淺論輿論監(jiān)督與反腐倡廉

縣廣電局陳桂華

新世紀(jì)的中國(guó)共產(chǎn)黨，面臨著兩大歷史性課題，一是如何提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，更好地駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是如何拒腐防變，卓有成效地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。黨風(fēng)問(wèn)題是執(zhí)政黨的生死存亡問(wèn)題。作為黨、政府和人民群眾的喉舌，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義新聞傳媒，如何在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中有所作為，有效地開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督，幫助黨和政府改工作，維護(hù)黨和政府的威信，是一個(gè)值得人們熱切關(guān)注的問(wèn)題，也是值得黨委和政府有關(guān)部門(mén)以及新聞界共同探討的課題。我想就這方面談?wù)劜怀墒斓目捶ā?/P>

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督優(yōu)勢(shì)

　　我們黨是執(zhí)政黨，我們黨的干部處于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，因此必須始終警惕黨執(zhí)政后地位的變化可能帶來(lái)的影響，始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，始終不脫離群眾，始終保持蓬勃的生機(jī)和旺盛的生命力，要經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)，自覺(jué)地接受人民群眾的監(jiān)督。1945年7月4日，毛澤東主席在延安曾邀著名民主人士黃炎培促膝談心，問(wèn)及其黃炎培參觀延安的觀感，黃炎培回簽說(shuō)，他活六十多年，耳聞的不說(shuō)，親自看到的，真所謂興也快，亡也速。黃炎培希望中國(guó)共產(chǎn)黨能找出一條新路跳出這個(gè)周期率的支配。毛澤東聽(tīng)了以后說(shuō)道：“我們已找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不至于松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。毛澤東的這段話把加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督的重要性提高到保持人民政府不蛻化腐敗的高度，迄今仍然具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，人民群眾實(shí)施監(jiān)督的途徑有許多，而通過(guò)新聞媒介進(jìn)行輿論監(jiān)督是一種最公開(kāi)、最經(jīng)常、最廣泛的方式，因而是一條有效的途徑。新聞媒介本身不是權(quán)力機(jī)關(guān)，為什么能夠成為輿論監(jiān)督的有力工具呢？這是由新聞媒介輿傳播的公開(kāi)性、廣泛性和及時(shí)性所決定。這些特性也就形成了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。
　　第一，新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有公開(kāi)性。公開(kāi)性是實(shí)行監(jiān)督的必有條件，沒(méi)有公開(kāi)就談不上監(jiān)督。公開(kāi)本身就意味著監(jiān)督。凡是干了見(jiàn)不得人的事，違法亂紀(jì)的事，違反社會(huì)主義道德的事，總是害怕被揭露于光天化日之下，大庭廣眾之中。在我們的黨政機(jī)關(guān)中，在我們的干部隊(duì)伍里，有的部門(mén)、有的干部天不怕、地不怕，不怕群眾提意見(jiàn)，不怕領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，就怕新聞媒體的曝光，就怕“家丑外揚(yáng)”，前些年，在狠剎黨政機(jī)關(guān)公款吃喝風(fēng)的期間，盡管上級(jí)三令五申，下了許多這個(gè)不準(zhǔn)、那個(gè)不許，可就是管不住有些干部的那張嘴，他們?nèi)匀晃倚形宜?，照樣上賓館、上酒樓用公款大吃大喝，揮霍浪費(fèi)，結(jié)果給黨和政府在人民群眾中的形象帶來(lái)極大的損害。為了有效地遏制這股歪風(fēng)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)痛下決心，組織新聞媒體深入賓館、飯店，開(kāi)展明察暗訪，并及時(shí)地予以曝光。這一招果然見(jiàn)效，使吃喝之風(fēng)大為收斂，使那些慷國(guó)家之慨飽自己口福的干部有所畏懼。近年來(lái)，在糾正行業(yè)不正之風(fēng)中，糾風(fēng)部門(mén)、行業(yè)精神文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)服務(wù)窗口組織媒體進(jìn)行明察暗訪，擇其典型的進(jìn)行及時(shí)曝光，使那些被曝淘單位受到觸動(dòng)，使其它單位受到教育和警示。為什么有的地方、有的部門(mén)、有的單位的“家丑”怕被新聞媒體“訪談”、被“曝光”，其原因就是于公諸于眾，在于公開(kāi)性。
　　第二，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的廣泛性。現(xiàn)在從中央到地方，一般都有新聞媒體。新聞媒體一般覆蓋一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省，全國(guó)性的新聞媒介還覆蓋全國(guó)，甚至全球。因此，它的受眾一般都在十幾萬(wàn)，幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)，千萬(wàn)。它的覆蓋面之廣，影響面之大，因此，它的受眾一般都在十幾萬(wàn)，幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)，千萬(wàn)。它的覆蓋面之廣，影響面之大，是任何一種工具所不可比擬的。就一件事情而言，就一篇批評(píng)性的報(bào)道而言，盡管是一個(gè)記者采寫(xiě)，一家媒體刊播，看似是一種個(gè)人的個(gè)別的監(jiān)督行為，但它一經(jīng)刊播出來(lái)，使廣大群眾了解事件的來(lái)龍去脈，于是就形成了判斷這件事情是非曲直的社會(huì)輿論，就成為了由廣大群眾參與的大多數(shù)人的監(jiān)督。中央電視臺(tái)的“焦點(diǎn)訪談”欄目，就是因?yàn)槠湔_地開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督，為政府幫忙，為群眾解難，為黨和政府所重視和肯定，為老百姓所歡迎和稱(chēng)道。朱镕基同志1998年10月8日在視察中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”目時(shí)稱(chēng)贊道“輿論監(jiān)督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵”。
　　第三，新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有及時(shí)性。新聞媒體所遵守的新聞規(guī)律就是真實(shí)、及時(shí)，它是一切新聞媒體都必須奉行的法則。就日?qǐng)?bào)而言，天天出版，有的還出下午版。就電臺(tái)、電視臺(tái)而言，它不僅每天都播發(fā)新聞，而且早中晚都有，有的還二十四小時(shí)不間斷地播發(fā)，因此，當(dāng)天發(fā)生的事情不僅隔日見(jiàn)報(bào)，而且還能做到當(dāng)天見(jiàn)報(bào)；電臺(tái)、電視臺(tái)還可以做到即時(shí)播發(fā)。新聞媒介傳播信息，輿論的這種速度是其它渠道和工具所無(wú)法比擬的，因此，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督可以做到及時(shí)而且不間斷，做到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用

