吳遠新 王瑛
大力發(fā)展打工經(jīng)濟，推動農(nóng)村勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，已成為解決三農(nóng)問題的重要途徑，成為農(nóng)民增收的主要渠道，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。而加強農(nóng)民工技能培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力，則是做大做強打工經(jīng)濟的關鍵性、戰(zhàn)略性舉措。今年中央1號文件更明確指出：“大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要?！睘槿嫱七M我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，進一步提高農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，我們于近期圍繞我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓情況開展了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、我縣農(nóng)民工培訓工作開展現(xiàn)狀
近幾年我縣農(nóng)民工培訓工作已逐步引起各級黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾的重視，培訓工作已有了較好的起步。2005年，全縣共培訓農(nóng)村勞力17600人，其中引導性培訓4000人次，職業(yè)技能培訓3600人次，農(nóng)村適用技術培訓10000人次。農(nóng)民工培訓工作的開展，直接促進了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移。2005年全縣農(nóng)村外出務工人員達到7.5萬人，比2004年凈增5000人。勞務收入達到4.5億元，比2004年凈增3000萬元。目前我縣的農(nóng)民工培訓工作從總體來看，有以下幾個特點：
1、以公辦為主體，以民辦為補充的培訓體系正在形成。目前公辦的農(nóng)民工培訓機構有六所：即縣勞動和社會保障局下屬的技工學校和就業(yè)培訓中心；縣教育局下屬的職教中心；縣農(nóng)機局下屬的農(nóng)機學校；縣農(nóng)業(yè)局下屬的農(nóng)廣校；縣衛(wèi)生局下設的竹山衛(wèi)校。民辦的培訓機構有華裔電腦培訓學校、智勇電腦培訓學校、寶豐環(huán)藝電腦培訓、鼎天科技電腦培訓等。
2、專業(yè)設置比較齊全。目前培訓開設的專業(yè)包括電子裝配、電工、鉗工、焊工、計算機、電動縫紉、汽車駕駛、農(nóng)業(yè)機械駕駛與操作、農(nóng)機修理、輕化工、幼師等多個專業(yè)。
3、培訓設施和條件比較完備?？h勞動技校占地13.5畝，現(xiàn)有教職員工41人。可容納1200人教學，建筑面積5200平方米，有5個操作室，供學員實習操作?？h農(nóng)機學校占地25畝，擁有教職員工33人，教學樓2棟、教學三用堂、職工住樓各一棟，大中型教練車22輛，培訓必須設備齊全。
4、培訓與就業(yè)結合的比較緊密。目前各類培訓學校的培訓就業(yè)率都在95%以上?？h勞動技校在廣東的東莞、深圳和江蘇的昆山設有專門的安置辦事處，走出了一條招生—培訓—安置—服務一體化的路子?？h農(nóng)機學校學員培訓就業(yè)率達到98%以上。
5、新生勞動力培訓正引起重視。從去年開始，對初中畢業(yè)生培訓進行了專門部署，實行雙證書制度，凡沒有參加培訓的學校或培訓考試不及格的學生不予驗發(fā)實用技術培訓結業(yè)證書和初中畢業(yè)證書。2005年全縣7800名初中畢業(yè)生參加了培訓。為提高培訓效果，縣里又編寫了6套統(tǒng)一規(guī)范的培訓教材供初中生培訓使用。
二、目前我縣農(nóng)民工培訓存在的主要問題
雖然我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作取是了一定成效，但只能算是剛剛起步，存在的困難與問題還非常突出，主要表現(xiàn)在以下八個方面。
1、對農(nóng)民工培訓重視不夠。農(nóng)民工培訓還沒有引起全社會的真正重視，沒有把農(nóng)民工培訓作為一項硬性工作任務進行安排部署，督查考核，整個農(nóng)民工培訓還處在一種自發(fā)、松散的狀態(tài)。
