加強(qiáng)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的探討

——寶豐鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)查與思考
楊黎明　郭承益

　　隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)，農(nóng)民逐步步入“零稅賦”時(shí)代，原村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制也隨之發(fā)生改變。如何探索一種行之有效的新村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系已很有必要。最近,我們帶著這個(gè)問(wèn)題到寶豐鎮(zhèn)財(cái)政所，采取座談、查看、走訪等方式，對(duì)寶豐鎮(zhèn)村文書季度集中辦公、村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”情況進(jìn)行了較為全面的了解。隨之我們又查閱了省、市、縣加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)文件，進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。并召集了財(cái)會(huì)人員結(jié)合財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了認(rèn)真地討論，有針對(duì)性地探討解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理的辦法和途經(jīng)。
　　一、寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀
　　寶豐鎮(zhèn)是我縣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，從2001年開始，該鎮(zhèn)在現(xiàn)金管理混亂、集體資金拖欠、財(cái)產(chǎn)物資管理失控、開支缺乏約束、公開流于形式的情況下，在1999年實(shí)行“村帳站審”的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，在全縣率先推行了村級(jí)帳務(wù)、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）管理，簡(jiǎn)稱“雙代管”。截止2004年底，該鎮(zhèn)“雙代管”面達(dá)到100%。實(shí)行“雙代管”后，一是變松散管理為有效監(jiān)控。帳務(wù)和資金集中管理，改變了村干部誰(shuí)收誰(shuí)支，各管一攤的“包包帳”現(xiàn)象；每季度集中辦公，避免了帳帳、帳款不符現(xiàn)象，有效地堵塞了因票據(jù)混亂造成的經(jīng)濟(jì)漏洞；集中會(huì)審，保證了村級(jí)附加、轉(zhuǎn)移支付資金以及“一事一議”籌資專款專用，避免了挪用現(xiàn)象。二是遏制了村級(jí)債務(wù)膨脹勢(shì)頭。村組將清理核實(shí)后的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)帳目全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，鎖定原債權(quán)、債務(wù)金額。三是改變了村級(jí)財(cái)務(wù)前管后亂現(xiàn)象?；緦?shí)行了“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)置帳簿、統(tǒng) 一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一記帳憑證、統(tǒng)一建立資金專戶、統(tǒng)一報(bào)帳匯審、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。四是增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理透明度。通過(guò)每季度村民主理財(cái)小組對(duì)開支票據(jù)逐張?jiān)u審，通過(guò)“雙代管”辦公室審計(jì)，將不合理開支拒之帳外，通過(guò)季度財(cái)務(wù)收支上墻公開，避免了群眾由于不清楚資金使用去向而引發(fā)的干群矛盾。
　　寶豐鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)近4年的不斷探索和實(shí)踐，村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”取得了一定成效，主要經(jīng)驗(yàn)有：第一，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提?！半p代管”是對(duì)傳統(tǒng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的改革，在推行初期，少數(shù)干部存在“不必要，不愿搞，不放心”的模糊認(rèn)識(shí)；第二，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。該鎮(zhèn)的作法引起了縣鄉(xiāng)黨委、政府的重視，并在全縣推廣；第三，部門協(xié)作是基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)開展時(shí)得到了縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局的大力支持，保證了這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。第四，建章立制是保障。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)是財(cái)務(wù)實(shí)踐應(yīng)該遵循的規(guī)則，制度建設(shè)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，該鎮(zhèn)在明確運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，并努力通過(guò)制定各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行約束，防止帳外帳、亂開支等現(xiàn)象。但由于這項(xiàng)工作涉及面廣，有少數(shù)村組干部在認(rèn)識(shí)上存在偏差，這項(xiàng)工作仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
