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    加強我縣村級財務(wù)管理工作的探討
    發(fā)布時間: 2006-06-05 00:00 來源: 編輯:admin
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    ——寶豐鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作的調(diào)查與思考
    楊黎明 郭承益

      隨著農(nóng)村稅費改革深入推進,農(nóng)民逐步步入“零稅賦”時代,原村級財務(wù)管理體制也隨之發(fā)生改變。如何探索一種行之有效的新村級財務(wù)管理體系已很有必要。最近,我們帶著這個問題到寶豐鎮(zhèn)財政所,采取座談、查看、走訪等方式,對寶豐鎮(zhèn)村文書季度集中辦公、村級財務(wù)“雙代管”情況進行了較為全面的了解。隨之我們又查閱了省、市、縣加強村級財務(wù)管理的有關(guān)文件,進行了數(shù)據(jù)分析。并召集了財會人員結(jié)合財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行了認真地討論,有針對性地探討解決村級財務(wù)管理的辦法和途經(jīng)。
      一、寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀
      寶豐鎮(zhèn)是我縣經(jīng)濟比較發(fā)達的地方,從2001年開始,該鎮(zhèn)在現(xiàn)金管理混亂、集體資金拖欠、財產(chǎn)物資管理失控、開支缺乏約束、公開流于形式的情況下,在1999年實行“村帳站審”的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)村稅費改革工作,在全縣率先推行了村級帳務(wù)、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經(jīng)管站)管理,簡稱“雙代管”。截止2004年底,該鎮(zhèn)“雙代管”面達到100%。實行“雙代管”后,一是變松散管理為有效監(jiān)控。帳務(wù)和資金集中管理,改變了村干部誰收誰支,各管一攤的“包包帳”現(xiàn)象;每季度集中辦公,避免了帳帳、帳款不符現(xiàn)象,有效地堵塞了因票據(jù)混亂造成的經(jīng)濟漏洞;集中會審,保證了村級附加、轉(zhuǎn)移支付資金以及“一事一議”籌資??顚S?,避免了挪用現(xiàn)象。 二是遏制了村級債務(wù)膨脹勢頭。村組將清理核實后的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)帳目全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管,鎖定原債權(quán)、債務(wù)金額。三是改變了村級財務(wù)前管后亂現(xiàn)象?;緦嵭辛恕傲鶄€統(tǒng)一”,即統(tǒng)一設(shè)置帳簿、統(tǒng) 一會計科目、統(tǒng)一記帳憑證、統(tǒng)一建立資金專戶、統(tǒng)一報帳匯審、統(tǒng)一財務(wù)公開。四是增強了財務(wù)管理透明度。通過每季度村民主理財小組對開支票據(jù)逐張評審,通過“雙代管”辦公室審計,將不合理開支拒之帳外,通過季度財務(wù)收支上墻公開,避免了群眾由于不清楚資金使用去向而引發(fā)的干群矛盾。
      寶豐鎮(zhèn)經(jīng)過近4年的不斷探索和實踐,村級財務(wù)“雙代管”取得了一定成效,主要經(jīng)驗有:第一,統(tǒng)一認識是前提?!半p代管”是對傳統(tǒng)村級財務(wù)管理模式的改革,在推行初期,少數(shù)干部存在“不必要,不愿搞,不放心”的模糊認識;第二,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。該鎮(zhèn)的作法引起了縣鄉(xiāng)黨委、政府的重視,并在全縣推廣;第三,部門協(xié)作是基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)開展時得到了縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣財政局的大力支持,保證了這項工作的順利進行。第四,建章立制是保障。農(nóng)村財務(wù)管理制度建設(shè)是財務(wù)實踐應(yīng)該遵循的規(guī)則,制度建設(shè)是農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ),該鎮(zhèn)在明確運行機制的同時,加強內(nèi)部監(jiān)督和審計監(jiān)督,并努力通過制定各項規(guī)章制度來進行約束,防止帳外帳、亂開支等現(xiàn)象。但由于這項工作涉及面廣,有少數(shù)村組干部在認識上存在偏差,這項工作仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
      1、運行程序不夠規(guī)范。有的力求帳帳相符,忽視帳實相符。實行“雙代管”以后,各村都取消了村會計,只保留報帳員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站只管帳目不管物資,部分村的村干部不同程度地放松甚至放棄了對村集體資產(chǎn)的管理,導(dǎo)致集體資產(chǎn)被隨意改變權(quán)屬,或被無償占用,也有的被損毀。一些村主要干部控制集體資金,借款無法收回;有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用,村干部想收歸集體有心無力。
