推進(jìn)民主公開(kāi)　建設(shè)和諧農(nóng)村

袁平安

　　柳林鄉(xiāng)位于堵河源頭，地處兩省市（湖北、重慶）五縣區(qū)（竹山、竹溪、房縣、神農(nóng)架、巫溪）結(jié)合部。全鄉(xiāng)475平方公里，13個(gè)村，16279人。近幾年來(lái)，我鄉(xiāng)黨委、政府以推進(jìn)民主公開(kāi)為抓手，打造“陽(yáng)光工程”，大力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，連續(xù)5年被縣委政府授予“紅旗單位”，連續(xù)3年被評(píng)為“黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀單位”，2004年被湖北省委授予“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。我們的工作特點(diǎn)是：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，解決 “怕公開(kāi)”的問(wèn)題
　　打造“陽(yáng)光工程”，擴(kuò)大基層民主，是源頭治腐工作的重要內(nèi)容。它既能預(yù)防和減少違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，又能保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，有的干部在思想上有顧慮，害怕民主公開(kāi)后對(duì)實(shí)際工作不利，對(duì)民主公開(kāi)工作存在懈怠心理。對(duì)此，我們以轉(zhuǎn)變干部觀念為重點(diǎn)，著力解決“怕公開(kāi)”的問(wèn)題。
　　一是抓宣傳教育，促思想統(tǒng)一。我們多次召開(kāi)黨委班子會(huì)議、全鄉(xiāng)黨員干部會(huì)議、群眾代表座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》、《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》等各級(jí)文件精神，大力宣傳實(shí)行民主公開(kāi)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要意義，從思想上統(tǒng)一廣大干部對(duì)開(kāi)展民主公開(kāi)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。
　　二是抓典型示范，促整體推進(jìn)。三里坡村曾是我鄉(xiāng)的“上訪村”。在2001年至2003年的3年里，有些群眾經(jīng)常到鄉(xiāng)、到縣上訪。我們通過(guò)深入調(diào)查，村干部不僅沒(méi)有問(wèn)題，而且還克服困難，爭(zhēng)取幫扶單位支持，借錢(qián)、墊資解決群眾的生產(chǎn)、生活難題。為什么干部做了好事，群眾還有怨氣。經(jīng)過(guò)分析，問(wèn)題的關(guān)鍵在于村務(wù)沒(méi)公開(kāi)，群眾不知情。我們組織全體黨員干部開(kāi)展“三里坡現(xiàn)象”大討論，提出全面推行村務(wù)公開(kāi)，做到群眾想知道什么就公開(kāi)什么，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　三是抓具體指導(dǎo)，促工作落實(shí)。針對(duì)部分農(nóng)村黨員干部自身文化素質(zhì)偏低，政策把握不準(zhǔn)，難以駕馭民主公開(kāi)工作的實(shí)際情況，我鄉(xiāng)成立了由各公開(kāi)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人為主的民主公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一方面以定期培訓(xùn)、下村指導(dǎo)等方式幫助農(nóng)村黨員干部掌握黨和政府對(duì)民主公開(kāi)工作的方針、政策和有關(guān)規(guī)定，提高鄉(xiāng)、村干部的政策和文化水平；另一方面大力宣傳民主公開(kāi)工作，征求廣大群眾的意見(jiàn)與建議，調(diào)動(dòng)村民群眾參與民主公開(kāi)工作的積極性。
　　二、完善措施，解決 “難公開(kāi)”的問(wèn)題
　　隨著改革的深入，群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)民主公開(kāi)工作提出了更高的要求：時(shí)間要及時(shí)，內(nèi)容要全面，數(shù)據(jù)要真實(shí)。我們采取了一系列措施，防止和克服干部的畏難情緒，切實(shí)保證了民主公開(kāi)的順利進(jìn)行。
