對(duì)我縣農(nóng)民工培訓(xùn)情況的調(diào)查與思考

吳遠(yuǎn)新　王瑛　　

　　大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，已成為解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，成為農(nóng)民增收的主要渠道，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。而加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力，則是做大做強(qiáng)打工經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性舉措。今年中央1號(hào)文件更明確指出：“大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要?！睘槿嫱七M(jìn)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，我們于近期圍繞我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
　　一、我縣農(nóng)民工培訓(xùn)工作開(kāi)展現(xiàn)狀
　　近幾年我縣農(nóng)民工培訓(xùn)工作已逐步引起各級(jí)黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾的重視，培訓(xùn)工作已有了較好的起步。2005年，全縣共培訓(xùn)農(nóng)村勞力17600人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)4000人次，職業(yè)技能培訓(xùn)3600人次，農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)10000人次。農(nóng)民工培訓(xùn)工作的開(kāi)展，直接促進(jìn)了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移。2005年全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)到7.5萬(wàn)人，比2004年凈增5000人。勞務(wù)收入達(dá)到4.5億元，比2004年凈增3000萬(wàn)元。目前我縣的農(nóng)民工培訓(xùn)工作從總體來(lái)看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　1、以公辦為主體，以民辦為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系正在形成。目前公辦的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有六所：即縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局下屬的技工學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)中心；縣教育局下屬的職教中心；縣農(nóng)機(jī)局下屬的農(nóng)機(jī)學(xué)校；縣農(nóng)業(yè)局下屬的農(nóng)廣校；縣衛(wèi)生局下設(shè)的竹山衛(wèi)校。民辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有華裔電腦培訓(xùn)學(xué)校、智勇電腦培訓(xùn)學(xué)校、寶豐環(huán)藝電腦培訓(xùn)、鼎天科技電腦培訓(xùn)等。
　　2、專(zhuān)業(yè)設(shè)置比較齊全。目前培訓(xùn)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)包括電子裝配、電工、鉗工、焊工、計(jì)算機(jī)、電動(dòng)縫紉、汽車(chē)駕駛、農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛與操作、農(nóng)機(jī)修理、輕化工、幼師等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。
　　3、培訓(xùn)設(shè)施和條件比較完備?？h勞動(dòng)技校占地13.5畝，現(xiàn)有教職員工41人。可容納1200人教學(xué)，建筑面積5200平方米，有5個(gè)操作室，供學(xué)員實(shí)習(xí)操作?？h農(nóng)機(jī)學(xué)校占地25畝，擁有教職員工33人，教學(xué)樓2棟、教學(xué)三用堂、職工住樓各一棟，大中型教練車(chē)22輛，培訓(xùn)必須設(shè)備齊全。
　　4、培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的比較緊密。目前各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)就業(yè)率都在95%以上?？h勞動(dòng)技校在廣東的東莞、深圳和江蘇的昆山設(shè)有專(zhuān)門(mén)的安置辦事處，走出了一條招生—培訓(xùn)—安置—服務(wù)一體化的路子?？h農(nóng)機(jī)學(xué)校學(xué)員培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到98%以上。
　　5、新生勞動(dòng)力培訓(xùn)正引起重視。從去年開(kāi)始，對(duì)初中畢業(yè)生培訓(xùn)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，實(shí)行雙證書(shū)制度，凡沒(méi)有參加培訓(xùn)的學(xué)?；蚺嘤?xùn)考試不及格的學(xué)生不予驗(yàn)發(fā)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和初中畢業(yè)證書(shū)。2005年全縣7800名初中畢業(yè)生參加了培訓(xùn)。為提高培訓(xùn)效果，縣里又編寫(xiě)了6套統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)教材供初中生培訓(xùn)使用。
　　二、目前我縣農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題
　　雖然我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取是了一定成效，但只能算是剛剛起步，存在的困難與問(wèn)題還非常突出，主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面。
　　1、對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)重視不夠。農(nóng)民工培訓(xùn)還沒(méi)有引起全社會(huì)的真正重視，沒(méi)有把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項(xiàng)硬性工作任務(wù)進(jìn)行安排部署，督查考核，整個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)還處在一種自發(fā)、松散的狀態(tài)。
