鄒建平
要實現(xiàn)黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設目標，必須首先確保農(nóng)村擁有穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。近年來，隨著社會發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村稅費及配套改革等一系列改革措施的不斷深入，農(nóng)村社會形勢發(fā)生了深刻變化，其中，有三對影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的新矛盾、新問題已日漸突出，需要引起高度重視，并在新農(nóng)村建設過程中優(yōu)先妥善解決。
一、影響當前農(nóng)村社會穩(wěn)定的三對突出矛盾
?。ㄒ唬┥鐣伟簿C合治理工作內(nèi)容不斷擴張與農(nóng)村機構(gòu)壓縮、人員精減之間的矛盾。
社會治安綜合治理工作經(jīng)過十多年的探索實踐，已經(jīng)成長為社會公認的實用高效的完整體系，工作范圍除打擊、防范、教育、管理、建設、改造等六個方面的常規(guī)工作外，已逐步拓展到幾乎囊括安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)控、企業(yè)、學校及周邊環(huán)境整治、青少年教育管理、災害防治、電力設施保護、反邪教等大量社會熱點、難點工作范疇，工作要求不斷提高，任務不斷加重。
2000年以來，竹山縣經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和農(nóng)村稅費及其配套體制改革，一方面，隨著鄉(xiāng)村合并，基層政權管控面積增大，轄區(qū)人口增多，維護穩(wěn)定任務更加繁重；另一方面，鄉(xiāng)村干部尤其是村組干部職數(shù)銳減。全縣僅村干部就由2000年的512個村2500多名銳減至2005年的254個村1230名，減少二分之一強。以我縣柳林鄉(xiāng)和潘口鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，兩鄉(xiāng)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中由原來的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建后又分別開展了村組合并工作。其中柳林鄉(xiāng)版圖近500平方公里，僅設15村，潘口鄉(xiāng)近400平方公里，僅設12村，共同的特點是山大人稀，平均每村面積30余平方公里，“事增人減”的矛盾非常突出。
?。ǘ┤悍廊褐喂ぷ骰A性地位日益突現(xiàn)、要求不斷提高與經(jīng)費保障手段缺乏之間的矛盾。
當前，在社會轉(zhuǎn)型時期，隨著各項重大改革進入攻堅階段，利益調(diào)整加劇，社會矛盾呈階段性高發(fā)態(tài)勢，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、干部精減導致農(nóng)村基層社會管理力量的相對削弱，群防群治工作重要性和基礎性地位更日益突現(xiàn)。針對當前形勢，中共中央辦公廳、國務院辦公廳，湖北省委、省政府先后下發(fā)了《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》和《關于加強社會治安防范工作的意見》，對社區(qū)防范、治安聯(lián)防、專兼職巡邏隊伍、治保民調(diào)組織建設等群防群治工作進一步提出了明確要求。
無需諱言，在農(nóng)村稅費改革前，是眾多涉農(nóng)收費和勞動義務工在維持各項群防群治工作正常運轉(zhuǎn)。從這個意義上講，多年以來，一直是廣大農(nóng)民在為原本屬于政府社會管理和公共服務職能的社會穩(wěn)定工作“買單”。隨著農(nóng)村稅費及配套改革的推進，絕大多數(shù)面向農(nóng)民的不合理稅費已全面取消，新的群防群治工作長效保障機制又沒有建立，“誰受益誰出資”的籌資原則在實際工作中難以操作到位。因此，缺乏保障手段的群防群治工作頓時捉襟見肘，舉步維艱。一旦真正失去群防群治這道“人民防線”，農(nóng)村社會治安很有可能出現(xiàn)大的反復，也必然影響新農(nóng)村建設進程。
?。ㄈ┥鐣裰鞣ㄖ平ㄔO進程加快與農(nóng)民教育引導相對滯后之間的矛盾。
當前，教育引導滯后導致農(nóng)民整體素質(zhì)不高的問題，已經(jīng)成為農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關鍵制約因素。一方面，隨著民主法制建設進程加快，社會事務公開化、透明化、信息化特征日趨明顯，對干部群眾法制觀念、民主意識提出了新的更高要求；另一方面，由于缺乏強有力的教育引導，社會信仰出現(xiàn)多元化，社會責任感降低，以個人主義為突出表現(xiàn)的短期行為嚴重，只強調(diào)權利，不關心義務。相當一部分農(nóng)民因文盲而法盲，法制觀念淡薄，“信訪不信法”，行為很容易出現(xiàn)偏差，使邪教活動和社會丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村有機可乘，信訪問題突出，治安局面很容易出現(xiàn)波動。
二、堅持以人為本，切實做好新農(nóng)村建設中的社會穩(wěn)定工作
?。ㄒ唬┳プC遇，準確角色定位，提高工作效率。
中央、省、市各級黨委、政府順應民心思安、民心思富的時代要求，全面組織開展社會主義新農(nóng)村建設和平安縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，其核心和實質(zhì)就是要激發(fā)和調(diào)動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，探索和運用一切有效措施，進一步優(yōu)化農(nóng)村社會治安，服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“人民滿意”，體現(xiàn)“執(zhí)政為民”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的干部職數(shù)銳減，的確給社會穩(wěn)定工作增加了新難度，提出了新挑戰(zhàn)，但從另一角度看，改革也為我們進一步夯實基層基礎提供了難得機遇。一方面，隨著各項改革的推進，農(nóng)民負擔明顯減輕，干群關系、警民關系得到進一步改善，社會穩(wěn)定工作具備了更為有利的外部環(huán)境，更重要的一方面，相關改革把廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部徹底從以往向群眾“催糧派款”的繁重任務中解放出來，消除了“與民爭利”心理負擔，更能夠集中精力引導群眾抓經(jīng)濟，抓防范，保穩(wěn)定，謀發(fā)展。
