賈金虎 官平
黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的目標和要求，并明確指出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。可以這樣說，在中央提出“建設社會主義新農村”，這還是首次，這也充分說明了中央充分重視農村社會發(fā)展的重要性和現(xiàn)實狀況。對此，就為什么要建設社會主義新農村，如何建設社會主義新農村，作如下幾點思考。
一、建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大任務和歷史發(fā)展的必然選擇
建設社會主義新農村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然選擇。只要是有小農經濟或小農場、而且傳統(tǒng)村莊還存在的國家，如日本、韓國、法國、意大利等，在工業(yè)化進入中期階段時，都有農村綜合建設的客觀過程。去年中央提出要實行“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的戰(zhàn)略轉變，這應當是我國新農村建設的主要背景。
此外，中國加入世界貿易組織之后，如何在世貿框架允許的范圍內加強處于弱勢地位的農業(yè)，以應對國際競爭，這也是新農村建設考慮的一個方面。推進新農村建設的投入完全屬于“綠箱政策”范圍，能夠增加農民收入、擴大農村消費，以形成內需拉動型的經濟。
其一，建設社會主義新農村，是落實科學發(fā)展觀的新舉措。城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在，是眾多發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中難以避免的發(fā)展階段。我國的工業(yè)化是在一窮二白的基礎上依靠自力更生推進的，農業(yè)和農民為此作出了艱辛努力。近年來，相對于快速發(fā)展的城市，農村發(fā)展滯后的矛盾更加突出。突出反映在，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，農村基礎設施建設明顯滯后，農村經濟發(fā)展緩慢，農村社會事業(yè)發(fā)展整體落后，農民整體素質偏低，一些地方農村基層組織軟弱渙散。這些問題直接制約著全面建設小康社會，嚴重阻礙著和諧農村的建設進程。隨著近年來經濟社會發(fā)展步伐明顯加快和城市綜合實力明顯增強，城市具備了加大對農業(yè)、農村支持力度，促進工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的良好條件。我們必須站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把建設社會主義新農村擺到重要戰(zhàn)略位置，徹底轉變重城輕鄉(xiāng)、重工輕農、重市民輕農民的觀念和做法，確立新型的工農關系和城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、社會保障和社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。
其二，建設社會主義新農村，是現(xiàn)階段深化農村改革的新探索。推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，激發(fā)農村自身活力。當前，我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，農村收入分配關系和農業(yè)經營體制正在發(fā)生重大而深刻的變化，農業(yè)結構調整的內涵和農業(yè)的增長方式也在相應轉變，特別是農村稅費改革所帶來的新情況、新問題，都對進一步推進全方位、寬領域、深層次的農村綜合改革提出了迫切要求。建設社會主義新農村，作為繼實行家庭聯(lián)產承包經營和農村稅費改革后，解決農村問題的又一個重大戰(zhàn)略舉措，其實質是對城鄉(xiāng)、工農關系的再調整，是對農村生產生活方式的社會大變革。核心是通過積極穩(wěn)妥地農村綜合改革，配套完善相關制度，消除制約農村發(fā)展的深層次體制障礙，推進農村經濟社會的全面發(fā)展。我們必須通過經濟、社會、政治等各個領域的改革創(chuàng)新，進一步推動農村生產力發(fā)展和生產關系的調整，促進農村社會生產方式、農民生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化，加快社會事業(yè)全面發(fā)展，推進農村“三個文明”建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，徹底改變農村傳統(tǒng)生產方式、落后的生活方式以及臟、亂、差的環(huán)境，實現(xiàn)農村大發(fā)展，面貌大改觀。
其三，建設社會主義新農村，是破解“三農”問題的新途徑?！叭r”問題直接影響到國家的長治久安，解決“三農”問題，攸關和諧社會的構建和全面建設小康社會。通過建設社會主義新農村來破解“三農”問題，是推進“三農”工作在基本思路上的重大突破，是一次帶有根本性的創(chuàng)新。新就新在不是單純就“三農”抓“三農”，而是通過工農業(yè)協(xié)調推進、城鄉(xiāng)共同發(fā)展來解決“三農”問題。我們既要從“三農”本身考慮問題、尋找思路，更要跳出“三農”，從經濟社會發(fā)展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農業(yè)和農村內部的潛力，又要在農業(yè)和農村外部尋求途徑；既要從當前出發(fā)采取盡快見效的具體措施，又要著眼于長遠尋求治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題，解放和發(fā)展農村生產力。通過推進社會主義新農村建設，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，走出解決“三農”問題的新路子，形成城鄉(xiāng)互動互促的良好局面，確保農業(yè)和農村發(fā)展實現(xiàn)新突破、取得新成效，給農民群眾帶來實實在在的利益，進一步激發(fā)農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農業(yè)發(fā)展、農民富裕和農村繁榮。