　　2、培訓(xùn)工作組織非常艱難。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，全社會(huì)對(duì)職教重要性認(rèn)識(shí)不足，職教意識(shí)不濃，對(duì)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育形成了很大阻力。去年暑假，縣鄉(xiāng)政府全力以赴開(kāi)展宣傳組織工作，對(duì)初三畢業(yè)生進(jìn)行技能培訓(xùn)，但教師不主動(dòng)、家長(zhǎng)不理解、學(xué)生不愿意，組織工作非常艱難，培訓(xùn)效果不是很好，有的學(xué)校甚至走了過(guò)場(chǎng)。另外，農(nóng)民只追求眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短期行為，使職教生源難以組織，許多農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)既花錢(qián)又耽誤掙錢(qián)，不合算。受這些思想觀念影響，我縣許多應(yīng)參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民沒(méi)有參加培訓(xùn)。
　　3、現(xiàn)有培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不大。雖然我縣目前已初步形成了公有和民營(yíng)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，但培訓(xùn)能力都非常有限。如目前三所較大的公辦培訓(xùn)學(xué)校每年的培訓(xùn)能力也都在1000人左右，其中勞動(dòng)技校1400人，職教中心1000人，農(nóng)機(jī)學(xué)校735人，社會(huì)辦學(xué)和不同形式的農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)加起來(lái)也不足10000人。現(xiàn)有的培訓(xùn)能力連初中畢業(yè)不能升學(xué)的5000多名新生勞動(dòng)力培訓(xùn)都不能滿足，更無(wú)力承擔(dān)現(xiàn)有打工人員的崗位培訓(xùn)。
　　4、師資力量嚴(yán)重缺乏。農(nóng)民工培訓(xùn)需要大量有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、懂得現(xiàn)代知識(shí)的師資隊(duì)伍，但目前具備條件的師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足?？h勞動(dòng)技校現(xiàn)有教職工41人中，絕大部分是在社會(huì)上聘請(qǐng)的技術(shù)工，如機(jī)電專(zhuān)業(yè)的老師都是原同步器廠下崗的老職工?？h職教中心現(xiàn)有70名教職工，有專(zhuān)業(yè)技能的不足20人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教師更是奇缺。
　　5、校校聯(lián)合、校企聯(lián)合不緊密。校校聯(lián)合不緊，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)學(xué)校之間沒(méi)有走聯(lián)合之路，各自為陣，資源不能共享，專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)，形不成規(guī)模，形不成特色。校企聯(lián)合不緊，主要是指培訓(xùn)學(xué)校與一些大的用工企業(yè)沒(méi)有建立長(zhǎng)期、穩(wěn)固的合作關(guān)系，定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)不夠，培訓(xùn)單位難以抓住培訓(xùn)的主動(dòng)權(quán)。
　　6、培訓(xùn)資金投入不足，不能滿足工作需要。一是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)補(bǔ)貼太少，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)的積極性。目前只有陽(yáng)光工程為每名農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)減免100元學(xué)費(fèi)的政策兌了現(xiàn)，但對(duì)于每?jī)傻饺齻€(gè)月的短期培訓(xùn)上千元的花費(fèi)來(lái)說(shuō)，解決不了多大問(wèn)題，有相當(dāng)一部分農(nóng)村家庭無(wú)力承受。二是對(duì)培訓(xùn)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金扶持，培訓(xùn)學(xué)校只能維持現(xiàn)狀，無(wú)力購(gòu)置和更新設(shè)備，學(xué)員實(shí)際操作困難，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。
　　7、辦學(xué)機(jī)制不活。一是教學(xué)評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，不適應(yīng)職教發(fā)展，對(duì)學(xué)校、對(duì)老師的教學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)仍以升學(xué)為主，沒(méi)有把職教與普教放在同等地位去評(píng)價(jià)，致使學(xué)校、教師以高考、中考為指揮棒，片面追求升學(xué)率，對(duì)開(kāi)展職教是被動(dòng)的，應(yīng)付的。二是培訓(xùn)考核機(jī)制不健全，沒(méi)有建立職業(yè)技能培訓(xùn)工作目標(biāo)責(zé)任制和考核、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，目標(biāo)責(zé)任不明確。
　　8、對(duì)培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。目前農(nóng)民工培訓(xùn)從屬于各個(gè)不同的部門(mén)，沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理，農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃難以下定，農(nóng)民工培訓(xùn)效果難以評(píng)價(jià)，農(nóng)民工培訓(xùn)存在的困難和問(wèn)題無(wú)人協(xié)調(diào)解決。
　　三、進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意見(jiàn)建議
1、進(jìn)一步提升對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大行政推動(dòng)力度，營(yíng)造培訓(xùn)工作良好氛圍。一是要把為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)作為各級(jí)政府的主要職能之一，明確各級(jí)政府和部門(mén)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中的任務(wù)和職責(zé)，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任考核目標(biāo)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，加大行政推進(jìn)力度。二是要全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度。農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生必須參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。不參加職業(yè)培訓(xùn)，不拿職業(yè)資格證，不發(fā)畢業(yè)證。