發(fā)展農(nóng)村新型商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

張道欽

　　農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民享受城里人的生活方式，這是多少代中國(guó)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的愿望。加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代新型商品流通網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，也是一個(gè)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　一、要充分認(rèn)識(shí)供銷社在新農(nóng)村建設(shè)方面確有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
　　1、供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的首要優(yōu)勢(shì)就是其多年形成的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源。這些系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)包含著相當(dāng)數(shù)量的龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、基層社、村級(jí)綜合服務(wù)站（社）以及各類基層網(wǎng)點(diǎn)。到2005年底，全縣供銷社已興辦各類專業(yè)合作社14家、從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)2家、從事連鎖經(jīng)營(yíng)的連鎖門店213個(gè)、基層社組織18個(gè)。便民超市22個(gè)，農(nóng)資連鎖店11個(gè)，煙花爆竹連鎖店18個(gè)。如此龐大的組織網(wǎng)絡(luò)，在我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化的事業(yè)中具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)。
　　2、供銷社系統(tǒng)擁有一定的資產(chǎn)資源。供銷社通過幾十年的長(zhǎng)期奮斗和艱苦改制，積累了一定的資本，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)資產(chǎn)，農(nóng)民購(gòu)物方便。2006年我們還將在縣城和寶豐鎮(zhèn)各建一個(gè)中型超市，在城關(guān)、寶豐、溢水、麻家渡、擂鼓、得勝、官渡等地建100個(gè)村級(jí)小超市和70個(gè)農(nóng)資放心店，到2009年全縣村村中心院有小超市。努力讓供銷社在新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題方面體現(xiàn)突出優(yōu)勢(shì)。
　　3、供銷社擁有一大批擅長(zhǎng)流通、熟悉營(yíng)銷、精于管理的人力資源。目前我國(guó)農(nóng)民作為市場(chǎng)主體能力薄弱，即獲取和分析市場(chǎng)信息能力、市場(chǎng)銷售能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。而供銷社在這方面恰恰具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，能夠在一定程度上起到搜尋市場(chǎng)信息、順暢交易渠道、拓展市場(chǎng)空間，減少交易費(fèi)用的作用。在農(nóng)產(chǎn)品供大于求、賣出去才是硬道理的情況下，一個(gè)充滿活力的供銷社在幫助農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品、增加收入方面可以起到很大的作用。公司+基地、公司+專業(yè)合作、公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)了助農(nóng)增收。
　　二、要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)在為農(nóng)服務(wù)中的重要作用。
　　1、大膽采用現(xiàn)代流通和經(jīng)營(yíng)方式，改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，以切實(shí)解決農(nóng)村生產(chǎn)生活資料流通問題。
　　連鎖經(jīng)營(yíng)作為一種現(xiàn)代流通和經(jīng)營(yíng)方式，是改造傳統(tǒng)商業(yè)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的有效途徑。供銷社發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)既是供銷社順應(yīng)改制后重組生產(chǎn)生活資料經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的必然要求，更是供銷社發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)農(nóng)民需求的切入點(diǎn)。以“三社一市”（基層供銷社、專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、村級(jí)小超市）和遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，積極推進(jìn)農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)，以切實(shí)解決農(nóng)村生活資料流通中的突出問題。目前，全縣供銷社系統(tǒng)從事連鎖經(jīng)營(yíng)門店170多個(gè)，其中87％的門店分布在縣以下集鎮(zhèn)，連鎖經(jīng)營(yíng)涉及日用工業(yè)品、農(nóng)資、醫(yī)藥等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)額達(dá)9000萬(wàn)元。
　　2、努力推進(jìn)村級(jí)超市建設(shè)，積極擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，以切實(shí)解決農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)民買難賣難的問題。
