多途徑解決中心戶長(zhǎng)待遇問題

周光輝

　　農(nóng)村十戶聯(lián)防中心戶長(zhǎng)是構(gòu)建社會(huì)治安四級(jí)防控體系的第一道防線，是社會(huì)治安綜合治理細(xì)胞工程的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，多途徑探索解決十戶聯(lián)防中心戶長(zhǎng)待遇，對(duì)于充分發(fā)揮中心戶長(zhǎng)的作用，鞏固壯大群防群治隊(duì)伍力量，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　近年來，竹山縣堅(jiān)持精神物質(zhì)雙重激勵(lì)的原則，積極探索，因地制宜，多角度、多層次整合資源，強(qiáng)化十戶聯(lián)防中心戶長(zhǎng)待遇保障，有效激發(fā)了中心戶長(zhǎng)工作積極性的發(fā)揮，促進(jìn)了農(nóng)村治安四級(jí)防控體系的鞏固和完善?？v觀全縣中心戶長(zhǎng)待遇保障途徑，主要有以下七個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┮元?jiǎng)代補(bǔ)。一是給優(yōu)秀中心戶長(zhǎng)授予一定榮譽(yù)的同時(shí)，發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，并注意擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)面，對(duì)治安中心戶長(zhǎng)進(jìn)行大張旗鼓地表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2005年，縣綜治委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)十戶聯(lián)防工作的通知》，將中心戶長(zhǎng)工作納入綜治考評(píng)之中，對(duì)中心戶長(zhǎng)的選拔任用、職責(zé)權(quán)限、待遇落實(shí)等作出規(guī)定。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，根據(jù)治安中心戶長(zhǎng)的工作實(shí)績(jī)，進(jìn)行大張旗鼓地表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2005年全縣共表彰優(yōu)秀治安中心戶長(zhǎng)220名，其中十名受到縣綜治委表彰。二是將中心戶長(zhǎng)的待遇與工作任務(wù)掛鉤，實(shí)行一案一獎(jiǎng)、一事一獎(jiǎng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定中心戶長(zhǎng)的工作考核制度，將中心戶長(zhǎng)的工資待遇與其工作任務(wù)掛鉤，建立一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作機(jī)制。如秦古鎮(zhèn)規(guī)定，中心戶長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)一起矛盾糾紛獎(jiǎng)勵(lì)10元，成功調(diào)處一起獎(jiǎng)勵(lì)20元，協(xié)助抓獲一名犯罪嫌疑人獎(jiǎng)勵(lì)50元，有效地激發(fā)了中心戶長(zhǎng)的工作積極性。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，適當(dāng)發(fā)給補(bǔ)貼。以獎(jiǎng)代補(bǔ)使中心戶長(zhǎng)在精神上得到鼓勵(lì)，在物質(zhì)上得到實(shí)惠。目前，這種待遇落實(shí)方式仍然是各地落實(shí)中心戶長(zhǎng)待遇的主要形式。
　　（二）從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中列支。在當(dāng)前統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，全縣為數(shù)不少的村仍保留有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。盡管山區(qū)農(nóng)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，但仍有部分村通過村級(jí)企業(yè)、山林承包、退耕還林等獲得一定的集體收入。如深河、田家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村場(chǎng)從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中每年為中心戶長(zhǎng)解決一至二百元工資待遇。
　　（三）節(jié)約財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用以解決戶長(zhǎng)待遇。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政預(yù)算資金中擠出一部分資金，用于支付中心戶長(zhǎng)待遇。如大廟鄉(xiāng)為中心戶長(zhǎng)人平解決50元的誤工補(bǔ)貼。
