我縣農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的思考

陳孝誼

　　農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。打工經(jīng)濟已經(jīng)成為各地經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支撐。竹山縣總?cè)丝?5萬人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口39.4萬人,其中,農(nóng)村勞動力總?cè)丝?0.3萬人,從事耕作實需勞動力8.6萬人和在本縣城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)1.9萬人,農(nóng)村尚有剩余勞動力9.8萬人。2001年，我縣勞務(wù)輸出5.8萬人,勞務(wù)收入3億元；2002年,勞務(wù)輸出6.3萬人,勞務(wù)收入3.2億元；2003年,勞務(wù)輸出6.8萬人,勞務(wù)收入3.5億元；2004年,勞務(wù)輸出7.2萬人,勞務(wù)收入4.2億元；2005年,勞務(wù)輸出7.5萬人,勞務(wù)收入4.5億元。從以上的數(shù)字可以看出，近年來我縣勞務(wù)輸出的數(shù)量和收入逐年增長，帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
　　一、主要作法
　　(一)勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)基本健全
　　我縣把農(nóng)村勞動力開發(fā)，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為發(fā)展地方經(jīng)濟,幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。成立了以縣委副書記為組長，勞動和社會保障局、公安、計委、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將勞務(wù)輸出工作納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)考核，從而使農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)從組織上得到了保證。建立了以職業(yè)中學(xué)、職教中心和技工學(xué)校為載體的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，在專業(yè)設(shè)置、課程安排上側(cè)重于提高勞動力的綜合素質(zhì)。通過開展“陽光工程”培訓(xùn)，委托8個民營電腦培訓(xùn)中心，每年培訓(xùn)農(nóng)民工7000人次，縣財政給予人平100元補貼，讓農(nóng)民工能夠更好地適應(yīng)市場需求。
　　(二）農(nóng)民工勞務(wù)市場漸趨完善
　　為建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的勞動力市場，縣政府先后投資100萬元,對縣勞動力市場基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，配備了求職人員觸摸屏、計算機、電子顯示屏、投影機等，為供求雙方提供了就業(yè)“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立了縣內(nèi)外現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)信息，對外輸送勞務(wù)。
　?。ㄈ﹦趧泳蜆I(yè)渠道逐步拓寬
　　我縣在組織農(nóng)村剩余勞動力對外輸出的同時，積極拓展農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)崗位逐步拓寬，就地轉(zhuǎn)移富余勞動力達1萬多人。
　　二、存在的主要問題
　　一是生活環(huán)境問題。外出務(wù)工農(nóng)民大部分從事的是條件較差、負(fù)荷較重的工作，收入水平普遍較低，生活待遇較差，長此以往其身體健康必然會受到影響，可能導(dǎo)致部分農(nóng)民不能長久地外出務(wù)工。還有農(nóng)民工就業(yè)的可持續(xù)性。一方面，農(nóng)民外出務(wù)工短期內(nèi)有可能找到工作，但隨著農(nóng)民涌入城市，加上城市新增勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，使勞動力供給遠大于需求，這種形勢增加了農(nóng)民外出務(wù)工的困難；另一方面，農(nóng)民由于受教育程度偏低，也影響了就業(yè)的可持續(xù)性。
　　二是就業(yè)權(quán)益問題。雖然成千上萬的農(nóng)民已經(jīng)進城，但在就業(yè)方面有很多地方采取資格認(rèn)證、行業(yè)限制等政策，限制農(nóng)民工進入某些行業(yè)、從事某種工種，對農(nóng)民工亂收費，要求進城務(wù)工農(nóng)民辦理名目繁多的證書，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)，使其就業(yè)權(quán)益受到侵害。由于農(nóng)民工是一個分散的弱勢群體，沒有組織，其合法權(quán)益容易受到侵害，當(dāng)權(quán)益受到侵犯時又不知道怎樣尋求保護；某些用工單位和個人隨意加大勞動強度和延長工作時間，不按時足額發(fā)放工資或用實物替代貨幣工資，甚至惡意拖欠員工工資等。
　　三是社會保障問題。農(nóng)民長期外出務(wù)工有可能失去原有的土地收益保障，農(nóng)民進城后又缺乏相應(yīng)的針對農(nóng)民工的社會保障制度，如在勞動時間上，不存在退休問題，年老體弱只能依靠子女，如果出現(xiàn)意外傷害也無工傷費用；在醫(yī)療上沒有醫(yī)療保險，農(nóng)民工患病不醫(yī)、大病小醫(yī)情況比較普遍。這種狀況使部分農(nóng)民工的積極性受到影響，進而影響到收入的提高。
　　三、對策與建議
　　1、提高勞動力的素質(zhì)。要從教育入手搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，特別是九年義務(wù)教育和普及高中教育。大力發(fā)展以文化技術(shù)培訓(xùn)為主的農(nóng)村成人教育。根據(jù)市場需求和農(nóng)民的就業(yè)意向，培訓(xùn)他們相應(yīng)的技術(shù)，使其取得必要的技術(shù)資格證書，為他們跨地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造條件。建立多渠道籌措經(jīng)費的教育投入模式，要有組織的加大對農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)，用好“陽光工程”培訓(xùn)資金。繼續(xù)鼓勵社會組織、機構(gòu)、企業(yè)及個人對教育的投入。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)政府補貼機制。各一般短期職業(yè)培訓(xùn)，每培訓(xùn)1名農(nóng)民工需教育成本800元以上，建議政府按照國家權(quán)威部門測算補貼500元/人的標(biāo)準(zhǔn)，直接補貼到相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)。
　　2、維護農(nóng)民工合法權(quán)益。一是政府部門盡快出臺一系列關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策，制定《竹山縣“十一五”農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》。二是要努力消除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，使其對土地的承包權(quán)益、個人擁有財產(chǎn)及其他合法權(quán)益不因外出而受損。要搞好城鄉(xiāng)勞動力市場的清理整頓，堅決打擊非法中介，引導(dǎo)勞動者在健全的市場條件下合理有序地流動；要建立農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，提高用工企業(yè)的社會責(zé)任意識，加強對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護，如實行合同管理制度，落實《合同法》關(guān)于工資、工時、休息休假的規(guī)定等；社會組織要積極為外出務(wù)工農(nóng)民提供維權(quán)服務(wù)。
　　3、做好農(nóng)民工服務(wù)保障。一是搞好部門配合。首先要明確實施主體，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工的組織和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；勞動部門負(fù)責(zé)開拓就業(yè)市場，建立就業(yè)信息平臺，發(fā)布用工信息、考察用工企業(yè)，處理勞務(wù)糾紛；教育部門負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)與檢查。其次建立“兩庫”，做到心中有數(shù)，有組織、有計劃、有目標(biāo)地實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)組織農(nóng)村調(diào)查，建立全省分縣市區(qū)勞動力資源庫，勞動部門負(fù)責(zé)收集大中城市勞動力需求信息，建立動態(tài)的用工信息庫，通過多種渠道向社會發(fā)布。二是搞好跟蹤服務(wù)工作。建造與農(nóng)民工實際需求相適應(yīng)的經(jīng)濟住房，改善農(nóng)民工的醫(yī)療條件，給在城市工作的農(nóng)民工以市民待遇。建立農(nóng)村勞動力資源檔案，對已輸出人員建立臺賬，跟蹤搞好土地流轉(zhuǎn)、計劃生育、社會治安、子女教育、老人扶助、儲蓄信貸、交通運輸?shù)群蠓奖Ｕ戏?wù)工作。（作者單位：縣發(fā)展和改革局）