搶抓中部崛起機遇　促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

王治國　曾照行　陳華

　　促進中部地區(qū)崛起，是繼實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地政策后，黨中央、國務院從我國現(xiàn)代化建設全局出發(fā)所作出的又一重大決策，我們作為中西結(jié)合部位的一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣份，要想在這一戰(zhàn)略機遇中得到更多的實惠，必須做到高人一籌，快人一拍，積極應對新形勢，早作準備，超前謀劃，主動對接，爭取國家在實施中部崛起戰(zhàn)略中把我縣作為連接中西的主通道，特色農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)勢資源開發(fā)的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
　　一、加強學習，吃透精神，牢固樹立搶抓機遇意識。
　　中部崛起已經(jīng)由戰(zhàn)略思考進入到戰(zhàn)略實施，中央前不久以中發(fā)<2006>10號文印發(fā)了《中共中央、國務院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，該《意見》從七個方面加大對中部地區(qū)的支持。一是加大對農(nóng)業(yè)基礎設施投入，加快建設全國重要糧食生產(chǎn)基地。二是加強能源原材料基地和現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是提升交通運輸樞紐地位，促進商貿(mào)流通旅游業(yè)發(fā)展。四是增強中心城市輻射功能，促進城市群和縣域經(jīng)濟發(fā)展。五是擴大對內(nèi)對外開放，加快體制機制創(chuàng)新。六是加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平。七是加強資源節(jié)約、生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　目前，中央的文件雖然還沒有公開，但針對中部崛起戰(zhàn)略措施的研究已在緊張的進行，各個地方也都在通過多種途徑收集相關(guān)信息，做出積極的響應。面對即將到來的新機遇和你爭我奪的嚴峻形勢，我們決不能等閑視之，要有高度的責任感和緊迫感，抓住一切機會，借助各種媒體等有效手段，了解、學習、理解有關(guān)中部崛起的政策，吃透精神、把握要點、結(jié)合縣情、研究對策，齊心協(xié)力，真抓實干，把注意力集中到搶抓機遇、謀求縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展上來。
　　二、抓住關(guān)鍵，精心謀劃，著力夯實項目工作基礎。
　　客觀地分析，中央促進中部地區(qū)崛起的《意見》各條中都有我們可以尋求的機遇，但是這些機遇是廣泛的、普遍的，他不會點名給竹山多少項目、多少錢，也就是說機遇是等不來的。能不能抓住機遇，要看我們的反應能力，要靠我們積極主動地努力，關(guān)鍵是要有一批符合國家產(chǎn)業(yè)投資政策、體現(xiàn)地方特色的項目做支撐，說到底，抓機遇就是抓項目。為此，當前我們要把抓機遇的重點放在項目的謀劃、篩選、包裝、論證、申報、爭取和組織實施上。一是進一步完善、充實項目庫，實現(xiàn)“庫”內(nèi)項目的動態(tài)管理。當前要對列入竹山縣“十一五”項目庫中的項目，做進一步的分析和比選，做到精中求精，優(yōu)中選優(yōu)，力爭與中部崛起戰(zhàn)略項目相對接；同時，要在學習研究國家出臺新政策的基礎上，策劃整理一批新項目進入項目庫，實現(xiàn)項目庫推陳納新的良性循環(huán)，使項目庫真正成為搶抓機遇的基礎。二是加大項目前期工作。對項目庫中的項目進行經(jīng)常性排隊分析，條件成熟的項目及時委托有資質(zhì)的設計單位編制項目可行性研究報告，同時按照建設項目申報核準程序，做好項目的土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價等相關(guān)工作。今年，要對已排列出的三十多個重點項目按照部門分工和工作目標抓好前期工作。三是加強項目的實施和管理，使在建項目早日竣工，發(fā)揮效益。用我們“會管理、能辦事、辦好事”的良好形象來迎得上級部門更多的支持。
　　三、分工負責，加強銜接，始終把握項目爭取主動權(quán)。
　　中部崛起戰(zhàn)略是一項涉及面廣、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工程，其基本框架和戰(zhàn)略要點已經(jīng)明確，目前國務院正在組織國家相關(guān)部委研究制定促進中部地區(qū)崛起的實施方案，在此期間國家需要了解下情，我們需要了解上情，這就要求我們必須加強與上級部門的聯(lián)系，溝通感情，及時地把我們的要求反映上去，把國家的政策動態(tài)收集回來，在此基礎上，按照我縣“十一五”規(guī)劃確定的重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，實行分工負責，加強對上銜接，切實做好政策和項目爭取工作。
