推動竹山經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍的思考
劉宇飛 劉勇
投資、消費和凈出口被稱為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，而對于老、山、邊、窮于一體的國定貧困縣的竹山來說，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用尤為明顯，它是貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要支撐。近年來，全縣上下緊緊圍繞“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的總體戰(zhàn)略目標，大力實施項目強縣戰(zhàn)略，牢牢把握第一要務，以項目建設為總抓手，廣借外力，啟動內力，凝聚合力抓項目，實現(xiàn)了竹山項目建設史上的新突破。尤其是去年以來，全縣完成社會固定資產(chǎn)投資8億元，投資額在500萬元以上的重點項目44個，其中已竣工投產(chǎn)7個，完成投資5.5億元。這些項目的實施，極大地膨脹了骨干企業(yè)群體，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。
一、項目投資對縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻
1、拉動了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速增長。
2006年，我縣國內生產(chǎn)總值達到16.13億元，同比增長11.3％。國民經(jīng)濟的較快增長在相當大程度上得益于項目投資的有力支持，據(jù)測算，通過爭取國債、財政預算內、扶貧等項目投資帶動了大約3倍的銀行貸款、地方配套、單位自籌和利用外資用于重點項目建設，重點項目投資拉動GDP年均增長1.5個百分點。
2、改善了人民的生產(chǎn)生活條件。
在國債、財政預算等國家投資項目支持下，天保、退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設全面實施，2006年退耕還林面積0.6萬畝,累計達到15.1萬畝；荒山造林0.6萬畝、累計達到11.1萬畝。天保工程完成封山育林1萬畝、累計達到22萬畝；人工造 林0.3萬畝，累計達到1.4萬畝。水利項目建設成效顯著，安全飲水工程完成392處，解決2.6萬人；農(nóng)民安居工程完成402戶，實施扶貧搬遷700戶，農(nóng)村衛(wèi)生壞境整治面達到60％；譚家河灌區(qū)改造總干渠8758米；霍河病險庫加固工程正進行主壩、副壩、溢洪道加固，完成工程量25.7萬立方米。生態(tài)家園工程邁出了實質性步伐，一年來，農(nóng)村能源完成3750戶；改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民生活質量。
3、提升了高效暢通的交通運輸、通訊傳輸體系初步形成。
交通項目中，鮑竹路橋涵建設工程全部完工并投入使用，襄關道竹山段路面鋪設油路26公里，襄關道、竹向路橋梁配套工程溢水橋建成通車，麻家渡中橋、寶豐中橋等其它橋梁施工須利，洪九路全面完成路基改擴建，通村水泥路完成路基處理542公里，建成496公里。全縣路網(wǎng)結構得到優(yōu)化，公路等級和通達能力不斷提高，交通對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約已經(jīng)打破。通信信息化水平不斷提高。截止目前，程控電話網(wǎng)絡覆蓋17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村，建成17個移動通訊基站，移動用戶以年均2000戶的速度增長，縣內主要交通沿線已基本實現(xiàn)了移動網(wǎng)絡無縫隙全覆蓋；開通了多媒體互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務、竹山信息港已全面建成并投入運行。廣播電視穩(wěn)步發(fā)展，地面接收站和單收站達1488座，全縣十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，廣播電視人口覆蓋率90%以上，
4、增強和完善了城鎮(zhèn)功能。