　　（四）納入村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”。村級(jí)治安作為村級(jí)公益事業(yè)的重要組成部分，通過村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”的途徑，籌集解決中心戶待遇，不僅必要，而且可能。全縣部分鄉(xiāng)村通過將治安中心戶長(zhǎng)待遇納入村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”，建立形成了中心戶長(zhǎng)待遇落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　?。ㄎ澹捻?xiàng)目建設(shè)、信用評(píng)定中間接獲取一定報(bào)酬。一是在承包項(xiàng)目建設(shè)中獲得報(bào)酬。中心戶長(zhǎng)大多是當(dāng)?shù)赝鸥摺⒔M織能力強(qiáng)的能人。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村支兩委大多有意識(shí)地讓中心戶長(zhǎng)牽頭承包護(hù)林防火、通村公路等項(xiàng)目建設(shè)，讓其在組織群眾務(wù)工中獲得一定收入。二是通過信用評(píng)定等級(jí)獲得相對(duì)報(bào)酬。如溢水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村信用社開展評(píng)定信用等級(jí)活動(dòng)，優(yōu)秀中心戶長(zhǎng)直接被評(píng)為一級(jí)信貸戶，信用社將為其提供信用貸款額度定為普通信貸戶的3倍，不僅充分肯定了中心戶長(zhǎng)的信譽(yù)和地位，而且間接地增加了中心戶長(zhǎng)發(fā)展生產(chǎn)的資金保障。
　　（六）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中取得一定報(bào)酬。農(nóng)村“中心戶長(zhǎng)”大多是當(dāng)?shù)氐闹赂唤?jīng)濟(jì)帶頭人，在黃姜、煙葉、藥材等村級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，從中取得一定報(bào)酬。
　　（七）提高“中心戶長(zhǎng)”的政治待遇。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從提高“中心戶長(zhǎng)”的政治待遇入手，激發(fā)其工作積極性。一是在發(fā)展黨員、評(píng)選文明戶、五好家庭、村民代表時(shí)，優(yōu)先考慮中心戶長(zhǎng)，提高他們的政治地位和群眾威信，給治安中心戶長(zhǎng)一定的優(yōu)惠待遇。二是注重從“中心戶長(zhǎng)”中培養(yǎng)選拔村干部，全縣70%的村干部從中心戶長(zhǎng)中產(chǎn)生，成為農(nóng)村干部的主要來源。三是賦予治安中心戶長(zhǎng)一定的“職權(quán)”。絕大多數(shù)治安中心戶長(zhǎng)都是在當(dāng)?shù)赜型⒖诒玫哪苋?，而且具有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)兼任中心戶長(zhǎng)的村干部賦予一定的“職權(quán)”，如在農(nóng)村征兵初審、“三材”物資購(gòu)置、開具相關(guān)證明等，先由治安中心戶長(zhǎng)審簽。既有利于提高中心戶長(zhǎng)的威信和工作積極性，又能保證相關(guān)工作的質(zhì)量。
　　以上只是落實(shí)“中心戶長(zhǎng)”待遇的一些常見的方法，單一運(yùn)用也許其作用并不顯見，關(guān)鍵在于整合資源，綜合運(yùn)用。實(shí)踐證明，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分結(jié)合各村（居）實(shí)際，綜合運(yùn)用多種待遇落實(shí)方法，實(shí)行一村一策甚至一村數(shù)策，從而有效調(diào)動(dòng)了中心戶長(zhǎng)的工作積極性。
　　新的農(nóng)村政策尤其是財(cái)經(jīng)保障體制下，經(jīng)費(fèi)籌集成為農(nóng)村群防群治工作的瓶頸。對(duì)于中心戶長(zhǎng)待遇落實(shí)問題，既要防止過分依賴政府財(cái)政大包大攬的不切實(shí)際的想法，又要克服畏難情緒，走出消極作為的誤區(qū)。借鑒已有的方法和途徑，鄉(xiāng)村兩級(jí)要堅(jiān)持精神和物質(zhì)激勵(lì)并重的原則，結(jié)合本地實(shí)際綜合運(yùn)用多種經(jīng)費(fèi)籌集辦法，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)思考，積極探索、豐富和完善新形勢(shì)下落實(shí)“中心戶長(zhǎng)”待遇的新方法、新路子，充分發(fā)揮“中心戶長(zhǎng)”作用，以不斷提高農(nóng)村治安防范工作水平，推動(dòng)平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。(作者為縣政法委副書記、綜治辦主任)