      2、財務(wù)公開不夠規(guī)范。寶豐鎮(zhèn)推行“雙代管”以來,十分重視農(nóng)村財務(wù)公開工作,各村在財務(wù)公開、民主管理上花費了大量的人力、財力,出臺了不少行之有效的制度。但少數(shù)村公開內(nèi)容比較單一,只對報帳后的余額表或收支項目進行了公開,真正涉及到群眾切身利益,為群眾所關(guān)心的熱點問題,并沒有公布上墻;公開時間跨度較長,有的村一個季度甚至半年才公開一次;公開制度不配套,財務(wù)公開后,沒有及時搜集群眾的意見和建議,群眾對其中不清楚有疑問的事項未能得到答復(fù)。 
      二、當(dāng)前我縣農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因
      從寶豐鎮(zhèn)對村級財務(wù)管理的情況來剖析全縣的現(xiàn)狀,我縣對農(nóng)村財務(wù)管理進行過多年有益的探索,在各個不同的時期采取了多種有效的管理辦法,曾經(jīng)起到過積極的作用。我縣自1996年先后采取了會計集中辦公、村帳站管、村帳站審、“雙代管”等有效形式。但從全縣目前農(nóng)村財務(wù)管理情況來看,還存在以下問題:
     ?。ㄒ唬┱J識不夠統(tǒng)一,“雙代管”工作推進不夠平衡。少數(shù)村干部對村級財務(wù)的清理有畏難情緒,對“雙代管”持懷疑態(tài)度。認為剝奪了村級財務(wù)管理權(quán)力,影響村級收支的自主性、自由性,工作不配合、不支持。有的村甚至是忙于應(yīng)付、被動報賬。截止2004年底,全縣264個行政村中,僅有159個村實施村級財務(wù)“雙代管”,大多數(shù)村不是很規(guī)范。
     ?。ǘ┴敃藛T履行職責(zé)不夠,業(yè)務(wù)水平較低。當(dāng)前農(nóng)村財會人員素質(zhì)參差不齊,素質(zhì)不高、原則性差,堅持原則不夠,面情觀點嚴重。出于好人主義,對村干部的違法違紀行為聽之任之。有的村仍然打著自己的小算盤,報帳時效性差、不徹底。以資金需急用為由不進行移交或只部分移交。農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)水平差,是導(dǎo)致村級財務(wù)管理在一定時期內(nèi)難以走上規(guī)范化道路的主要因素之一。由于機構(gòu)改革,村組合并,現(xiàn)任農(nóng)村財會人員大多數(shù)沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),素質(zhì)偏低,還不能完全適應(yīng)財會工作的需要,不能正確處理會計業(yè)務(wù),更不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題,導(dǎo)致錯賬的現(xiàn)象時有發(fā)生,無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級帳目。
     ?。ㄈ┥贁?shù)農(nóng)經(jīng)干部責(zé)任心不強。“雙代管”制度的目的是完善和制約村級財務(wù)管理,實行收支兩條線。據(jù)此規(guī)定,這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部,對“雙代管”工作切實負起責(zé)任來,在實際工作中,有的干部對“雙代管”制度的落實大部分局限在記錄各村上報的數(shù)字上,而對于各村收入是否全部入帳、支出是否合理、單據(jù)是否真實監(jiān)督不力。
     ?。ㄋ模┤罕姳O(jiān)督、民主理財工作不夠扎實。實際工作中,村級民主理財工作存在許多不夠規(guī)范、不夠完善之處。一些地方民主理財小組組長由村干部兼任,村干部既當(dāng)“運動員”,又當(dāng)“裁判員”,民主理財小組形同虛設(shè),致使財務(wù)公開不真實、不全面、不及時;一些地方民主理財小組成員不懂會計知識,對集體財務(wù)審核時流于形式,甚至審核后不懂辦理必要的手續(xù),起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。
      三、規(guī)范全縣農(nóng)村財務(wù)管理工作的主要途經(jīng)
      根據(jù)農(nóng)村財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及其存在的問題,結(jié)合財務(wù)管理的報帳制、委派制、代管制,我們應(yīng)當(dāng)通過寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理模式和經(jīng)驗來指導(dǎo)全縣農(nóng)村財務(wù)管理工作,采取以下措施進行規(guī)范。
      ( 一)理順農(nóng)村財務(wù)管理體制