　　媒體與政治、經(jīng)濟(jì)密不可分，也與受眾息息相關(guān)，政治經(jīng)濟(jì)支持著媒體的發(fā)展，受從決定著媒體的興衰。黨中央對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督是十分重視和支持的，但是，縱觀各新聞媒體的輿論監(jiān)督卻并沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、廉潔從政情況的監(jiān)督則根本沒(méi)有觸及。不說(shuō)重大案件的報(bào)道，也不說(shuō)批評(píng)性報(bào)道，就是讀者來(lái)信、專(zhuān)欄言論也要把其棱角磨去。原因何在呢？其一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部生怕開(kāi)展輿論監(jiān)督，批評(píng)一些不正之風(fēng)，引起負(fù)面效應(yīng)，損害黨的形象，影響社會(huì)穩(wěn)定；其二，還有深層次的內(nèi)在原因，就是私心雜念在一些干部的頭腦中作崇，一方面是怕影響自己的政績(jī)，影響升遷，不歡迎、不愿意接受輿論監(jiān)督；另一方面一些干部缺少對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，明哲保身，事不關(guān)已，怕監(jiān)督不好丟了烏紗帽，不敢、不愿開(kāi)展監(jiān)督。這里面有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也有個(gè)人思想上的障礙。因此，要使新聞?shì)浾摫O(jiān)督開(kāi)展起來(lái)，就必須端正對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用的認(rèn)識(shí)，摒棄對(duì)開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的一些顧慮。其實(shí)，正確地開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督，起碼可以起到以下作用：
　　第一，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束，有利于揭露腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)工作，維護(hù)黨和政府的形象。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷加大反腐倡廉的力度，清除成克杰、胡長(zhǎng)清等一批腐敗分子，這不僅不影響黨和政府的威信，反而增強(qiáng)了群眾對(duì)黨的信賴(lài)，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。恰恰相反，那種怕公開(kāi)查處，捂住蓋子的做法只會(huì)助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，有損黨和政府的形象。
　　第二，有利于化解社會(huì)矛盾，理順群眾的情緒，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。影響社會(huì)穩(wěn)定的原因是矛盾得不到化解，群眾的情緒得不到正常的釋放。如果通過(guò)有效的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，幫助群眾解決實(shí)際困難，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系的改善，就能夠促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

三、在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度

　　輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民之禍。輿論監(jiān)督作為新聞媒介功能的一個(gè)部分，作為輿論導(dǎo)向的一個(gè)重要方面，其作用發(fā)揮得如何，社會(huì)效果的好壞，是不可等閑視之的，為了充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中的推動(dòng)、促進(jìn)作用，首先必須要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的機(jī)制，制訂新聞?shì)浾摫O(jiān)督的辦法，明確新聞?shì)浾摫O(jiān)督的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、基本原則、社會(huì)要求、組織領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的檢查和監(jiān)督，把新聞?shì)浾摫O(jiān)督納入制度化，正?；壍?，使之健康地開(kāi)起來(lái)；其次，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要負(fù)起指導(dǎo)與支持新聞單位事情的責(zé)任，應(yīng)主動(dòng)利用輿論工具，揭露腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。黨委紀(jì)檢部門(mén)可以定期在新聞媒體上報(bào)道一些典型案件的處理情況，增加透明度，發(fā)揮教育、警示和震懾作用，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗的信心；同時(shí)也可以組織新聞單位適當(dāng)對(duì)一些性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)進(jìn)行曝光，以促進(jìn)、幫助這些部門(mén)和行業(yè)從根本上端正風(fēng)氣，重塑形象；其三，作為新聞單位，要行使好輿論監(jiān)督的權(quán)力，必須要有正確的指導(dǎo)思想，要明確輿論監(jiān)督的目的是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，有利于幫助黨和政府改進(jìn)工作，有利于化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，維護(hù)穩(wěn)定，有利于維護(hù)黨和政府的威信，絕不是為批評(píng)而批評(píng)，為監(jiān)督而監(jiān)督。同時(shí)要做到批評(píng)的事例要典型，點(diǎn)名批評(píng)要慎重；事實(shí)一定要核查清楚。要事先聽(tīng)取黨的有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和被批評(píng)者的意見(jiàn)；要掌握好批評(píng)報(bào)道的數(shù)量和時(shí)機(jī)，把握好力度和密度。另外，新聞媒體和新聞工作者必須遵守新聞職業(yè)道德，我認(rèn)為應(yīng)遵守的職業(yè)道德是:一要維護(hù)新聞的獨(dú)立性，在國(guó)家憲法允許的范圍內(nèi)，支持言論自由。二是堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性，不容許任何個(gè)人利益玷污新聞的純潔性；三要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，捍衛(wèi)人權(quán)，民主與自由；四要保證報(bào)道內(nèi)容代表各階層讀者利益與傾向；五要保證在其媒體上刊登被指告人員或團(tuán)體客觀的應(yīng)辯；六要保守信息源的秘密，自覺(jué)地接受全社會(huì)的監(jiān)督。