對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”問題的探討

朱仕福

　　在換屆過程中，必定會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)異位、職務(wù)晉升、崗位空缺、人員選用等人們關(guān)注的人事調(diào)整。這些調(diào)整必定會(huì)“引無(wú)數(shù)‘英雄’競(jìng)折腰”——跑官要官，爭(zhēng)崗要位。這些現(xiàn)象必定會(huì)把選人用人者置于左右為難的境地……。選人用人者要想突出這個(gè)重圍，必須具備亮劍的精神，拿出亮劍的勇氣，對(duì)“跑官要官”者出示免見牌：“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的確是好事。它是對(duì)民主政治的一大推進(jìn)，同時(shí)也是對(duì)人治貫性的一大挑戰(zhàn)；它能促進(jìn)機(jī)關(guān)干部能上能下、能進(jìn)能出和優(yōu)秀人才脫穎而出，對(duì)提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，從源頭預(yù)防和治理不正之風(fēng)，具有積極的促進(jìn)作用；它是以競(jìng)爭(zhēng)上崗為基本特征，遵循和利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法手段，降低改革成本，提高改革績(jī)效，公開選人用人的最理性的方式方法。中共竹山縣委在2006年上半年，對(duì)團(tuán)縣委書記、廣播電視局長(zhǎng)、教育局副局長(zhǎng)等13個(gè)空缺職位進(jìn)行了“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的有益嘗識(shí)，所缺職位通過筆試演講答辯、民主測(cè)評(píng)、縣委決定等程序，其相應(yīng)職位領(lǐng)導(dǎo)全部到位。此舉得到了社會(huì)各界群眾的一致好評(píng)。筆者就“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”中存在的問題以及應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策談幾點(diǎn)看法。
　　存在的問題
　　在認(rèn)識(shí)上不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)怕落崗人員鬧事影響團(tuán)結(jié)；有的領(lǐng)導(dǎo)考慮“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的程序多、要求嚴(yán)，怕麻煩，總之，有些領(lǐng)導(dǎo)沒有把“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”和干部人事制度改革提到黨的事業(yè)需要的高度來(lái)看待。
　　在堅(jiān)持上不長(zhǎng)久。多數(shù)地方只是機(jī)構(gòu)改革時(shí)期開展了這項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)改革之后，就束之高閣了。沒有把“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”列入經(jīng)常化、制度化的軌道。
　　在職位層次上不公平。競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位多限于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層職位或一般職位，領(lǐng)導(dǎo)職位的競(jìng)爭(zhēng)還是極少數(shù)。
　　在工作管理上不規(guī)范。一是考試和面試沒有統(tǒng)一科學(xué)的題庫(kù)；二是沒有專門的考官隊(duì)伍；三是筆試和面試的內(nèi)容還缺乏必要的專業(yè)知識(shí)。
　　采取的對(duì)策
　　2000年以來(lái)，竹山縣以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，從縣直機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位，積極推行了領(lǐng)導(dǎo)干部“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”和中層以下人員雙向選擇制度，使之成為選拔任用干部的主要途徑。“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”作為一項(xiàng)新的選拔任用方式，在實(shí)施中仍需要一個(gè)逐步完善的過程。從實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)采取以下對(duì)策。
　　一、廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，明確“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的必要性
　　進(jìn)一步加大“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的宣傳力度。對(duì)“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”工作的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，用典型開路，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，使人們認(rèn)識(shí)到“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”是人事制度改革發(fā)展的需要，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
　　二、建立凡“晉”必考制度，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗層次，確保競(jìng)爭(zhēng)上崗的合理性
