找準(zhǔn)突破口建設(shè)新農(nóng)村

中共竹山縣委副書記王治安

　　黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。作為貧困山區(qū)，相對來講，新農(nóng)村建設(shè)的需建項(xiàng)目更多，任務(wù)更重，困難更大，如何搞好建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)工作落實(shí)，結(jié)合竹山的發(fā)展實(shí)際，我認(rèn)為最關(guān)鍵的就是要準(zhǔn)確把握縣情，找準(zhǔn)工作突破口，把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村管總的工作來抓，從而促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　一、對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本認(rèn)識(shí)
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，推進(jìn)建設(shè)發(fā)展，首先要對農(nóng)村發(fā)展新形勢、新問題有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，便于把握發(fā)展方向。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，一方面，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入和積累的增加，特別是外出務(wù)工人員的增多，生產(chǎn)方式和生活方式不斷改變，給農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力和生機(jī)，農(nóng)民求知、求美、求健康、求發(fā)展的新需求得到了部分滿足，農(nóng)村矛盾得到了部分緩解，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不斷高漲。另一方面，又要看到農(nóng)村發(fā)展后勁不足，農(nóng)村行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、文化生活遺乏、農(nóng)村勞動(dòng)力過快流動(dòng)等問題，導(dǎo)致大部分地方面貌依舊，村鎮(zhèn)建設(shè)零亂無序，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，致富能力較弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民增收后續(xù)乏力，這些問題已成了農(nóng)村發(fā)展中的主要矛盾，直接影響了農(nóng)村競爭力。問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但我認(rèn)為，最根本的原因是農(nóng)村社會(huì)化公共產(chǎn)品的供給不足。
　　以交通、水利、教育、文化、衛(wèi)生、社保、信息等為主的社會(huì)公共產(chǎn)品，已作為一種生產(chǎn)要素構(gòu)成了產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分，他的供給水平及獲得的難易程度決定著生產(chǎn)成本的高低，是影響農(nóng)民增收減負(fù)，提高生活質(zhì)量的關(guān)鍵。比如行路難問題，我縣尚有300多個(gè)自然村不通公路，特別是柳林、官渡等高山區(qū)居住的農(nóng)民，生產(chǎn)資料到戶、農(nóng)副產(chǎn)品入市都靠肩挑背馱，不僅成本高，而且極為不便。上學(xué)難、就醫(yī)難在農(nóng)村顯得更為普遍。因此，農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給的軟性約束，影響了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)村的收益水平，加劇了農(nóng)村資本、人才的外流，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高成本運(yùn)行，農(nóng)業(yè)競爭力下降，農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力。中央提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我認(rèn)為最關(guān)鍵的就是要建立城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品一體化的供給模式，從改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)入手，提高農(nóng)村的自我發(fā)展能力，同時(shí)，通過改善條件也為社會(huì)投資搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市之間勞動(dòng)力、資本、科技等生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　二、竹山新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)
　　在中央、省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，竹山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長足發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)村改革不斷深化，新階段扶貧開發(fā)成效顯著，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總體發(fā)展水平與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，仍然存在許多問題和困難。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入為1875元，比全省的3050元低1175元，貧困及低收入人口11.83萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?6.4％，分別占全省、全市同類人口的2.6％和13％。農(nóng)村交通不便，信息閉塞，立地條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不緊，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)不足。同時(shí)，農(nóng)村還存在著一些封建迷信、賭博、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會(huì)矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象，這都給新農(nóng)村建設(shè)提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，竹山縣的新農(nóng)村建設(shè)是建立在起點(diǎn)低、底子薄、尚處于扶貧攻堅(jiān)階段的基礎(chǔ)之上的，還屬于低水平和起步階段。
　　雖然目前竹山的新農(nóng)村建設(shè)起步基礎(chǔ)與總體的發(fā)展要求差距較大，但也有許多有利條件。一是有黨的惠農(nóng)政策強(qiáng)力推動(dòng)。中央“兩免三補(bǔ)”政策的落實(shí)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入了后稅賦時(shí)代，同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，不僅為新農(nóng)村建設(shè)營造了良好的政策環(huán)境，也極大地激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情。二是有“綠色小康村”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。竹山縣在近幾年農(nóng)村精神文明創(chuàng)建和“三農(nóng)”工作實(shí)踐中，探索總結(jié)出了以“生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人際關(guān)系和諧、群眾生活富裕”為目標(biāo)，以實(shí)施扶貧、生態(tài)、信用、文化、平安、健康“六大工程”為載體，以“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為品牌的“綠色小康村”建設(shè)思路，制定了“因地制宜、規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、典型示范、量力而行、分步實(shí)施、整村推進(jìn)、工作到戶”的基本原則和方法，得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。