整合扶貧資源　提高資金使用效益

吳承志　羅煜

　　竹山縣是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省定特困縣，篩選認(rèn)定后全縣納入省、市統(tǒng)一管理的重點(diǎn)貧困村139個(gè)，占全縣254個(gè)村的54.7%。2004年，我縣被省廳確定為全縣財(cái)政扶貧資金管理工作聯(lián)系點(diǎn)，在省、市領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，縣委、縣政府按照“一次規(guī)劃，分批實(shí)施，逐步完善”的總體部署，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作大局，緊緊圍繞農(nóng)民增收致富，創(chuàng)新工作機(jī)制，通過建立財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制、公告公示制、物資政府采購制、資金使用跟蹤檢查和項(xiàng)目效益評(píng)估制度等監(jiān)管機(jī)制，整合扶貧資源，大力實(shí)施整村推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作取得了新的成效。我們的主要做法是：
   一、創(chuàng)新管理機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任
　　創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行程序，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)是發(fā)揮財(cái)政扶貧資金使用效益的核心和關(guān)鍵。
   一是健全管理制度。近幾年來，我們先后三次對(duì)財(cái)政扶貧資金管理辦法進(jìn)行了修訂和完善，縣委、縣政府制訂出臺(tái)了《竹山縣關(guān)于加快推進(jìn)階段扶貧開發(fā)工作的決定》、《竹山縣關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)貧困村扶貧開發(fā)工作的意見》、《竹山縣財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金報(bào)帳制管理辦法》、《竹山縣財(cái)政國庫資金支付管理辦法》，明確規(guī)定了財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理、財(cái)政扶貧資金報(bào)帳管理、財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照“用途不變、渠道不亂、過程監(jiān)控、管理規(guī)范”的原則，做到資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目，使財(cái)政扶貧資金運(yùn)行有章可循，為管理財(cái)政扶貧資金提供了制度保障。
    二是建立約束機(jī)制。從2002年起，我們對(duì)財(cái)政扶貧資金實(shí)行了“專戶存儲(chǔ)、專人管理、專人審批、專帳核算”的“四專”管理辦法，完善了財(cái)政扶貧資金運(yùn)行的自我約束機(jī)制。財(cái)政扶貧資金必須統(tǒng)一存入專業(yè)銀行，嚴(yán)禁多頭開戶，縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股指派專人負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金的管理工作，對(duì)投放的財(cái)政扶貧資金、除開展事前的調(diào)查、把關(guān)、審核外，同時(shí)實(shí)行定員、定責(zé)、定期管理，事后開展經(jīng)常性地財(cái)政扶貧資金使用情況檢查。通過事前、事中、事后監(jiān)督，逐步規(guī)范了財(cái)政扶貧資金的使用程序化。
三是完善項(xiàng)目責(zé)任制。建立項(xiàng)目卡片，由財(cái)政局農(nóng)財(cái)專管員負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)過論證可行的項(xiàng)目和經(jīng)審批同意投入的財(cái)政扶貧資金建立檔案和卡片。通過建立項(xiàng)目卡，掌握了各項(xiàng)目效益、發(fā)展前途、市場(chǎng)需求等基本情況。建立內(nèi)部跟蹤管理配套制度。實(shí)行定人、定責(zé)、定投入、定獎(jiǎng)懲的“四定”責(zé)任制。財(cái)政扶貧資金到項(xiàng)后，有人跟蹤管理、跟蹤服務(wù)，通過項(xiàng)目管理，進(jìn)一步密切了與受援單位的聯(lián)系，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任和價(jià)值效益觀念，促進(jìn)了財(cái)政扶貧資金的運(yùn)行向規(guī)范化進(jìn)展。
   二、創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作程序
    加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，是提高扶貧效益的前提和保證。近幾年來，我們按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著資金走”的要求，加大了財(cái)政扶貧資金監(jiān)督力度，全面推行了“四制”管理。一是陽光操作，資金分配實(shí)行公示制。所有實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，在得到上級(jí)批復(fù)后，我們?nèi)恳钥h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件的形式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、性質(zhì)、資金額度年一次性公示到村、到組，讓項(xiàng)目區(qū)的群眾家喻戶曉。不斷提高財(cái)政扶貧資金的透明度，歡迎群眾監(jiān)督。二是分期撥付，資金下?lián)軐?shí)行預(yù)撥制。在資金投入上，我們由過去“給多少錢辦多少事”向“辦多少事給多少錢”轉(zhuǎn)變，在不突破年度投入總量的前提下，采取了“352”撥付方式，即項(xiàng)目啟動(dòng)撥付30%，中期撥付50%，項(xiàng)目完工并驗(yàn)收兌付20%。財(cái)政扶貧資金投入方式的轉(zhuǎn)變，有效地遏制了過去部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以項(xiàng)目套取資金現(xiàn)象。按計(jì)劃完不成任務(wù)的，即使下達(dá)了資金計(jì)劃，也不能得到扶持資金。三是嚴(yán)格程序，資金管理實(shí)行報(bào)帳制。