做好農(nóng)村綜治工作　服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

周光輝

　　黨的十六屆四中、五中全會分別做出了構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。年初，中央又在2006年1號文件中強調(diào)指出，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。認真研究，努力解決農(nóng)村治安問題，推動農(nóng)村治安綜合治理和平安系列創(chuàng)建工作，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，營造農(nóng)村和諧安全的法制和社會環(huán)境，成為各級綜治部門的重大歷史課題和重要現(xiàn)實任務(wù)。
　　一、堅持打擊首要環(huán)節(jié),嚴厲打擊發(fā)生在農(nóng)村的嚴重違法犯罪
　　打擊始終是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)。抓好打擊這一首要環(huán)節(jié)，就牽住了綜治工作的牛鼻子。實踐證明，依法從重從快嚴厲打擊刑事犯罪，是震懾和遏制犯罪的有效措施。要始終堅持什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴重就重點整治哪里的方針，建立完善經(jīng)常性“嚴打”長效機制。從當(dāng)前我縣刑事發(fā)案的特點和實際出發(fā)，要始終把殺人、傷害、投毒、爆炸、盜竊農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活物資等嚴重暴力犯罪和侵犯人民群眾人身財產(chǎn)安全的犯罪作為打擊的重點。發(fā)生在偏遠鄉(xiāng)村的拐賣婦女兒童犯罪，近幾年呈下降乃至絕跡趨勢，但其性質(zhì)惡劣，社會危害極大，也要防其沉渣泛起。黑惡勢力犯罪問題，從全縣尤其是農(nóng)村實際來看，黑的問題可能沒有，但涉惡違法甚至犯罪，尤其是具有惡的性質(zhì)和傾向的違法犯罪問題，還是時有發(fā)生。對各種涉惡犯罪，鄉(xiāng)霸、村霸，要堅持露頭就打，決不使其形成氣候，坐稱其大。對農(nóng)村各種房頭勢力，部分農(nóng)民群眾片面理解權(quán)利利益關(guān)系形成的具有惡的性質(zhì)的問題，要充分依靠基層組織，堅持教育疏導(dǎo)與處理并重的原則，把問題解決在萌芽狀態(tài)。認真開展創(chuàng)建“無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，深入開展反邪教警示教育，加大查處打擊力度，嚴防“法輪功”、“曠野窄門”等邪教活動出現(xiàn)反彈，堅決制止各類非法宗教活動在農(nóng)村的滋生漫延。對隨著打工致富群體和外來流動人口增加，以及農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的階段性賭博活動、組織容留賣淫等社會丑惡犯罪，要堅持主動掌握，加大查禁力度，深入組織開展集中打擊專項活動，不斷凈化農(nóng)村社會環(huán)境。
　　二、全面加強基層組織建設(shè)，專群結(jié)合，做好新時期農(nóng)村治安防范工作
　　農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村的政治堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。綜治部門要努力參與，協(xié)助基層黨委和相關(guān)部門，以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，做好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作。綜治工作在農(nóng)村，一靠責(zé)任落實，二靠組織保證。要進一步強化細化綜治責(zé)任落實，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)專門機構(gòu)到基層黨組織、治保調(diào)解組織直至各治安中心戶長和每一個家庭的責(zé)任保障體系。另一方面，要以綜治工作規(guī)范化為目標，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治機構(gòu)建設(shè)。一切工作人是保障，要真正落實中央和省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委辦主任分別由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和副職擔(dān)任的要求，綜治辦落實2-3名專職工作人員，并注意保持工作的連續(xù)和穩(wěn)定性。要結(jié)合政法部門開展的基層建設(shè)年活動，積極要求和爭取上級政法部門，調(diào)整配優(yōu)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法基層單位和人員，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，努力整合現(xiàn)有警力資源。努力鞏固全縣農(nóng)村業(yè)已形成的三級治安防范網(wǎng)絡(luò)，一是加強村級治保調(diào)解組織建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高村級治保調(diào)解人員業(yè)務(wù)能力。全面落實村級治保主任考核村支部、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦三簽字制度，規(guī)范考核計酬和工資發(fā)放權(quán)，充分發(fā)揮治保、調(diào)解主任在農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用。二是以中心戶長待遇落實為突破口，堅持精神激勵和物質(zhì)鼓勵并重原則，探索形成多種行之有效的中心戶長待遇落實方法，鞏固和規(guī)范“十戶聯(lián)防”工作，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)力度，促進中心戶長作用發(fā)揮。三是加強群防群治隊伍建設(shè)，組建各種形式的集鎮(zhèn)治安巡邏隊、護林隊、護場隊、護菜隊等，充分調(diào)動人民群眾參與社會治安的積極性和主動性，加大對重點地段、重點部位、重點產(chǎn)業(yè)、重要時段的巡邏守護。這些工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委辦要努力組織協(xié)調(diào)基層政法部門，一是充分發(fā)揮專門工作優(yōu)勢，履行職能，積極治安；二是堅持專群結(jié)合，努力做好群眾的組織工作，指導(dǎo)群眾開展治安防范、法制教育與糾紛調(diào)解等系列工作。
　　三、正確處理人民內(nèi)部矛盾，深入做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作