面對這些有利條件，要想最大限度地化解新形勢下農(nóng)村社會治安綜合治理工作“人減事增”的矛盾，必須堅持以人為本，大力改進干部作風，重新進行角色定位。無論是新農(nóng)村建設工作隊員，還是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村組干部，必須牢固確立“保穩(wěn)定、促發(fā)展”在干部工作職責中的重要地位，充分發(fā)揮基層干部人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，積極推行面向基層、深入群眾的“一線工作法”，主動了民情、解民憂，把矛盾化解在初始階段，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實提高農(nóng)村穩(wěn)定工作的“保險系數(shù)”。
?。ǘ┱腺Y源，構(gòu)建防控體系，夯實基層基礎。
一是加強綜治隊伍主力軍建設。要按照中央綜治委、中央編辦《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》和省、市具體要求，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管副書記兼任和每鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備2名以上專職工作人員的相關規(guī)定，保證體制順暢，領導到位，有人管事，有人干事。
二是整合警力資源，加強“兩所一庭”建設，提高基層執(zhí)法服務水平和農(nóng)村見警率。結(jié)合“基層基礎年”的要求，大力調(diào)整警力配置，充實基層一線，從根本上改變警力擺布“重城區(qū)輕農(nóng)村”頭重腳輕的格局。盡快把基層派出所、司法所和人民法庭建成布局合理、警力充足、裝備良好、戰(zhàn)斗力強的實戰(zhàn)主體，以優(yōu)質(zhì)高效的執(zhí)法服務，引導基層干部群眾真正把各項治安防范措施落到實處。
三是整合群力資源，建立四支群防群治隊伍。要強化治保調(diào)解隊伍建設，管好村。普遍推行治保調(diào)解主任統(tǒng)一由村主職干部兼任，并堅持實行以村干部工資為依托的村治保調(diào)解主任考核計酬權，調(diào)動治保調(diào)解主任工作積極性的作法，形成村級治安防范工作的堅強核心；要鞏固“治安中心戶長”隊伍建設，深入開展十戶（店）聯(lián)防，護住院。以民主推選、開展培訓、落實待遇、兌現(xiàn)獎懲為重點，鞏固健全“治安中心戶長”隊伍，保證中心戶長在治保會、民調(diào)會的管理指導下，收集報送治安信息、開展法制宣傳、調(diào)解矛盾糾紛，因地制宜開展治安聯(lián)防工作；要建立治安巡邏隊，防住街。組建專職治安巡邏隊和以城鎮(zhèn)低保人員為主的義務治安巡邏隊，對城區(qū)和集鎮(zhèn)的主街道實行晝夜巡邏；要加強單位內(nèi)保隊伍建設，看好門。通過舉辦綜治內(nèi)保干部培訓班和加強對內(nèi)部單位值班值宿等安全防范工作的督促檢查，提高綜治內(nèi)保干部業(yè)務技能，增強責任意識。
四是整合財力資源，建立政法綜治經(jīng)費保障機制。各級黨委、政府要按照科學發(fā)展觀的要求，正確看待政法綜治工作的政府職能屬性，以“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的政績觀引導各級“舍得花錢買平安”?？h財政要按高于其它部門1倍的比例預算政法部門公用經(jīng)費，每年足額預算綜治維穩(wěn)經(jīng)費和見義勇為基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也應按照不低于2萬元的標準預算綜治工作經(jīng)費。按照財政出一點、受益單位籌一點、再就業(yè)資金劃一點，低保資金擠一點，一事一議集一點的辦法，建立多種形式的經(jīng)費保障機制，確保專群結(jié)合的平安創(chuàng)建和新農(nóng)村建設工作順利開展。
（三）突出重點，深化普法教育，提高公民素質(zhì)。
一是迅速啟動“五五”普法。無論是“鄉(xiāng)風文明”，還是“管理民主”都必須以較高的公民素質(zhì)為前提，尤其是知法守法和用法的能力和素質(zhì)。要深刻認識全民普法的重要性、長期性和艱巨性，正確樹立以普法促依法行政、促公正司法和促依法維權的觀念，真正把普法教育工作擺上日程，因地制宜，增強普法教育的針對性、實效性。
二是抓好青少年普法教育。青少年是未來和希望，是普法的重點對象。教育主管部門應把對在校學生的法制教育納入基礎教育的基本內(nèi)容，切實保證教學計劃、課時、教師、教材四落實，提高教育質(zhì)量；學生家長更要注重以身作責，言傳身教，示范引導，從源頭上預防和遏止青少年違法犯罪。有關部門要加強社會管理，對妨害青少年身心健康的網(wǎng)吧、娛樂場所等要禁止未成年人人內(nèi)，防止未成年人受到污染。對輟學的青少年要搞好普法的接茬教育，掃除普法教育的盲區(qū)。
三是進一步加大對農(nóng)村、城市社區(qū)和民營企業(yè)的普法力度。通過讓學生帶法回家、送法下鄉(xiāng)、以案釋法等多種形式貼近群眾，貼近實際，解決時間難安排、人員難集中、經(jīng)費難保障等問題，增強普法教育的實效性。
四是切實把領導干部和行政、司法執(zhí)法人員的法制教育放在突出位置。身體力行，帶頭學法、用法、執(zhí)法，為全社會作出表率。要強化執(zhí)法為民的觀念，做到公正執(zhí)法、公正辦理、熱情服務，以良好的作風維護法律的權威和尊嚴，影響和帶動全體公民法律意識和法律素質(zhì)的提高，為穩(wěn)定和諧的社會主義新農(nóng)村建設打牢堅實基礎。（作者系縣委常委、政法委書記、公安局長）
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