　　一是健全完善制度，確保民主公開(kāi)的規(guī)范化。針對(duì)一些村在公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容及公開(kāi)模式上不規(guī)范的現(xiàn)象，我們制發(fā)了《柳林鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)、民主管理的實(shí)施方案》，對(duì)公開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式等都作出了具體規(guī)定。在公開(kāi)時(shí)間上，統(tǒng)一規(guī)定每月10日為全鄉(xiāng)的村務(wù)公開(kāi)日，集中對(duì)常規(guī)性的村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)；對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和重大事項(xiàng)，實(shí)行一事一公開(kāi)或一階段一公開(kāi)。在公開(kāi)內(nèi)容上，統(tǒng)一把公開(kāi)的內(nèi)容規(guī)范為財(cái)務(wù)管理、村務(wù)決策、工作進(jìn)展3個(gè)方面14項(xiàng)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)，按照“村帳站審”的要求，由會(huì)計(jì)工作站審核匯總、統(tǒng)一制作“柳林鄉(xiāng)分村財(cái)務(wù)公開(kāi)明白卡”，發(fā)放到各村，張貼在“明白墻”上。
　　二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保民主公開(kāi)的真實(shí)性。工作中，我們建立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，村兩委具體抓的工作機(jī)制，不定期深入各村對(duì)民主公開(kāi)情況進(jìn)行檢查督辦。同時(shí)，明確提出了“真、全、細(xì)”的民主公開(kāi)工作要求：“真”就是公開(kāi)的內(nèi)容要準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)要真實(shí)，不摻水分；“全”就是公開(kāi)內(nèi)容要全面，不避重就輕、遮遮掩掩；“細(xì)”就是公開(kāi)內(nèi)容要具體詳細(xì)，不粗枝大葉，模糊不清，切實(shí)保證公開(kāi)質(zhì)量。
　　三是強(qiáng)化責(zé)任追究，確保民主公開(kāi)的嚴(yán)肅性。由于鄉(xiāng)、村的黨員干部大都出自本地，在基層工作時(shí)間較長(zhǎng)，也做過(guò)一定的貢獻(xiàn)，容易形成礙于情面，對(duì)有違紀(jì)行為的干部往往以批評(píng)教育或口頭警告為主，對(duì)受處分的干部沒(méi)有及時(shí)向群眾公開(kāi)處理結(jié)果，在群眾中造成了政府“不敢為”的現(xiàn)象。鑒于這類(lèi)問(wèn)題，我們把責(zé)任追究作為嚴(yán)肅黨紀(jì)、教育干部、推進(jìn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在民主公開(kāi)工作中，我們實(shí)行“一把手”責(zé)任制，對(duì)虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等欺上瞞下的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。近三年來(lái)，我鄉(xiāng)對(duì)黨員干部立案6起，查實(shí)4起，查處4人，達(dá)到了嚴(yán)肅紀(jì)律，教育干部的目的，有力的促進(jìn)了民主公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。
　　三、注重實(shí)效，解決“真公開(kāi)”的問(wèn)題
　　貼近群眾、尊重群眾、服務(wù)群眾是民主公開(kāi)工作的基本要求。在推進(jìn)民主公開(kāi)工作中，我們充分利用各種載體，整合各種資源，注重實(shí)效，力求創(chuàng)新。
　　一是健全組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公開(kāi)平臺(tái)。全鄉(xiāng)13個(gè)村和8個(gè)鄉(xiāng)直單位都成立了民主公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、開(kāi)展民主公開(kāi)工作。在平臺(tái)建設(shè)上，各村、各單位共建有21塊“明白墻”，專(zhuān)門(mén)用于黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)黨委政府還建了“紅頭文件”查詢站，做到“紅頭文件”張貼上墻，公布于眾。通過(guò)定期整理、印發(fā)“明白袋和明白卡”，把有關(guān)工作向社會(huì)公開(kāi)，讓群眾知曉。在農(nóng)村稅費(fèi)改革、宣傳各級(jí)“1號(hào)文件”和計(jì)劃生育等工作中，我們將政策法規(guī)做成宣傳品發(fā)放到群眾手中，做到人人皆知，家喻戶曉。我們還充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在《今日竹山》網(wǎng)站開(kāi)辦《柳林網(wǎng)頁(yè)》，及時(shí)把黨委政府的各項(xiàng)工作信息全部在網(wǎng)上公開(kāi)，并開(kāi)設(shè)“意見(jiàn)建議留言”，每月收集、反饋各種意見(jiàn)和問(wèn)題，達(dá)到了宣傳政策，講明原由，交流學(xué)習(xí)，增進(jìn)理解，促進(jìn)工作的目的。