　　對(duì)中層以上干部在崗位職數(shù)空缺的前提下只要是晉升上一級(jí)職位或異地平調(diào)均應(yīng)提倡競(jìng)爭(zhēng)上崗。這要成為一種制度，并納入選人用人的經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。拓寬渠道、優(yōu)勝劣汰，將所有符合晉升條件人員放在同一起跑線上進(jìn)行公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)。一方面既擴(kuò)大選拔人才的范圍和渠道，打破地域、部門、行業(yè)限制又通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)中選優(yōu)，使一批思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高，精力充沛的優(yōu)秀年輕干部走上新的工作崗位，成為單位重要的業(yè)務(wù)骨干；另一方面也為競(jìng)爭(zhēng)者展示才華、檢驗(yàn)和鍛煉自己提供了舞臺(tái)，打破論資排輩，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
　　三、加強(qiáng)筆試、面試題庫(kù)建設(shè)，提高“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的科學(xué)性
　　競(jìng)爭(zhēng)上崗已被《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》確定為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式之一，必將成為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，因此，非常有必要建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、完整嚴(yán)密的試題庫(kù)。題庫(kù)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、解決實(shí)際問題的應(yīng)變能力、文字口頭表達(dá)能力等方面的考察，并反映當(dāng)前形勢(shì)需要和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)時(shí)代特色。此外，對(duì)題庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新和增加內(nèi)容，以提高“凡‘晉’必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的科學(xué)性。
　　四、改進(jìn)面試的組織方式和內(nèi)容，體現(xiàn)“凡‘晉’必考，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的公正性
　　目前，面試評(píng)委基本上是由本地的人員組成，評(píng)委的主觀傾向性容易造成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)彈性過大，影響對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的客觀公正地評(píng)價(jià)。此外，面試內(nèi)容往往僅涉及與競(jìng)崗職位相關(guān)的問題或干脆就是競(jìng)崗演說(shuō)，難以考察面試者的綜合素質(zhì)。多年的實(shí)踐證明，現(xiàn)行的公務(wù)員錄用面試方式是一種較為嚴(yán)密、成熟的方式，其客觀性、公正性得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。因此，競(jìng)爭(zhēng)上崗的面試評(píng)委也應(yīng)采取公務(wù)錄用面試評(píng)委組成的模式，即由紀(jì)委監(jiān)察、組織、人事部門和異地專家四方組成評(píng)委小組，評(píng)委小組在面試前予以保密。面試內(nèi)容從面試題庫(kù)中根據(jù)競(jìng)崗職位類別能力要求抽取試題，采取結(jié)構(gòu)化面試方式進(jìn)行面試。
　　五、完善民意測(cè)評(píng)方式，體現(xiàn)“凡‘晉’必考，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的民主性
　　實(shí)際操作中，民意測(cè)評(píng)與面試結(jié)合進(jìn)行，使民意測(cè)評(píng)的結(jié)果很大程度反映的是競(jìng)崗者面試的臨場(chǎng)表現(xiàn)和人際關(guān)系的好壞，沒有體現(xiàn)出群眾對(duì)競(jìng)崗者德、能、勤、績(jī)、廉狀況的客觀評(píng)價(jià)。民意測(cè)評(píng)可結(jié)合考察考核進(jìn)行，以民意測(cè)評(píng)的結(jié)果體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)者之間德、能、勤、績(jī)、廉的差異。民意測(cè)評(píng)的內(nèi)容應(yīng)與考核的重點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，即側(cè)重于測(cè)評(píng)競(jìng)崗的政治思想、道德品質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)、處理實(shí)際問題的能力和廉政情況，不采取面試現(xiàn)場(chǎng)投票的方式，而是規(guī)定的時(shí)間內(nèi)在群眾中以無(wú)記名方式投票，使參與民意測(cè)評(píng)的群眾有足夠的時(shí)間去思考、評(píng)價(jià)競(jìng)崗者。
　　六、明確筆試、面試、測(cè)評(píng)比例，保證“凡‘晉’必考，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的準(zhǔn)確性
　　由于缺乏合理的比例，各地各部門的筆試、面試、民意測(cè)評(píng)所出的綜合成績(jī)的權(quán)重不一，存在比例失衡的現(xiàn)象，影響了綜合成績(jī)的綜合準(zhǔn)確性，一定程度上起到單純強(qiáng)調(diào)某一項(xiàng)的誤導(dǎo)作用。因此，需要設(shè)立合理的計(jì)分比例。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，筆試、面試和測(cè)評(píng)的比例定為4:3:3比較合理?？疾炜己说慕Y(jié)果難以量化，只能作為評(píng)價(jià)競(jìng)崗者的重要依據(jù)。（作者系縣人事局長(zhǎng)、編辦主任）