我縣緊緊圍繞促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展這個中心，以縣城、中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)為重點，大力提升了城鎮(zhèn)綜合功能。城鎮(zhèn)建設投入不斷加大。近幾年來，小城鎮(zhèn)建設累計投入資金2.8億元，改造城區(qū)道路10000米，硬化路面13萬平方米，鋪裝人行道7.4萬平方米；全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道均達到三級以上硬化標準，城鎮(zhèn)通電達100%，供水普及率達到100％，排水設施覆蓋率達60％，城鎮(zhèn)化水平達34.3%。寶豐、官渡兩鎮(zhèn)被省政府列為全省“中心鎮(zhèn)”，寶豐鎮(zhèn)列入全國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)，得勝鎮(zhèn)列入省邊貿(mào)口子鎮(zhèn)。
5、推進了特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
一是生態(tài)水電產(chǎn)業(yè)項目取得重大進展。水電能源已成為全縣三大工業(yè)體系之一，總裝機74.3萬千瓦的潘口、龍背灣、小漩水電站前期工作取得重大進展。全縣人民翹首期盼的潘口水電站，已通過中咨公司評估，并提交國家發(fā)改委核準。裝機5萬千瓦的松樹嶺水電站以及浪鷹巖、黃家灣等一批水電站相繼建成發(fā)電，水電總裝機達10萬千瓦，水電產(chǎn)業(yè)已成為縣域主導產(chǎn)業(yè)。二是以銀金、綠松石、釩、鋇鹽、板石、紅砂頁巖開采加工為主的珠寶飾品、特色選冶、新型建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了新發(fā)展。以肚倍加工為主的醫(yī)藥化工和以茶葉、葛根、油菜籽、山野菜加工為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，天新醫(yī)藥、圣水茶場、林產(chǎn)化工等企業(yè)躋身省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。2006年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到36家，比2003年凈增16家，工業(yè)增加值4億元，年均遞增19.4%。三是強化農(nóng)業(yè)基礎地位，全面啟動社會主義新農(nóng)村試點示范工程，以通村水泥路、“三改一建”為重點的基礎設施建設和農(nóng)村環(huán)境整治深入開展，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。大力培植特色產(chǎn)業(yè)，以茶葉、煙葉、林特、蔬菜為主的特色產(chǎn)業(yè)基地達到60.2萬畝；以鄖巴黃牛、馬頭山羊、竹山大雞為特色和以牲豬為主的畜牧業(yè)總收入達到2.7億元。大力發(fā)展打工經(jīng)濟，健全勞務輸出網(wǎng)絡，組建職業(yè)技術（集團）學校，強化農(nóng)民工培訓，外出務工8.2萬人，實現(xiàn)收入5.2億元。堅持“抓兩頭、帶中間”，實施整村推進，累計投入資金2490萬元，啟動扶貧項目300個，完成29個省定重點貧困村建設任務，減少貧困人口3萬人；著力培植農(nóng)村經(jīng)濟示范戶，累計發(fā)展到7000戶。大力發(fā)展服務業(yè)。編制了旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動了女媧山、堵河源、武陵峽、九華山景區(qū)建設，大力發(fā)展以旅游為龍頭的新型服務業(yè)，培植房地產(chǎn)、金融保險和信息服務等新的經(jīng)濟增長點。社會消費品零售總額年均遞增13%。
6、促進了社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
一年來，全縣社會事業(yè)基本建設已完成和在建項目34個，項目總投資5922萬元，其中國家和省累計到位投資1030萬元。總投資439萬元的雙臺、潘口、溢水、文峰、得勝、竹坪及大廟鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設已完工并交付使用；總投資244萬元的中醫(yī)院住院樓建設項目已開工建設?？偼顿Y450萬元的得勝中學、文峰中學、雙臺中學、溢水中學四個學校的寄宿制工程建設項目已完成并投入使用，寶豐中學、潘口中學、擂鼓小學、秦古中學、樓臺中學、竹坪中學預計年底主體完工?？偼顿Y3382萬元的文化體育中心建設項目已開工建設。總投資1651萬元的廣播電視“村村通”建設工程，已完成50戶以上254個自然村的建設任務，并通過省檢并驗收合格。新一輪20戶以上1397個自然村的廣播電視“村村通”已立項批準一期工程731個村；廣電大樓主體工程已完工。女媧山風景區(qū)一期工程竣工，武陵峽景區(qū)基礎設施建設啟動。這批項目的啟動和相繼竣工投入使用，改善了人民群眾就學、就醫(yī)、就業(yè)和社會保障等條件和環(huán)境。