　　二是注重公開(kāi)效果，創(chuàng)新公開(kāi)形式。定期公開(kāi)、適時(shí)公開(kāi)、群眾點(diǎn)題公開(kāi)是開(kāi)展民主公開(kāi)的重要形式。我們對(duì)常規(guī)性工作定期公開(kāi)，按時(shí)公布村務(wù)情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。對(duì)動(dòng)態(tài)事件及重大決策適時(shí)公開(kāi)，把群眾關(guān)心的內(nèi)容全部交底亮相，做到事前與村民商量，事中請(qǐng)村民參與，事后請(qǐng)村民評(píng)議。尤其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，我們把扶持政策、發(fā)展機(jī)遇、利弊得失方方面面的情況都交給群眾，通過(guò)廣泛征求群眾意見(jiàn)，最終形成了搶抓發(fā)展機(jī)遇、做大做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。通過(guò)7年努力，到2003年至今，全鄉(xiāng)煙葉面積穩(wěn)定1萬(wàn)畝，每年煙農(nóng)總收入1000萬(wàn)元，利稅200萬(wàn)元。群眾點(diǎn)題公開(kāi)本著群眾想了解什么就公開(kāi)什么的原則，由村民就關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題提出要求，必須由村兩委負(fù)責(zé)人公開(kāi)解答。今年全鄉(xiāng)點(diǎn)題公開(kāi)60多條，村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)滿意度96%。通過(guò)定期公開(kāi)、適時(shí)公開(kāi)、群眾點(diǎn)題公開(kāi)，我們把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全部對(duì)群眾開(kāi)放，體現(xiàn)依靠群眾、為了群眾的精神，有力地推動(dòng)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。多年來(lái)，全鄉(xiāng)無(wú)到市以上上訪，無(wú)重大刑事案件，無(wú)責(zé)任事故發(fā)生。
　　三是堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新公開(kāi)渠道。創(chuàng)新公開(kāi)渠道的根本目的是方便群眾監(jiān)督。柳林山大人稀，交通不便，信息閉塞。為此我們提出了“三結(jié)合”的民主公開(kāi)新渠道。其一是結(jié)合廉政建設(shè)：鄉(xiāng)黨委政府每月召開(kāi)一次述職述廉評(píng)議大會(huì)，要求干部人人發(fā)言，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，做到黨員干部常常“回頭看”，各項(xiàng)工作時(shí)時(shí)“結(jié)硬帳”。各村年初召開(kāi)群眾大會(huì)研究部署全年各項(xiàng)工作，年終由村干部向全體村民進(jìn)行述職評(píng)議，做到事事有著落，件件有結(jié)果。其二是結(jié)合作風(fēng)建設(shè)：按照“做透明人，辦透明事”的要求，黨委政府專(zhuān)門(mén)把9名黨政班子成員、22名鄉(xiāng)干部、8名單位負(fù)責(zé)人和35名村干部的分管工作、聯(lián)系電話等制作成“柳林鄉(xiāng)便民服務(wù)熱線”向全鄉(xiāng)群眾公示，使群眾不論身處何地都能隨時(shí)聯(lián)系鄉(xiāng)村干部。其三是結(jié)合文化建設(shè)：全鄉(xiāng)13個(gè)村都組建了鑼鼓隊(duì)，把政策編成民歌，把形勢(shì)唱成民歌，使群眾在自?shī)首詷?lè)中了解政策，關(guān)注發(fā)展，促進(jìn)和諧。
　　黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，前景廣闊。我們將以此次大會(huì)為動(dòng)力，堅(jiān)持以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入開(kāi)展反腐倡廉工作，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗！（作者系柳林鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)）