要將初、高中畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)率視同普九率一樣納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門(mén)的考核目標(biāo)內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)新生勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。三是推行勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度。要求或鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)，在招收農(nóng)民工時(shí)，屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。鼓勵(lì)用人單位主動(dòng)組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)?？傊鸩叫纬烧y(tǒng)籌組織培訓(xùn)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好培訓(xùn)、各職能部門(mén)主動(dòng)服務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)各界大力支持培訓(xùn)、農(nóng)民工積極參與培訓(xùn)的大培訓(xùn)格局。
　　2、建立健全培訓(xùn)工作機(jī)制，激發(fā)各方面組織開(kāi)展培訓(xùn)的積極性。首先，要改革教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面推行素質(zhì)教育。真正把職教與普教放在同等地位，對(duì)學(xué)校、教師進(jìn)行綜合考評(píng)，讓學(xué)校教師能夠放開(kāi)手腳抓職教。第二，要建立培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)制度。要以實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過(guò)率、就業(yè)率、工資水平等狀況進(jìn)行調(diào)查考核，將考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。第三，要建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)論是公辦還是民辦，政府都以獎(jiǎng)代補(bǔ)，由政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果，培訓(xùn)就業(yè)1人，補(bǔ)助1人。同時(shí)對(duì)公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要探索轉(zhuǎn)制形式，逐步向市場(chǎng)化操作轉(zhuǎn)變。第四，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，解決培訓(xùn)教師不專(zhuān)、不足的問(wèn)題。農(nóng)民工培訓(xùn)師資可以由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展繼續(xù)教育來(lái)解決，也可以從大中專(zhuān)畢業(yè)生中招聘專(zhuān)業(yè)教師，還可以從職業(yè)學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門(mén)聘請(qǐng)兼職教師。
　　3、多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)投入。一是要建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基金。把國(guó)家“陽(yáng)光工程”補(bǔ)貼資金、扶貧開(kāi)發(fā)雨露工程培訓(xùn)資金和再就業(yè)資金捆綁起來(lái)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基金，提高對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減免貧困農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用。目前在農(nóng)民工培訓(xùn)的政策性補(bǔ)貼上，中央、省、市已經(jīng)明確陽(yáng)光工程培訓(xùn)，參訓(xùn)農(nóng)民可享受100-300元的補(bǔ)貼；扶貧培訓(xùn)，參訓(xùn)貧困農(nóng)民可享受300-500元的政策補(bǔ)貼；調(diào)整再就業(yè)資金使用方向，參訓(xùn)的對(duì)象每人最高可享受500元培訓(xùn)補(bǔ)貼。要通過(guò)資金整合捆綁，逐步使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)免費(fèi)培訓(xùn)。二是要積極向上爭(zhēng)取培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)投入不足的問(wèn)題。三是要把重點(diǎn)培訓(xùn)基地的配套建設(shè)資金納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇一并安排。四是要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人籌資辦校，對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要放寬政策、創(chuàng)造環(huán)境，給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是要鼓勵(lì)用人單位投資與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。
4、積極探索多渠道、多元化的培訓(xùn)方式，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源。一是縣、鄉(xiāng)聯(lián)合。要充分利用縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)技能教師多、有穩(wěn)定的輸出和就業(yè)渠道的優(yōu)勢(shì)，積極探索和大力推行縣鄉(xiāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班的途徑，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力的非農(nóng)技能培訓(xùn)和有序轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中要與縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)姻，聯(lián)合辦培訓(xùn)班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)參培人員的組織，提供培訓(xùn)場(chǎng)所，負(fù)責(zé)學(xué)員管理；縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)派教師、帶培訓(xùn)設(shè)備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)學(xué)員訓(xùn)后輸出工作。二是校校聯(lián)合。培訓(xùn)學(xué)