濟困難，而且成了廣大農民學習的榜樣和楷模，極大地促進了農村文明新風的形成，農村干群關系也實現了前所未有的和諧局面。
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