二、建設社會主義新農村需要營造農村物質文明、政治文明、精神文明建設和構建和諧農村社會等“四位一體”的改革體系
建設社會主義新農村涉及到農村物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和構建社會主義和諧農村這四個大的方面，是一個“四位一體”的改革體系，是對農村現(xiàn)有問題的系統(tǒng)解決。
1、生產發(fā)展、生活富裕，物質文明建設是社會主義新農村建設的基礎。物質是基礎。要建設社會主義新農村，就必須首先滿足農民的衣食住行的需要，就必須滿足農村社會再生產的需要，以及擴大生產的需要。這三個層次的需要是一個遞進的關系，第一個需要是低層次的，第二個需要是中層次的，第三個需要是高層次的。而就目前農村物質生產方面的現(xiàn)實來看，我國大多數(shù)農村處于第二層次，在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎上，其剩余剛好夠在生產需要，所以農民手里是很少或者根本就沒有現(xiàn)金的。這就導致了農民看病難、孩子上學難、養(yǎng)老更難的現(xiàn)象。
在進行一系列的農村改革的推動下，特別是稅費改革的推動下，我國今年農民收入首次超過城鎮(zhèn)居民收入。但是，城鄉(xiāng)收入差距可謂是“冰凍三尺非一日之寒”，要使農村生產達到擴大再生產的層次，就必須在為農村“輸血”的同時增強農村生產自身的“造血”功能。一方面對農村生產要加大“輸血”力度。國家要制定向農村傾斜的政策，進一步減免農村各種稅費，尤其從源頭上降低農村生產的成本，進一步嚴格控制與農村生產投入相關的各種工業(yè)產品的價格。（如果農民的收入增加速度與其生產投入增加的速度相當或者低于其生產投入增加的速度，那么，農民生活狀況就會永遠停留在第二個需要層次，城鄉(xiāng)收入差距就會日益加劇。）加大政府對農村資金的投入力度，加強對農村基本生產設施建設的投入力度，加強對農村擴大再生產的扶持力度。更為重要的事，政府要采取宏觀調控手段，合理部署城鄉(xiāng)物質再生產所需要的基本物質，讓農村再生產能夠充分發(fā)揮其優(yōu)勢。要允許和鼓勵農民組織起來，加大農村有組織化生產的力度，使農民享受到生產全過程中的各個環(huán)節(jié)的平均利潤。鼓勵東西結合，制定有關東部發(fā)達地區(qū)到中西部欠發(fā)達地區(qū)投資的優(yōu)惠政策。全面推行九年義務教育制，保證農村孩子能夠享有義務教育的權利，提高其文化素質，這是農村物質文明建設的長遠之策。
2、鄉(xiāng)風文明、村容整潔，精神文明建設是社會主義新農村建設的精神動力。中央這次提出的社會主義新農村建設，第一次八鄉(xiāng)風文明、村容整潔作為一大項來重點建設，這就抓住了農村精神文明建設和新問題。農村社會是一個熟人社會，法律解決不了的問題有時可以通過親朋好友就能夠很好地解決。因此，發(fā)揚農村純樸鄉(xiāng)風，建設農村精神文明，是解決農村社會各種矛盾的主要方法，為農村社會的發(fā)展提供了思想保證、精神動力和智力支持。
利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村這塊陣地，用馬克思主義來統(tǒng)領農村精神文明建設。發(fā)揚各地不同的優(yōu)良鄉(xiāng)風民俗，強調鄰里和睦、妯娌和睦、孝敬父母、不打架不罵人，以好的鄉(xiāng)風民俗來約束不好的做法，讓社會公德來制約個人的私心，在農村形成“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的良好風氣。大力發(fā)展遠程教育，幫助農民增強其生產的智力因素。只有鄉(xiāng)風文明了，才會有村容整潔。村容整潔使全村村民的共同努力，這就需要文明的鄉(xiāng)風來保持。
3、管理民主，政治文明建設是社會主義新農村建設的政治保障。近年來，農民參政意識不斷增強，他們用淺顯的語言表達了對村務公開、村民自治、知情權、決策權等的參與。事實上，管理民主，就必須培養(yǎng)農民的民主參與意識，尤其是科學的民主參與意識。
在政治制度確立的情況下，民主參與主體的民主素質就成為民主建設的決定因素。我國農民的民主素質現(xiàn)狀是：雖有增強，但整體水平不高。如何提高農民的民主素質，是現(xiàn)階段推進我國農村民主建設的關鍵。通過教育提高農民的民主素質。一要開展文化教育，提高他們對民主的理解能力和接受能力；二要開展民主參與的權利意識教育，使農民明白自己是國家的主人，樹立民主參與、當家作主的權利意識，使農民具有民主主體的首要人格素質；三要開展自由、平等的民主觀念教育，使農民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感；四要開展民主知識和民主技能教育，使農民了解民主活動的基本規(guī)律和基本原則，懂得民主活動的規(guī)則、程序和技能，從而有效地行使自己的民主權利。通過民主實踐提高農民的民主素質。在現(xiàn)階段，我國農村民主建設實踐主要是通過落實“四個民主”來實現(xiàn)的。引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，使民主知識和民主技能在民主實踐活動中得以應用和體驗，成為農民的生活體驗和習慣。身教大于言教。在民主實踐過程中，農民通過民主參與維護自己的合法權益不受侵犯，使自己獲得了切實的利益，有利于調動他們民主參與的自覺性和積極性。加強民主監(jiān)督，讓農民
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