      1、全面完善農(nóng)村財務(wù)“雙代管”制度。一是根據(jù)《湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省監(jiān)察廳關(guān)于建立農(nóng)村會計服務(wù)中心進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的通知》(鄂農(nóng)經(jīng)發(fā)<2003>37號)精神,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立農(nóng)村會計服務(wù)中心(簡稱“服務(wù)中心”),在堅持農(nóng)村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、審批權(quán)、獨立核算權(quán)“五權(quán)”不變原則的基礎(chǔ)上全面推行和完善村級資金、帳務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務(wù)中心”代管的財務(wù)管理模式?!胺?wù)中心”設(shè)主任、審計員、會計員、出納員各一名,分別負責(zé)日常工作、審計工作、記帳工作和管理資金。二是完善管理辦法。結(jié)合零戶統(tǒng)管工作,所有的村級資金都納入“服務(wù)中心”財務(wù)管理范疇,包括:①“一事一議”籌資收入;②財政轉(zhuǎn)移支付村級管理補助資金;③集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃收入;④集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益;⑤屬于集體的土地補償費;⑥上級部門撥款;⑦救濟扶貧款;⑧法律、法規(guī)和政策規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟組織的資金。三是健全農(nóng)村財務(wù)會計的任用制度。村級財會人員的任免和調(diào)換由村民委員會提名,經(jīng)村民會議和村民代表大會討論通過后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準、聘任,并報縣財政局備案。村級財會人員必須經(jīng)過財務(wù)培訓(xùn)并取得資格證書后方可上崗,否則,不能擔(dān)任報帳會計?!掇r(nóng)村會計證》由縣財政局每年培訓(xùn)、考核、核發(fā)并進行年審。村財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。
      2、規(guī)范“雙代管”工作流程。要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織制定規(guī)范的財務(wù)收支審批程序,建立財務(wù)活動程序規(guī)范,并監(jiān)督其執(zhí)行。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財務(wù)事項,必須取得有效的原始憑證,注明用途并有經(jīng)手人簽字(蓋章),交民主理財小組集體審核。審核同意后,由民主理財小組或其組長簽字(蓋章),報經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽字(蓋章),村報帳會計審核(蓋章)報賬。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項,有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后,報“服務(wù)中心”審計入帳,同時,按照財務(wù)公開程序進行公開,接受群眾監(jiān)督。
      ( 二)健全農(nóng)村財務(wù)管理的各項規(guī)章制度
      1、帳務(wù)管理實行“六統(tǒng)一”。①統(tǒng)一設(shè)置帳簿。統(tǒng)一設(shè)置“三帳五簿一單”,即“服務(wù)中心”總會計和總出納分村登記總分類帳和現(xiàn)金日記帳;村報帳會計登記明細分類帳,固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、土地承包、勞務(wù)投工、基地建設(shè)等登記簿;“服務(wù)中心”總會計和村報帳會計填制“季度結(jié)算報帳單”。② 統(tǒng)一會計科目。按照財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定,分村設(shè)置33個會計科目。③統(tǒng)一記帳憑證。統(tǒng)一使用縣財政局監(jiān)制的《竹山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部收款專用憑證》、《竹山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部支付專用憑證》、《村干部差旅費報銷單》、《村干部工資表》、“三帳五簿一單”、《科目余額表》、《五保戶供養(yǎng)花名冊》、《村集體資金繳款單》、《農(nóng)村集體資金使用請款報告單》等。④統(tǒng)一建立資金專戶。將村級現(xiàn)有現(xiàn)金余額和發(fā)生的財政補助收入、“一事一議”籌資等集體資金繳入“服務(wù)中心”專戶儲存。⑤統(tǒng)一報帳匯審。對村組發(fā)生的財務(wù)開支票據(jù)必須具備經(jīng)手人、審批人、村會計員、村民主理財小組、“服務(wù)中心”審計員“五簽章”齊全方能入帳。⑥統(tǒng)一財務(wù)公開。各村財會人員在季度報帳審計入賬后,按照收入、支出項目和金額及時上墻公布,接受群眾監(jiān)督和咨詢。
      2、實行費用支出限額制。各村必要的費用支出要實行報批制。開支在1

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