　　1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村
　　（1）爭取國家加大對我縣農(nóng)業(yè)基礎設施投入，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣和“六小”工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點抓好灌區(qū)續(xù)建配套改造、病險水庫除險加固和小型農(nóng)田水利等基本建設項目。當前，要做好譚家河水庫、秦古洞溝水庫、寶豐東河水庫等病險庫加固工程和陳家河、尖山河灌區(qū)工程、城關(guān)南門防洪堤工程、農(nóng)村沼氣、土地整理等項目的前期工作，實施好譚家河灌區(qū)改造項目、城關(guān)蓮花防洪堤、霍河水庫除險加固項目、農(nóng)村飲水安全工程等在建項目。
　　（2）結(jié)合我縣的資源特色，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究，積極爭取金融部門加大支農(nóng)扶持，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好茶葉、煙葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營，培植圣水、觀山等茶葉龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件與五峰茶業(yè)合作，共同打造湖北“采花毛尖”知名品牌，借船出海。
　?。?）爭取資金，提高標準，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”實施規(guī)模，加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓力度，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。
　　2、工業(yè)、能源
　?。?）發(fā)揮我縣礦產(chǎn)資源品種多、貯量大的優(yōu)勢，做好電礦結(jié)合的文章，促進礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，把竹山建成礦產(chǎn)開發(fā)加工的大縣。當前要完善規(guī)劃，做好綠松石資源勘察與綜合利用、鈮稀土開發(fā)、石灰石綜合利用等項目的前期工作。
　?。?）爭取國家加大對重點企業(yè)技術(shù)改造的支持，引導工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，增強企業(yè)的核心競爭力。要做好重點企業(yè)技改和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)規(guī)劃，協(xié)助企業(yè)完成項目前期工作。當前要抓緊編制完成肚倍深加工項目的可行性研究報告，盡快向國家申報爭取，支持天新公司率先做大做強。
　?。?）克服困難，堅定信心，加快堵河流域水電開發(fā)步伐，積極發(fā)展以水電為主的可再生能源，建設電力外道骨干網(wǎng)，完善農(nóng)村供電網(wǎng)。當前要采取得力措施配合中咨公司完成潘口電站的評估，為通過國家核準創(chuàng)造條件，加快龍背灣、小漩電站的可研及核準要件準備等工作，抓好深河、鼓鑼坪、高望灘、大溪河、公祖河等電站的前期工作，編制完善農(nóng)村電網(wǎng)建設規(guī)劃。
　　3、交通、商貿(mào)、旅游業(yè)
　　（1）抓住國家調(diào)整、完善交通運輸網(wǎng)絡的機遇，爭取投資加快高速公路、干線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村油（水泥）路建設。要在抓好“村村通”水泥路、襄關(guān)路竹山段改造、鮑竹路橋涵配套、白竹路改造、三轉(zhuǎn)灣隧道等項目建設的同時，積極爭取襄天高速路經(jīng)過竹山，做好十竹路、三秦國防戰(zhàn)備迂回路等項目的可研和向上申報。
　?。?）加強市場體系和旅游基礎設施建設。編制和完善專業(yè)市場和農(nóng)村超市等建設規(guī)劃，盡快完成鄂西北綠松石珠寶市場、秦巴山珍土特產(chǎn)批發(fā)市場等項目前期工作；在爭取竹山縣旅游規(guī)劃得到審查批復的基礎上，抓緊完成旅游項目的可行性研究報告，積極爭取國家對我縣旅游資源開發(fā)項目的支持，把官渡、寶豐打造成旅游文化名鎮(zhèn)。
　　4、縣域經(jīng)濟
　?。?）加強發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策研究，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢和資源特色的縣域經(jīng)濟新模式，腳踏實地推進社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設。編制完善小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設規(guī)劃，篩選城鎮(zhèn)基礎設施和新農(nóng)村建設項目，做好項目可研報告，積極爭取國家政策扶持。