7、擴大了就業(yè)，增加了稅收，提高了城市居民收入。
據(jù)測算，一年來，項目投資直接轉移農(nóng)村勞動力1.1萬個。廣大農(nóng)村居民通過直接參加項目建設，增加勞動收入1.1萬元。占農(nóng)民人均純收入的14%．重點項目建設所提供的財政收入占全縣財政總收入的10％以上．重點項目建設所提供的建安稅就達1000萬元，帶動流通服務業(yè)增加稅金約21萬元，培植產(chǎn)業(yè)增加稅收202萬元。
二、實施項目強縣戰(zhàn)略的作法
1、著眼加快發(fā)展，響鼓重錘抓項目。去年以來，我們堅持把項目建設作為經(jīng)濟工作的突破口，加快發(fā)展的著力點，上下一心，以前所未有的力度和措施狠抓項目工作。一是加強組織機構。組建了縣重點項目工作辦公室，廣泛搜集項目信息，專門負責項目的篩選、提報、推介和爭取工作。二是加大資金投入。從去年開始，縣財政每年向重點項目辦投入經(jīng)費，為項目工作提供了可靠的資金保障。三是強化領導責任。實行縣領導包重點項目責任制，每個重點項目由一名縣級領導具體負責，協(xié)調解決有關問題，為項目建設提供了堅強的領導保障。
2、立足資源優(yōu)勢，千方百計引項目。在招商引資和項目建設上，始終堅持在發(fā)揮資源優(yōu)勢上做文章，在優(yōu)化經(jīng)濟結構上下功夫，努力實現(xiàn)外資與資源的優(yōu)勢互補，互利雙贏，共同發(fā)展。去年，我們引進國內襄樊隆福公司、十堰宇廈房產(chǎn)公司、新時代公司、十堰匯智房產(chǎn)公司、襄凡龍頭房地產(chǎn)公司、十堰宇廈房產(chǎn)公司、湖北三新公司等企業(yè)開發(fā)我縣礦產(chǎn)、水能、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引入千萬元以上投資項目10個，投資2423萬元。
3、圍繞骨干膨脹，加大投入上項目。我們始終堅持一手抓項目的引進、建設，一手抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的規(guī)模膨脹。圍繞科技創(chuàng)新的要求，引導企業(yè)推進科技強企，加快了新技術、新工藝、新設備的引進、消化和吸收。全年共實施技改項目21個，完成投資0.75億元，同比增長16.7%。圣水茶場名優(yōu)茶、古牛泉果酒、宏達科工貿(mào)綠松石深加工、五氧化二釩擴能和林產(chǎn)化工公司磺化A酸新產(chǎn)品開發(fā)、同步器公司雷諾導管研發(fā)、遠洋石材公司出口品牌升級等一批重點工業(yè)技改項目相繼建成或加緊建設，企業(yè)的內生動力得到迸發(fā)，核心競爭力明顯增強。規(guī)模企業(yè)支撐作用進一步顯現(xiàn)。預計到年底，規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6億元，同比增長34.7%；實現(xiàn)增加值2億元，同比增長59.6%；湖北銀礦、鑫銀公司、供電公司、同步器公司、天新公司、長源公司、康華公司等重點企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動和支撐作用得以充分體現(xiàn)。
4、堅持科學發(fā)展，去劣存優(yōu)選項目。在項目的篩選、申報、引進和建設上，我們認真落實科學發(fā)展觀，徹底拋棄“剜到籃子就是菜”的做法，實現(xiàn)了由過去只注重“量”到現(xiàn)在更注重“質”的轉變，提高了項目建設質量。一是爭取、引進了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)項目。二是培植了一批“三高”項目。三是儲備了一批質量較高的項目。使在庫項目常年保持在50個以上，其中科技含量較高的達到65％。
三、重點項目建設前景分析
未來五年，是新一屆縣委、縣政府任期的五年，也是“十一五”期間實施大項目、開展大招商、推進大開發(fā)、促進大發(fā)展的關鍵五年，面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。
一是國家繼續(xù)推進新階段扶貧開發(fā)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將進一步加大對西部和貧困地區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境和
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