我們離“新農(nóng)村目標(biāo)”還有多遠(yuǎn)

王治國　陳華　樂奎

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。我縣是一個(gè)山區(qū)貧困縣，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，因地制宜地制定對(duì)策和措施，加快全面建設(shè)社會(huì)主議新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。
　　一、我縣與“新農(nóng)村目標(biāo)”的距離
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是外部形象與內(nèi)在素質(zhì)的統(tǒng)一。既要考慮外在形象的美化，要通路、通電、通信息、通水、通沼氣、村容村貌整潔、美觀，要有“看相”，硬件設(shè)施要好，更要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為根本任務(wù)，注重軟件建設(shè)。很顯然，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)單一指標(biāo)都無法全面反映新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，社會(huì)主議新農(nóng)村的描述、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)需要一套科學(xué)的具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)體系。
　　為了制定充分反映我縣新農(nóng)村狀況的指標(biāo)體系，我們參考了國內(nèi)外有關(guān)研究最新成果，最后確定為下表16個(gè)指標(biāo)，反映新農(nóng)村建設(shè)的六個(gè)方面。其反映我縣農(nóng)村居民生活水平綜合評(píng)分為7.11分，它表明我縣農(nóng)村向新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)僅邁進(jìn)了7.11％的路程，還有92.89％的路程需要走，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，可以說才僅僅起步，任務(wù)艱巨，路途遙遠(yuǎn)。
　　二、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村目標(biāo)的突出難點(diǎn)
　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，竹山的新農(nóng)村建設(shè)就是一句空話。當(dāng)前，制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，也是我縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的難點(diǎn)突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的封閉性。山區(qū)經(jīng)濟(jì)具有自然氣候的垂直性、資源分布的立體性、生產(chǎn)周期的長期性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性（生產(chǎn)、布局、流通）和經(jīng)濟(jì)收益的級(jí)差性等五大共同特征；加上思想觀念上的封閉，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維慣性；交通與信息條件的封閉，形成了狹小的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈；這種特征或特性表現(xiàn)出的封閉性，嚴(yán)重制約著山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年，竹山縣進(jìn)入國內(nèi)外市場的商品僅占全縣GDP總值的34％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平，其中進(jìn)入國際市場的商品僅占年交易額的3.7％。
　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次看。2005年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為 0.38:0.26:0.36 ，是一種以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部層次看，種植業(yè)占65.83％，林業(yè)4.21％，牧業(yè)28.74％，漁業(yè)0.34％，服務(wù)業(yè)0.88％，占全縣國土面積十分之一的耕地創(chuàng)造了66％的產(chǎn)值，而十分之一的水域僅為0.3％，可以忽略不計(jì)；十分之八的林地、草地只創(chuàng)造了4％、29％的產(chǎn)值，從這個(gè)意義上講，本縣基本上還屬于“耕地產(chǎn)出型”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。
　　3、資金短缺的制約性。從新農(nóng)村指標(biāo)體系看，分值在負(fù)值以下的農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、恩格爾系數(shù)、以電代燃生態(tài)家園、農(nóng)村公路硬化、安全衛(wèi)生水普及等要達(dá)到目標(biāo)值，年需投資10億元；從實(shí)施“一主三化”角度看，農(nóng)村工業(yè)、新村鎮(zhèn)建設(shè)年需投資10億元左右。目前我縣信貸投資規(guī)模小，金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力弱；資本市場發(fā)育不健全，民間投資難以啟動(dòng)；招商引資工作起步較晚，成效不大。
　　4、人才缺乏的低效性。受歷史和自然的影響，全縣還有聾、啞、呆、傻還有3.8萬人，占總?cè)丝诘?.5％；青壯年文盲率尚有0.7％，人口整體素質(zhì)亟待提高。2005年全縣各類科僅占總?cè)丝诘?.8％，每萬人只有科技人員181人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平和實(shí)際需要。
　　三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策取向的與思考
　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和基本縣情，我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基本思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多子、少取、放活”方針，以全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)為目標(biāo)，以“親民為民富民”活動(dòng)為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)新的載體，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，依靠群眾，整體推進(jìn)，逐步把我縣廣大農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。在步驟上按照縣委、縣政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略部署，到2010年創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城，建成100個(gè)綠色小康村，省定139個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。2011－2015年水能、礦產(chǎn)、生物等資源全面開發(fā)，以民營經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)村超市網(wǎng)點(diǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等大干快上，全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村目標(biāo)。
　　(一)新農(nóng)村建設(shè)必須以思想大解放為前提。