實(shí)行報(bào)帳制是規(guī)范財(cái)政扶貧資金管理重要手段。幾年來，我們對(duì)財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金等采取了報(bào)帳制管理，推行了國庫集中支付的辦法，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。通過實(shí)行財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理，一方面有效地杜絕了過去村組白條入帳的問題，所有開支均有稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的正規(guī)發(fā)票或受益群眾簽字蓋章的領(lǐng)條，到戶資金和物質(zhì)也有扶持對(duì)象的簽名。另一方面，采取村對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)縣財(cái)政局報(bào)帳，有效地杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)資金撥付的現(xiàn)象，堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、調(diào)項(xiàng)、截留財(cái)政扶貧資金的漏洞。四是嚴(yán)肅政策，資金檢查實(shí)行審計(jì)制。嚴(yán)格堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金定期檢查審計(jì)制度，制定了《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金管理細(xì)則》，實(shí)行預(yù)防與懲戒并舉。我們堅(jiān)持每年對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行一次審計(jì)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，全部整改到位，2004年，我們分別在7月、11月和12月三次組織工作深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和45個(gè)首批重點(diǎn)村督查項(xiàng)目進(jìn)度，檢查財(cái)政扶貧資金到位及使用情況，并分別下達(dá)了督辦通報(bào)，有效地杜絕了財(cái)政扶貧資金管理使用上的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，保證了重點(diǎn)村建設(shè)的順利推進(jìn)。
   三、注重效益發(fā)揮，增強(qiáng)扶貧效能
   新階段扶貧開發(fā)實(shí)施三年來，我們充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的導(dǎo)向作用，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾參與扶貧開發(fā)的積極性、主動(dòng)性，在全縣上下形成了“政府支持、社會(huì)幫扶、群眾參與、自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)、加速發(fā)展”的扶貧工作新局面。通過全縣上下的共同努力，協(xié)同作戰(zhàn)，我縣新階段扶貧工作取得了階段性成效，特別是首批45個(gè)重點(diǎn)村通過整村推進(jìn)，持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。2004年，全縣規(guī)劃實(shí)施的省定重點(diǎn)貧困村18個(gè)，市定重點(diǎn)貧困村27個(gè)，規(guī)劃項(xiàng)目101個(gè)，規(guī)劃扶持資金870萬元，實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目131個(gè)，超計(jì)劃129.7%，完成投資2659萬元，其中：縣財(cái)政在十分困難的情況下配套財(cái)政扶貧資金列入385.2萬元。具體表現(xiàn)為“四新”：一是基礎(chǔ)設(shè)施有了新改壽善。2004年，我們新修村組公路660公里，擴(kuò)修村組公路472.5公里，新修通村水泥路23條70公里，新修堰渠10.3萬米，新建水窖1365口、水塔205座，新增灌溉能力3800多萬立方米，解決飲水困難人口1.75萬人。實(shí)施搬遷扶貧800戶。18個(gè)省定重點(diǎn)貧困村已建成生態(tài)有機(jī)茶專業(yè)村7個(gè)、畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村5個(gè)、煙葉和中藥材專業(yè)村5個(gè)、良種培育專業(yè)村1個(gè)，農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境不斷改善。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，全縣以黃姜、林果、肚倍、茶葉、山野菜、煙葉、中藥材、豆雜、油料為主的特色產(chǎn)業(yè)取得了突破性發(fā)展。我縣蔬菜、茶葉、煙葉種植面積均擴(kuò)大10%以上，林畜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，首批啟動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)貧困村2004年新建標(biāo)準(zhǔn)欄圈27385平方米，發(fā)展鄖巴黃牛和“波爾”山羊等為主的牲畜58410頭（只）。三是農(nóng)民生活水平有了新提高。2004年，全縣農(nóng)民人均純收入1789元，比上年凈增108元，其中首批45個(gè)重點(diǎn)貧困村由2001年底的1080元增加到1600元，年凈增318元，高于全縣平均水平一倍以上，27個(gè)重點(diǎn)貧困村農(nóng)民生存問題基本上得到解決。四是社會(huì)事業(yè)有了新進(jìn)步。2004年，新建和維修校舍10000多平方米，新建村級(jí)衛(wèi)生室25個(gè)，計(jì)1550平方米；在財(cái)政扶貧資金和“村村通”工程的幫助下，全縣所有的村通了程控電話、移動(dòng)電話和有線電視。通過加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管工作，提高了各類資金的使用效益，避免了重復(fù)投資及截留、挪用項(xiàng)目管理資金的現(xiàn)象，提高了項(xiàng)目執(zhí)行率、資金到位率，加速了項(xiàng)目工程進(jìn)度，保證了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，還激發(fā)了人民群眾參與扶貧開發(fā)的熱情，使老百姓真正得到了實(shí)惠。（作者單位：縣財(cái)政局）