　?。?）抓住國家對貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實行集中連片開發(fā)，增加支援欠發(fā)達地區(qū)資金和以工代賑資金投入，以及在扶貧開發(fā)、金融信貸、建設項目安排、教育衛(wèi)生事業(yè)等方面，比照西部大開發(fā)政策執(zhí)行的機遇，做好片區(qū)開發(fā)與整村推進相結(jié)合、基礎建設與產(chǎn)業(yè)建設相結(jié)合、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相結(jié)合的文章，爭取國家更多的資金投入。
　?。?）加強與省財政的銜接，協(xié)調(diào)好省直管縣財政后的資金調(diào)拔，爭取中央財政加大對我縣的轉(zhuǎn)移支付；創(chuàng)造條件爭取國家把我們作為科技富民強縣專項行動計劃的試點，利用國家專項扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
　　5、對內(nèi)對外開放
　　做好基礎工作，建好基礎設施，引入好的項目，爭取國家批準我縣設立工業(yè)園區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約使用、資源綜合利用和環(huán)境保護；加強橫向聯(lián)合與協(xié)作，組織縣內(nèi)企業(yè)與跨國公司、東部企業(yè)對接，承接國際和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；做好林化、綠松石、板石等產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)與服務，爭取中央外貿(mào)基金扶持，建設出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展向外經(jīng)濟。
　　6、社會事業(yè)
　?。?）研究國家在加快教育事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平等方面的政策，完善我縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃教育發(fā)展項目。當前重點抓好農(nóng)村中小學寄宿制、危房改造、職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村中小學“兩免一補”等項目的爭取和建設。
　?。?）用好國家加強公共衛(wèi)生服務體系建設等方面的政策，完善我縣公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務功能，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村村級衛(wèi)生室。
　　（3）加強文體設施建設，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鞏固文化基礎，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心文化站、農(nóng)村村級圖書文化活動室建設。
　?。?）建立和諧的集才用人機制，吸引一批專業(yè)人才和大學畢業(yè)生來竹山工作；落實并完善城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)；加快農(nóng)村計劃生育服務體系建設，努力擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助。
　　7、可持續(xù)發(fā)展
　?。?）抓住國家支持丹江口庫區(qū)及上游、南水北調(diào)工程影響區(qū)水污染防治項目建設和支持城市污水處理與垃圾處理設施建設的機遇，在抓緊做好已列入《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》近期建設項目可行性研究、申報審批、組織建設的同時，加強銜接，爭取我縣列入《規(guī)劃》遠期建設項目能夠提前實施。重點做好縣城污水處理廠、文峪河硫鐵礦污染治理、竹山縣化工化肥公司污水治理、竹山縣明欽醫(yī)藥化工公司污水治理、15條小流域水土保持等項目的前期工作。
　?。?），加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，強化流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護和統(tǒng)一管理，提高水資源利用綜合效益；用好國家繼續(xù)實施長江中游天然林資源保護、長江流域防護林二期等重點防護林體系建設的政策，實施好我縣退耕還林、天然林保護、堵河源自然保護區(qū)等項目；結(jié)合資源開發(fā)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設，積極研究加強工業(yè)污染防<