　　思路決定出路。貧困山區(qū)最大的差距是思想觀念落后。因此，突破思想瓶頸勢(shì)在必行。一是要牢固樹立“發(fā)展是硬道理”的新觀念。二是牢固樹立資源大開發(fā)觀念，把注意力和著力點(diǎn)從單一耕地、單一農(nóng)業(yè)、單一本地人轉(zhuǎn)向山水林田礦綜合開發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、本地人外地人均能開發(fā)上來。三是要樹立速度大跨越觀念。要堅(jiān)決破除“唯條件論”思想和畏難情緒，積極主動(dòng)贏得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，縮小差距。四是牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展抓開發(fā)。
　?。ǘ?新農(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際就是農(nóng)村工業(yè)化。實(shí)踐證明，通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，打通流通渠道，延長發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。一是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營放在全國仍至世界這個(gè)大市場動(dòng)態(tài)變化的格局中，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加速培育“產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民”，積極拓寬富余勞動(dòng)力“打工經(jīng)濟(jì)”渠道，力爭農(nóng)村人口每年的勞務(wù)收入占當(dāng)年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的75％左右。
　?。ㄈ┬罗r(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體。
　　城鎮(zhèn)化發(fā)展是貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合發(fā)展的要求，以“一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、一個(gè)明星企業(yè)、一個(gè)規(guī)范市場和一條標(biāo)準(zhǔn)街道”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市場化相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地、分階段有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的12％提高到56％，構(gòu)筑適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系新格局，形成以縣城為中心，以寶豐、秦古、得勝、官渡為骨干，其它（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)為依托，商貿(mào)、旅游、工業(yè)、特產(chǎn)品等功能齊全，輻射和帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“寶塔型”城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。
　?。ㄋ模┬罗r(nóng)村建設(shè)必須以培植民營經(jīng)濟(jì)大戶為主體。
　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和發(fā)展民營大戶，對(duì)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義，是我縣新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口。一是要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，破除思想和體制上的障礙，在全縣倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)精神，形成人人都想創(chuàng)業(yè)，個(gè)個(gè)都想當(dāng)老板的社會(huì)氛圍。二是要落實(shí)民營政策，放寬市場準(zhǔn)入空間。三是要加強(qiáng)引導(dǎo)。積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在管理方式上由粗放型向集約型，家族式向現(xiàn)代科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向高層次，大規(guī)模發(fā)展。
　?。ㄎ澹┬罗r(nóng)村建設(shè)必須以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)。
　　項(xiàng)目是生產(chǎn)力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，也是解決我縣新農(nóng)村建設(shè)資金匱乏的重要途徑，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。一是認(rèn)真研究國家的大政策。圍繞資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等5大方面，重點(diǎn)圍繞行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、娛樂難、老難、就業(yè)難“七難”上爭取項(xiàng)目。二是搶抓發(fā)展大機(jī)遇。搶抓新階國家扶貧開發(fā)、南水北調(diào)等重大機(jī)遇，積極向上爭取，力爭每年都有影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目列入國家、省級(jí)投資計(jì)劃。三是扎實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目。緊緊圍繞水電、交通、城建、水利、生態(tài)環(huán)境五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，
　?。┬罗r(nóng)村建設(shè)必須以人才科技為支撐。
　　人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要資源。必須把人才資源開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略核心。一是強(qiáng)化人才使用機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、人才培育機(jī)制，放手合理使用人才，做到人盡其才，才盡其用；普及基礎(chǔ)教育，大力強(qiáng)化職業(yè)教育，經(jīng)常進(jìn)行回歸教育等方式，培養(yǎng)、造就一批高素質(zhì)的創(chuàng)新型、復(fù)合型等多層次的人才。二是建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用步伐。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，及時(shí)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，擴(kuò)大先進(jìn)實(shí)用覆蓋面。發(fā)展城鄉(xiāng)技術(shù)市場，溝通技術(shù)供求對(duì)接渠道，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
　?。ㄆ撸┬罗r(nóng)村建設(shè)必須以優(yōu)化環(huán)境為保障。
　　新農(nóng)村建設(shè)，必須營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。一是努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”環(huán)境。主要是加快交通（以村村通水泥路為重點(diǎn)）、通信（實(shí)現(xiàn)電信、電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)”融合）、通沼氣、通安全水、新村容（村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村學(xué)校、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。二是積極營造招商引資的“軟”環(huán)境。即優(yōu)化輿論環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。