事實(shí)證明，竹山縣的“綠色小康村”建設(shè)思路，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求是一致的，也必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。三是有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶的幫扶拉動(dòng)。近年來，竹山把培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措來抓，培育工作取得的階段性成果。截止2005年底全縣共培植年人均純收入5000元以上的經(jīng)濟(jì)示范戶達(dá)到5312戶，這些能人富人的示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)，激活整個(gè)農(nóng)村市場主體的創(chuàng)業(yè)活力和熱情，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力和生機(jī)。四是有群眾參與的積極互動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，年初以來，竹山通過組織縣鄉(xiāng)干部外出考察學(xué)習(xí)，舉辦村干部專題培訓(xùn)班，組派新農(nóng)村建設(shè)宣講團(tuán)，開辦新聞媒體宣傳專欄，層層召開動(dòng)員會(huì)等多種形式，把新農(nóng)村建設(shè)的意義、目標(biāo)、政策宣傳到千家萬戶，廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情空前高漲，農(nóng)民的積極參與，為新農(nóng)村建設(shè)提供了動(dòng)力源泉。
　　三、實(shí)施“五三一”工程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
　　竹山的發(fā)展實(shí)際決定了竹山新農(nóng)村建設(shè)必須從村莊整治、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、精神文明和村級(jí)組織五個(gè)方面入手，實(shí)施“五三一”工程。
　　1、開展“三清一化”，搞好村莊整治。按照“戶院清垃圾、道路清障礙、土地清亂占，綠化村莊庭院”的要求，大力組織開展村莊環(huán)境整治,妥善解決好農(nóng)村臟亂差的落后面貌。竹山在村莊整治上堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局、實(shí)地實(shí)策、分類指導(dǎo)、反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵的原則，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。把村莊綠化與村莊周邊的封山育林和田邊、河邊、山邊、路邊的綠化相結(jié)合，組織群眾清理戶院垃圾，清理道路亂堆亂放，清理亂搭亂建，實(shí)現(xiàn)街院凈化、環(huán)境美化。村莊建設(shè)在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面區(qū)別對待，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，整體聯(lián)動(dòng)，拆舊建設(shè)；相對邊遠(yuǎn)的地區(qū)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迓?，使之成為中心村；自然條件惡劣的山村，則采用遷移扶貧和新村整建等辦法進(jìn)行。村莊整建的過程中堅(jiān)持因地制宜，量力而行，不搞千篇一律，一刀切。
　　2、實(shí)施“三改一建”，改善居家環(huán)境。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，使其生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、自然和諧，認(rèn)真開展“廁欄改衛(wèi)生、廚房改節(jié)能、生活改習(xí)慣，興建沼氣池”活動(dòng)，是提高群眾生活質(zhì)量的重要途徑。我們在“三改一建”活動(dòng)中堅(jiān)持把改變農(nóng)村衛(wèi)生習(xí)慣作為核心，把沼氣池建設(shè)作為龍頭，從解決農(nóng)民最急迫、受益最直接的問題入手，把治理重點(diǎn)放在解決人畜混居、污水溢流等現(xiàn)實(shí)問題上，全面加強(qiáng)農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。今年全縣計(jì)劃“三改一建”5000戶，目前已開工建設(shè)3200戶。在建設(shè)中堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為前提，以增加投入、政策扶持為保障，重點(diǎn)搞好改水、改廁、改櫥、改圈等當(dāng)前農(nóng)民急需生活設(shè)施的建設(shè)和完善。同時(shí)，把改善人居環(huán)境和建設(shè)生態(tài)能源、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，按照“豬—沼—果（菜、茶）”的模式，完成庭院改造8320戶，通過沼渣、沼液的綜合利用，提高種養(yǎng)效益，使庭院變潔、耕地增肥、山村添綠。進(jìn)一步開展文明生活方式宣傳教育，改變農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)民健康水平。
　　3、開展“三通一修”，搞好基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，沒有農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的根本改善，就沒有社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的完整體現(xiàn)。竹山縣在新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)上，把“飲水通到屋、電視通到戶、道路通到院，修繕房屋住宅”的“三通一修”工程作為建設(shè)重點(diǎn)，解決好直接關(guān)系到群眾生產(chǎn)生活的行路、飲水和信息方面的需要。一是大力實(shí)施通村水泥路建設(shè)。逐步完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，不斷提高鄉(xiāng)村道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民出門就能走上水泥路，乘上通鄉(xiāng)公交車。今年全縣計(jì)劃新修通村水泥路350公里，入院到戶道路硬化318公里，目前，已開工建設(shè)通村水泥路250公里，入戶路硬化300公里。通村水泥路工程的大力實(shí)施，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，老百姓都說：過去想都不敢想的事（走水泥路，坐公交車），竟然這么快實(shí)現(xiàn)了。二是實(shí)施飲水工程。結(jié)合國家飲水安全工程建設(shè)，在著力解決好部分地方飲水困難的同時(shí)，重點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)溢水水廠、寶豐水廠、得勝水廠，發(fā)展集鎮(zhèn)集中安全供水工程，目前，寶豐水廠已完成主體工程建設(shè)，工程完工后可解決6萬人的安全飲水問題。通過新建和維修小型水利設(shè)施，搞好庫塘渠網(wǎng)配套，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，確保更多的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱澇保收。三是不斷改善農(nóng)村通訊條件。按照“家家通電話，村村通寬帶，信息進(jìn)萬家”的總體目標(biāo)和“政府牽頭、市場運(yùn)作、各方配合、共同推進(jìn)”的原則，推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”示范工程，加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合涉農(nóng)信息源，探索信息入戶新模式，解決農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)狀。
　　4、建設(shè)“三室一場”，豐富文化生活。文化興則事業(yè)興，農(nóng)村文化體育建設(shè)不僅僅能夠豐富人民群眾的精神生活，而且可以更新人的思想觀念，提高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新精神。竹山在新農(nóng)村建設(shè)按照“村有活動(dòng)室、醫(yī)有衛(wèi)生室、學(xué)有科普室，建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)場”的發(fā)展要求，組織相關(guān)部門全面規(guī)劃實(shí)施文化體育科教設(shè)施建設(shè)，達(dá)到有學(xué)可上、有病可醫(yī)、有健身場所的基本目標(biāo)。