　　結(jié)合萬(wàn)村千鄉(xiāng)超市工程建設(shè)，要把興辦村級(jí)小超市作為供銷社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，不僅有利于擴(kuò)大供銷社在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，而且有助于重樹供銷社的形象，提高供銷社的社會(huì)地位。近年來，竹山供銷社在當(dāng)?shù)攸h委、政府和各部門的支持下，大力推動(dòng)村級(jí)超市的建設(shè)，依托鑫城、壽康的日用工業(yè)品、農(nóng)資、醫(yī)藥等連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，與村鎮(zhèn)整治、文明村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，在有條件的村搭建服務(wù)平臺(tái)，增加服務(wù)功能，實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化，對(duì)方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)都具有十分重要的作用，從而深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。
　　3、伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，特別是加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)所帶來的沖擊，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性必將進(jìn)一步加大，農(nóng)民對(duì)聯(lián)合起來增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需求更為迫切，以合作社為主要形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織為主要形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織必將成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。作為“半官半民”的傳統(tǒng)組織資源，供銷社系統(tǒng)通過大力興辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，在不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，積極引導(dǎo)農(nóng)民與大市場(chǎng)對(duì)接，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。近年來，竹山供銷社把興辦專業(yè)合作社作為一項(xiàng)主要任務(wù)來抓。到2005年底，全縣供銷社已興辦各類專業(yè)合作社14家，涉及食用菌、天麻、茶葉、蔬菜、水果、畜牧、蠶桑等10多個(gè)大類的農(nóng)產(chǎn)品，有農(nóng)民社員1．1萬(wàn)多人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶7000多戶。專業(yè)合作社普遍建立了理、監(jiān)事會(huì)，其中農(nóng)民代表占90％，充分體現(xiàn)了“農(nóng)辦、民管、民享”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年1—11月，這些專業(yè)合作為社員推銷產(chǎn)品1000多萬(wàn)元，為農(nóng)民社員增收20多萬(wàn)元。通過興辦專業(yè)合作社，不少供銷社重新與農(nóng)民結(jié)成了利益共同體，為真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織提供了新的組織載體。
　　三、要采取多種措施讓供銷合作社組織在新農(nóng)村建設(shè)中補(bǔ)位。
　　1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，大力發(fā)揮供銷社在新農(nóng)村建設(shè)中鏈條作用。
　　各級(jí)黨委和政府要從深化農(nóng)村改革和發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，根本解決“三農(nóng)”問題的全局和高度，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)供銷社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義，把供銷社視新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的生力軍。
　　必須充分重視并利用供銷社所擁有的獨(dú)特的系統(tǒng)資源、資產(chǎn)資源、人力資源以及群眾基礎(chǔ)，使供銷社通過加快辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的步伐，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有效推動(dòng)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，努力開展農(nóng)村綜合服務(wù)，在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮獨(dú)到的積極作用。同時(shí)，也使供銷社重新煥發(fā)青春活力，獲得更加廣闊的發(fā)展空間。
　　供銷社自身也必須深化改革和創(chuàng)新，否則將不足以承擔(dān)歷史賦予的重任。供銷社既不能行政化，也不宜企業(yè)化。面對(duì)難得的歷史重任和復(fù)興機(jī)遇，供銷社只有在回歸“三農(nóng)”的方向上深化改革，體制創(chuàng)新，努力把自己辦成民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)的真正的農(nóng)民合作組織，才能既為提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民生活質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)又為自身生存和發(fā)展贏得廣闊的空間。
　　2、明確供銷社在新形勢(shì)下的職能定位，賦予其更多的為農(nóng)服務(wù)的重任。