2、培訓工作組織非常艱難。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，全社會對職教重要性認識不足，職教意識不濃，對開展職業(yè)技術教育形成了很大阻力。去年暑假，縣鄉(xiāng)政府全力以赴開展宣傳組織工作，對初三畢業(yè)生進行技能培訓，但教師不主動、家長不理解、學生不愿意，組織工作非常艱難，培訓效果不是很好，有的學校甚至走了過場。另外，農(nóng)民只追求眼前利益，不顧長遠的短期行為，使職教生源難以組織，許多農(nóng)民工認為培訓既花錢又耽誤掙錢，不合算。受這些思想觀念影響，我縣許多應參加技能培訓的農(nóng)民沒有參加培訓。
3、現(xiàn)有培訓學校的辦學規(guī)模不大。雖然我縣目前已初步形成了公有和民營相結合的培訓體系，但培訓能力都非常有限。如目前三所較大的公辦培訓學校每年的培訓能力也都在1000人左右，其中勞動技校1400人，職教中心1000人，農(nóng)機學校735人，社會辦學和不同形式的農(nóng)村適用技術培訓加起來也不足10000人?，F(xiàn)有的培訓能力連初中畢業(yè)不能升學的5000多名新生勞動力培訓都不能滿足，更無力承擔現(xiàn)有打工人員的崗位培訓。
4、師資力量嚴重缺乏。農(nóng)民工培訓需要大量有專業(yè)技術、懂得現(xiàn)代知識的師資隊伍，但目前具備條件的師資隊伍嚴重不足?？h勞動技?，F(xiàn)有教職工41人中，絕大部分是在社會上聘請的技術工，如機電專業(yè)的老師都是原同步器廠下崗的老職工?？h職教中心現(xiàn)有70名教職工，有專業(yè)技能的不足20人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學懂得專業(yè)知識的教師更是奇缺。
5、校校聯(lián)合、校企聯(lián)合不緊密。校校聯(lián)合不緊，主要表現(xiàn)在培訓學校之間沒有走聯(lián)合之路，各自為陣，資源不能共享，專業(yè)設置重復，形不成規(guī)模，形不成特色。校企聯(lián)合不緊，主要是指培訓學校與一些大的用工企業(yè)沒有建立長期、穩(wěn)固的合作關系，定單培訓、定向培訓不夠，培訓單位難以抓住培訓的主動權。
6、培訓資金投入不足，不能滿足工作需要。一是對農(nóng)民工的培訓補貼太少，難以調(diào)動農(nóng)民培訓就業(yè)的積極性。目前只有陽光工程為每名農(nóng)村勞動力培訓減免100元學費的政策兌了現(xiàn)，但對于每兩到三個月的短期培訓上千元的花費來說，解決不了多大問題，有相當一部分農(nóng)村家庭無力承受。二是對培訓學校的基礎設施建設無資金扶持，培訓學校只能維持現(xiàn)狀，無力購置和更新設備，學員實際操作困難，影響了培訓質(zhì)量。
7、辦學機制不活。一是教學評價體系不科學，不適應職教發(fā)展，對學校、對老師的教學成績評價仍以升學為主，沒有把職教與普教放在同等地位去評價，致使學校、教師以高考、中考為指揮棒，片面追求升學率，對開展職教是被動的，應付的。二是培訓考核機制不健全，沒有建立職業(yè)技能培訓工作目標責任制和考核、獎勵辦法，目標責任不明確。
8、對培訓工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。目前農(nóng)民工培訓從屬于各個不同的部門，沒有對農(nóng)民工培訓工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理，農(nóng)民工培訓計劃難以下定，農(nóng)民工培訓效果難以評價，農(nóng)民工培訓存在的困難和問題無人協(xié)調(diào)解決。
三、進一步做好農(nóng)民工培訓工作的意見建議
1、進一步提升對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作重要性的認識，加大行政推動力度，營造培訓工作良好氛圍。一是要把為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓服務作為各級政府的主要職能之一，明確各級政府和部門在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作中的任務和職責，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的責任考核目標，提高認識，強化責任，加大行政推進力度。二是要全面推行勞動預備制度。農(nóng)村未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生必須參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的培訓證書和職業(yè)資格證書。不參加職業(yè)培訓，不拿職業(yè)資格證，不發(fā)畢業(yè)證。