　　1、運(yùn)行程序不夠規(guī)范。有的力求帳帳相符，忽視帳實(shí)相符。實(shí)行“雙代管”以后，各村都取消了村會(huì)計(jì)，只保留報(bào)帳員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站只管帳目不管物資，部分村的村干部不同程度地放松甚至放棄了對(duì)村集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被隨意改變權(quán)屬，或被無(wú)償占用，也有的被損毀。一些村主要干部控制集體資金，借款無(wú)法收回；有的村集體房屋、設(shè)施被個(gè)別村民無(wú)償占用，村干部想收歸集體有心無(wú)力。
　　2、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。寶豐鎮(zhèn)推行“雙代管”以來(lái)，十分重視農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，各村在財(cái)務(wù)公開、民主管理上花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺(tái)了不少行之有效的制度。但少數(shù)村公開內(nèi)容比較單一，只對(duì)報(bào)帳后的余額表或收支項(xiàng)目進(jìn)行了公開，真正涉及到群眾切身利益，為群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，并沒(méi)有公布上墻；公開時(shí)間跨度較長(zhǎng)，有的村一個(gè)季度甚至半年才公開一次；公開制度不配套，財(cái)務(wù)公開后，沒(méi)有及時(shí)搜集群眾的意見(jiàn)和建議，群眾對(duì)其中不清楚有疑問(wèn)的事項(xiàng)未能得到答復(fù)。
　　二、當(dāng)前我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因
　　從寶豐鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的情況來(lái)剖析全縣的現(xiàn)狀，我縣對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行過(guò)多年有益的探索，在各個(gè)不同的時(shí)期采取了多種有效的管理辦法，曾經(jīng)起到過(guò)積極的作用。我縣自1996年先后采取了會(huì)計(jì)集中辦公、村帳站管、村帳站審、“雙代管”等有效形式。但從全縣目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況來(lái)看，還存在以下問(wèn)題：
　?。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，“雙代管”工作推進(jìn)不夠平衡。少數(shù)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的清理有畏難情緒，對(duì)“雙代管”持懷疑態(tài)度。認(rèn)為剝奪了村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)力，影響村級(jí)收支的自主性、自由性，工作不配合、不支持。有的村甚至是忙于應(yīng)付、被動(dòng)報(bào)賬。截止2004年底,全縣264個(gè)行政村中,僅有159個(gè)村實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”，大多數(shù)村不是很規(guī)范。
　?。ǘ┴?cái)會(huì)人員履行職責(zé)不夠，業(yè)務(wù)水平較低。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)不高、原則性差，堅(jiān)持原則不夠，面情觀點(diǎn)嚴(yán)重。出于好人主義，對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為聽之任之。有的村仍然打著自己的小算盤，報(bào)帳時(shí)效性差、不徹底。以資金需急用為由不進(jìn)行移交或只部分移交。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平差，是導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理在一定時(shí)期內(nèi)難以走上規(guī)范化道路的主要因素之一。由于機(jī)構(gòu)改革，村組合并，現(xiàn)任農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，素質(zhì)偏低，還不能完全適應(yīng)財(cái)會(huì)工作的需要，不能正確處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，更不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，導(dǎo)致錯(cuò)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無(wú)法系統(tǒng)體現(xiàn)村級(jí)帳目。
　?。ㄈ┥贁?shù)農(nóng)經(jīng)干部責(zé)任心不強(qiáng)?！半p代管”制度的目的是完善和制約村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行收支兩條線。據(jù)此規(guī)定，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部，對(duì)“雙代管”工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，在實(shí)際工作中，有的干部對(duì)“雙代管”制度的落實(shí)大部分局限在記錄各村上報(bào)的數(shù)字上，而對(duì)于各村收入是否全部入帳、支出是否合理、單據(jù)是否真實(shí)監(jiān)督不力。
　?。ㄋ模┤罕姳O(jiān)督、民主理財(cái)工作不夠扎實(shí)。實(shí)際工作中，村級(jí)民主理財(cái)工作存在許多不夠規(guī)范、不夠完善之處。一些地方民主理財(cái)小組組長(zhǎng)由村干部兼任，村干部既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，致使財(cái)務(wù)公開不真實(shí)、不全面、不及時(shí)；一些地方民主理財(cái)小組成員不懂會(huì)計(jì)知識(shí)，對(duì)集體財(cái)務(wù)審核時(shí)流于形式，甚至審核后不懂辦理必要的手續(xù)，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。
　　三、規(guī)范全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的主要途經(jīng)
　　根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，結(jié)合財(cái)務(wù)管理的報(bào)帳制、委派制、代管制，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式和經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，采取以下措施進(jìn)行規(guī)范。