　　在新形勢(shì)下，必須重新明確供銷社的職能定位。供銷社作為農(nóng)民合作組織，必須堅(jiān)持以種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷大戶等專業(yè)農(nóng)民為主體，以專業(yè)合作社等各種合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度為目標(biāo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，成為既與國(guó)際接軌，又體現(xiàn)中國(guó)特色的，堅(jiān)持“民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)”的半官半民的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　要將涉農(nóng)部門承擔(dān)的一些不應(yīng)該由政府去干的事，盡可能讓供銷社去做；將政府部門直接扶持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷大戶和龍頭企業(yè)的微觀服務(wù)職能，盡可能轉(zhuǎn)為通過供銷社去干，政府加強(qiáng)監(jiān)督管理；要賦予供銷社興辦行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，而政府部門主要依法行使管理權(quán)。要使供銷社在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的工作中扮演更加重要的角色承擔(dān)重要任務(wù)。在這方面，應(yīng)鼓勵(lì)供銷社充分借鑒國(guó)外特別是日本、荷蘭、韓國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣省發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擇其善而從之，其不善而改之，深化改革，創(chuàng)新體制，建構(gòu)出有中國(guó)特色的專業(yè)合作與社區(qū)合作有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。
　　3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策支持，為供銷社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
　　各級(jí)黨委和政府對(duì)于供銷社的深化改革、體制創(chuàng)新、職能拓展等，凡是有利于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，有利于增加農(nóng)民收入，有利于改善農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定的，都應(yīng)盡可能地給予供銷社以工作上的指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)上的支持和政策上的扶持。
　　在政策上：（1）對(duì)供銷社收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品給予一定的稅收優(yōu)惠；（2）適當(dāng)通過供銷社實(shí)施政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持；（3）鼓勵(lì)供銷社參股信用社，實(shí)現(xiàn)兩大合作經(jīng)濟(jì)組織之間的相互融合；（4）允許供銷社將用于農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等為農(nóng)服務(wù)開支在經(jīng)營(yíng)收入中稅前列支；（5）對(duì)供銷社改革改制中出現(xiàn)的職工不安心、干部不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，給予相應(yīng)的政策支持，明確老人老辦法，適當(dāng)解決現(xiàn)有人員的后顧之憂，幫助穩(wěn)定供銷社隊(duì)伍。
　　4、深化供銷社改革和體制創(chuàng)新，努力走出既符合合作制原則，又適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，具有自身特色和優(yōu)勢(shì)的合作經(jīng)濟(jì)新路子。
　　改革是解決密切協(xié)作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中各種矛盾和問題的根本出路，也是供銷社進(jìn)一步為農(nóng)服務(wù)，真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的根本出路。真正成為農(nóng)民合作組織，努力走出既符合合作制原則、又適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、也能發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)的合作經(jīng)濟(jì)路子。具體是：（1）應(yīng)大力拓展組織基礎(chǔ)。在積極推進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展，通過多種形式領(lǐng)辦和興辦專業(yè)合作社，與農(nóng)民真正結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，進(jìn)而將基層社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，供銷社應(yīng)大力吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織及帶有合作制因素的經(jīng)濟(jì)組織入社，整合各類為農(nóng)服務(wù)組織，積極探索建立新的合作社聯(lián)合機(jī)制，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的合作社聯(lián)合組織，逐步成為能夠容納、服務(wù)各類合作社的聯(lián)合社。（2）應(yīng)高度重視組織機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格按照《供銷合作社章程》，健全社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組織和作用，使社員當(dāng)家作主與科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合起來，（3）應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理。在深化供銷社改革和體制創(chuàng)新的進(jìn)程中，無論采用什么樣的產(chǎn)權(quán)改革形式，都必須保證供銷社資產(chǎn)的完整性。堅(jiān)決杜絕任何形式的假借產(chǎn)權(quán)改革之名，去行資產(chǎn)流失之實(shí)。要保證對(duì)社有資產(chǎn)管得住，用得上，保證將社有資產(chǎn)所得用于合作社建設(shè)和合作事業(yè)發(fā)展。（4）應(yīng)按照“半官半民”的組織要求，由財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，解決其自身實(shí)力不足的問題。同時(shí)，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)社，應(yīng)鼓勵(lì)其加大自身改革和體制創(chuàng)新的力度，走“本級(jí)股份化、聯(lián)社社團(tuán)化、部分社有資產(chǎn)基金化”的路子。（作者系<