　　從某種程度上說，農(nóng)村的治安問題，就是農(nóng)村人民群眾內(nèi)部矛盾糾紛的處理問題。排查調(diào)處矛盾糾紛，把不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村積極治安的根本途徑。高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負擔(dān)、土地承包、土地征用、移民搬遷、鄰里關(guān)系等引發(fā)的利益矛盾糾紛，就是維護農(nóng)村人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益的基礎(chǔ)性工作。要未雨綢繆，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。堅持集中排查和經(jīng)常性調(diào)處相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，切實做到底數(shù)清、情況明。對排查出來的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，嚴格落實責(zé)任制，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、工作專班等形式，逐一把化解責(zé)任落實到有關(guān)部門、單位和人員。要采取有效措施，提高矛盾糾紛調(diào)處成功率，力爭排查一起，調(diào)處一起，不留隱患。特別是要加大對可能由民事糾紛激化成重大惡性案件，以及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，避免矛盾激化，誘發(fā)案件，釀成事件。
　　要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，注重從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。對于農(nóng)村信訪問題，要堅持功夫在信訪之中，更在信訪之外，一是切實解決好事關(guān)群眾切身利益的實際問題，深入細致地做好群眾工作，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，把信訪問題解決在信訪之前；二是要帶著對人民群眾的深厚感情做工作，謹慎妥善地處理農(nóng)民和涉農(nóng)信訪問題，注重理順群眾情緒。對能夠解決的信訪問題，馬上解決。對一時因各種原因解決不了的問題，做好解釋說理工作，防止因接訪過程產(chǎn)生新的信訪問題。對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，堅持一要慎重周全，二要依法果斷，疏堵結(jié)合，以疏為主，依照預(yù)案，迅速做好化解處理工作。要不斷探索和改進農(nóng)村和農(nóng)民普法與法制教育的方式方法，大力開展農(nóng)村普法和法制教育工作，增強農(nóng)民法制觀念，營造農(nóng)村法制氛圍，引導(dǎo)教育農(nóng)民合法理性地表達利益訴求，依法維護自身權(quán)益，正確履行法定義務(wù)。
　　四、突出薄弱環(huán)節(jié)、重點部門部位，加強農(nóng)村治安管理和治安整治，維護農(nóng)村安全
　　按照“既要管理，更要服務(wù)”的原則，加強轄區(qū)常駐人員的信息動態(tài)收集掌握，寓管理于服務(wù)，做好外來流動人員的服務(wù)管理工作。加強對重點人員尤其是有違法犯罪經(jīng)歷和傾向特別是劣跡青少年的幫助教育。對于重點場所、出租屋、特種行業(yè)經(jīng)營，要實行業(yè)主負責(zé)制，實行“誰經(jīng)營、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”的原則，督促相關(guān)部門加強管理工作。強化交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管，尤其要加強對農(nóng)用車及鄉(xiāng)村道路，內(nèi)河船舶及礦山的安全監(jiān)管，落實每一個安全生產(chǎn)點的安全管理責(zé)任，建立“政府負責(zé)，職能部門各司其職，基層組織具體落實，社會各方面聯(lián)合行動”的安全生產(chǎn)長效管理機制，預(yù)防和減少一般事故，遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在農(nóng)村還沒有派駐機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和綜治部門要主動承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)常性地組織安全生產(chǎn)隱患排查整改活動。對排查出的隱患，提出要求，限期整改。拒不整改或整改不力的，要協(xié)調(diào)執(zhí)法部門，實行嚴管重處，寧左勿右。
　　五、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，開展系列文明平安創(chuàng)建，提升農(nóng)民精神品位，豐富農(nóng)村精神生活，塑造新型農(nóng)民
　　倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，塑造新農(nóng)民，既是新農(nóng)村建設(shè)的目標，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的動力和保障，同時更是維護農(nóng)村穩(wěn)定的治本措施。要把農(nóng)村平安創(chuàng)建與精神文明建設(shè)更緊密地結(jié)合起來。完善機制，采取以評促創(chuàng)，引導(dǎo)和組織群眾通過自評、互評、組織評等程序，深入開展以“十星級文明農(nóng)戶”和“十星級平安家庭”為基礎(chǔ)的系列安全文明創(chuàng)建活動，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育和自我管理，增強他們的文化、民主、法制、道德等素質(zhì)。推進農(nóng)村精神文明建設(shè)和平安建設(shè)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。引導(dǎo)農(nóng)民普遍建立紅白喜事理事會、禁賭協(xié)會等自律自治組織，大力整治陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，推動鄉(xiāng)風(fēng)民俗新風(fēng)尚建設(shè)，繼承發(fā)揚尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、遵守社會公德等良好風(fēng)俗。同時，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度。組織開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，提高農(nóng)村精神品位，豐富農(nóng)民精神生活，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。(作者為縣政法委副書記、綜治辦主任)