要將初、高中畢業(yè)生參加技能培訓率視同普九率一樣納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門的考核目標內(nèi)容，強力推進新生勞動力的轉(zhuǎn)移培訓工作。三是推行勞動就業(yè)準入制度。要求或鼓勵縣內(nèi)企業(yè)，在招收農(nóng)民工時，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），應從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。鼓勵用人單位主動組織農(nóng)民工參加培訓。總之，要逐步形成政府統(tǒng)籌組織培訓、教育培訓機構認真做好培訓、各職能部門主動服務培訓、社會各界大力支持培訓、農(nóng)民工積極參與培訓的大培訓格局。
2、建立健全培訓工作機制，激發(fā)各方面組織開展培訓的積極性。首先，要改革教育教學評價體系，全面推行素質(zhì)教育。真正把職教與普教放在同等地位，對學校、教師進行綜合考評，讓學校教師能夠放開手腳抓職教。第二，要建立培訓效果評價制度。要以實現(xiàn)就業(yè)目標為導向，制定培訓機構農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作評價標準，定期對開展農(nóng)民工培訓的各類教育培訓機構的專業(yè)設置、培訓內(nèi)容、收費標準、招生情況、學員結業(yè)率、結業(yè)學員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進行調(diào)查考核，將考核結果及時向社會公布 。第三，要建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓獎懲機制。對培訓機構的獎勵，無論是公辦還是民辦，政府都以獎代補，由政府購買培訓成果，培訓就業(yè)1人，補助1人。同時對公辦培訓機構要探索轉(zhuǎn)制形式，逐步向市場化操作轉(zhuǎn)變。第四，要運用市場機制，解決培訓教師不專、不足的問題。農(nóng)民工培訓師資可以由教育培訓機構通過開展繼續(xù)教育來解決，也可以從大中專畢業(yè)生中招聘專業(yè)教師，還可以從職業(yè)學校、科研單位、企業(yè)、技術推廣部門聘請兼職教師。
3、多渠道籌措培訓經(jīng)費，進一步加大培訓投入。一是要建立農(nóng)村勞動力培訓基金。把國家“陽光工程”補貼資金、扶貧開發(fā)雨露工程培訓資金和再就業(yè)資金捆綁起來，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基金，提高對農(nóng)民工培訓的補貼標準，減免貧困農(nóng)民培訓費用。目前在農(nóng)民工培訓的政策性補貼上，中央、省、市已經(jīng)明確陽光工程培訓，參訓農(nóng)民可享受100-300元的補貼；扶貧培訓，參訓貧困農(nóng)民可享受300-500元的政策補貼；調(diào)整再就業(yè)資金使用方向，參訓的對象每人最高可享受500元培訓補貼。要通過資金整合捆綁，逐步使農(nóng)民實現(xiàn)免費培訓。二是要積極向上爭取培訓項目經(jīng)費，解決培訓機構設施建設投入不足的問題。三是要把重點培訓基地的配套建設資金納入農(nóng)村基礎設施建設范疇一并安排。四是要鼓勵社會團體、個人籌資辦校，對民辦培訓機構要放寬政策、創(chuàng)造環(huán)境，給予獎勵。五是要鼓勵用人單位投資與學校聯(lián)合辦學。
4、積極探索多渠道、多元化的培訓方式，進一步整合培訓資源。一是縣、鄉(xiāng)聯(lián)合。要充分利用縣培訓機構職業(yè)技能教師多、有穩(wěn)定的輸出和就業(yè)渠道的優(yōu)勢，積極探索和大力推行縣鄉(xiāng)培訓機構聯(lián)合辦班的途徑，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)新生勞動力的非農(nóng)技能培訓和有序轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中要與縣培訓機構主動聯(lián)姻，聯(lián)合辦培訓班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責參培人員的組織，提供培訓場所，負責學員管理；縣培訓機構負責派教師、帶培訓設備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓，并負責學員訓后輸出工作。二是校校聯(lián)合。培訓學
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