　　( 一)理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制
　　1、全面完善農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度。一是根據(jù)《湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省監(jiān)察廳關(guān)于建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的通知》（鄂農(nóng)經(jīng)發(fā)<2003>37號(hào)）精神，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“服務(wù)中心”），在堅(jiān)持農(nóng)村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、審批權(quán)、獨(dú)立核算權(quán)“五權(quán)”不變?cè)瓌t的基礎(chǔ)上全面推行和完善村級(jí)資金、帳務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務(wù)中心”代管的財(cái)務(wù)管理模式?！胺?wù)中心”設(shè)主任、審計(jì)員、會(huì)計(jì)員、出納員各一名，分別負(fù)責(zé)日常工作、審計(jì)工作、記帳工作和管理資金。二是完善管理辦法。結(jié)合零戶統(tǒng)管工作，所有的村級(jí)資金都納入“服務(wù)中心”財(cái)務(wù)管理范疇，包括：①“一事一議”籌資收入；②財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)管理補(bǔ)助資金；③集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃收入；④集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、投資收益；⑤屬于集體的土地補(bǔ)償費(fèi)；⑥上級(jí)部門撥款；⑦救濟(jì)扶貧款；⑧法律、法規(guī)和政策規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金。三是健全農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的任用制度。村級(jí)財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議和村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)、聘任，并報(bào)縣財(cái)政局備案。村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)培訓(xùn)并取得資格證書后方可上崗，否則，不能擔(dān)任報(bào)帳會(huì)計(jì)。《農(nóng)村會(huì)計(jì)證》由縣財(cái)政局每年培訓(xùn)、考核、核發(fā)并進(jìn)行年審。村財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。
　　2、規(guī)范“雙代管”工作流程。要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定規(guī)范的財(cái)務(wù)收支審批程序，建立財(cái)務(wù)活動(dòng)程序規(guī)范，并監(jiān)督其執(zhí)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人簽字(蓋章)，交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組或其組長(zhǎng)簽字(蓋章)，報(bào)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)，村報(bào)帳會(huì)計(jì)審核（蓋章）報(bào)賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，報(bào)“服務(wù)中心”審計(jì)入帳，同時(shí)，按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。
　　（二）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度
　　1、帳務(wù)管理實(shí)行“六統(tǒng)一”。①統(tǒng)一設(shè)置帳簿。統(tǒng)一設(shè)置“三帳五簿一單”，即“服務(wù)中心”總會(huì)計(jì)和總出納分村登記總分類帳和現(xiàn)金日記帳；村報(bào)帳會(huì)計(jì)登記明細(xì)分類帳，固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、土地承包、勞務(wù)投工、基地建設(shè)等登記簿；“服務(wù)中心”總會(huì)計(jì)和村報(bào)帳會(huì)計(jì)填制“季度結(jié)算報(bào)帳單”。② 統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目。按照財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，分村設(shè)置33個(gè)會(huì)計(jì)科目。③統(tǒng)一記帳憑證。統(tǒng)一使用縣財(cái)政局監(jiān)制的《竹山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收款專用憑證》、《竹山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部支付專用憑證》、《村干部差旅費(fèi)報(bào)銷單》、《村干部工資表》、“三帳五簿一單”、《科目余額表》、《五保戶供養(yǎng)花名冊(cè)》、《村集體資金繳款單》、《農(nóng)村集體資金使用請(qǐng)款報(bào)告單》等。④統(tǒng)一建立資金專戶。將村級(jí)現(xiàn)有現(xiàn)金余額和發(fā)生的財(cái)政補(bǔ)助收入、“一事一議”籌資等集體資金繳入“服務(wù)中心”專戶儲(chǔ)存。⑤統(tǒng)一報(bào)帳匯審。對(duì)村組發(fā)生的財(cái)務(wù)開支票據(jù)必須具備經(jīng)手人、審批人、村會(huì)計(jì)員、村民主理財(cái)小組、“服務(wù)中心”審計(jì)員“五簽章”齊全方能入帳。⑥統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。各村財(cái)會(huì)人員在季度報(bào)帳審計(jì)入賬后，按照收入、支出項(xiàng)目和金額及時(shí)上墻公布，接受群眾監(jiān)督和咨詢。
　　2、實(shí)行費(fèi)用支出限額制。各村必要的費(fèi)用支出要實(shí)行報(bào)批制。開支在1