大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建生態(tài)友好竹山

曾照行歐陽忠　趙康成　肖亮

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，按照"減量化、再利用、資源化"的原則，實現(xiàn)低消耗、低排放、高效率、可持續(xù)的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類社會在二十一世紀(jì)所謀求的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新路子。貧困山區(qū)縣,受自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位等條件的制約，在資源配置上存在著先天的不足，要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和增長方式不合理的現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)換思路，跨大步，走新路，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新時期縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，為構(gòu)建生態(tài)水電大縣提供新型產(chǎn)業(yè)支撐。
　　一、我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題
　　1、認(rèn)識不到位。社會上大多數(shù)人對循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的了解，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)因其固體廢棄物日益增多、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、資源短缺日益突出的現(xiàn)狀而應(yīng)考慮的事，象我們這樣的資源大縣，當(dāng)緊的是要把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，急需在量上擴(kuò)張，用不著去"精打細(xì)算、精雕細(xì)刻"，研究資源的綜合循環(huán)利用問題。這種理念上的滯后，無疑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙。
　　2、技術(shù)支撐不夠。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要相應(yīng)的技術(shù)作支撐，而我縣尚未形成獨立自主的科技研發(fā)體系，技術(shù)開發(fā)和推廣十分有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新形勢。
　　3、建設(shè)資金不足。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以項目為載體，需要投入作保障，由于我縣經(jīng)濟(jì)薄弱，財政困難，加之多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，資本積累有限，使許多節(jié)能降耗、減污限廢的項目難以實施。如我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，卻面臨城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)（污水處理設(shè)施、生活垃圾無害化設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置裝置等）滯后的矛盾；加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展，又面臨"三廢"難處的矛盾。建設(shè)資金不足以成為我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突出障礙。
　　雖然我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難，但也具良好的發(fā)展條件：一是資源稟賦。我縣自然資源豐富，水能理論蘊(yùn)藏量116.5萬千瓦，可開發(fā)量96.6萬千瓦；礦產(chǎn)資源種類多、品位高，已探明Ｃ＋Ｄ級儲量的礦產(chǎn)8大類32種，潛在價值高達(dá)2100 億元，占鄂西北地區(qū)全部價值2333億元的90％以上；生物資源種類繁多，有野生植物資源2000多種，是全國著名的"肚倍之鄉(xiāng)"和"中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)"。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過建國50多年尤其是改革開放以來的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，我縣已初步建成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，國民經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。2004年，三次產(chǎn)業(yè)比重為44.9：28.8：26.3，與1980年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成80.7：6.8：:12.5比，二、三產(chǎn)業(yè)占比有了明顯的提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)經(jīng)濟(jì)塊頭不斷壯大，初步形成了水電能源、醫(yī)藥化工、林產(chǎn)化工、有機(jī)食品、珠寶飾品、礦產(chǎn)開發(fā)、建筑建材、汽車同步器等八大特色工業(yè)體系，培植了一批骨干龍頭企業(yè)，開發(fā)了一批具有較強(qiáng)市場競爭力的特色產(chǎn)品，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位逐步顯露。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，夯實基礎(chǔ)業(yè)（運輸通信、教育文化等），鞏固生產(chǎn)服務(wù)業(yè)（金融保險、科技信息服務(wù)等），強(qiáng)化保障服務(wù)業(yè)（醫(yī)療保障、社會保障等），初步形成了基礎(chǔ)扎實、內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理、與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是工作環(huán)境。改革開放以來，國家頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我縣在推動資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面，取得了一定成效，也積累了一定經(jīng)驗，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定較好的工作基礎(chǔ)。在水資源開發(fā)利用方面，我縣積極探索出了"人栽樹、樹涵水、水發(fā)電、電養(yǎng)人"的發(fā)展模式，并取得了明顯成效，開創(chuàng)了我縣水資源循環(huán)利用的先河；在綠松石資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用方面，縣委、縣政府制定出相關(guān)政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造力度，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，如綠松石加色注膠技術(shù)、計算機(jī)繪制圖紙精確研磨技術(shù)與設(shè)備、寶玉石綜合鑲嵌技術(shù)等，加快了綠松石"米型"系列新產(chǎn)品的開發(fā)，使過去大量在開采、加工過程產(chǎn)生的邊角廢料得到再次利用，大大提高了資源利用率和技術(shù)附加值，為礦產(chǎn)資源高效、循環(huán)利用樹立了榜樣。在農(nóng)村實施 "以沼氣為紐帶的生態(tài)工程"技術(shù)，探索建立了"豬─沼─菜"、"豬─沼─果"循環(huán)生產(chǎn)模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)開辟了新道路。
　　二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路、目標(biāo)和重點
　　總體思路：認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，堅持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞"走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣"的發(fā)展思路，不斷優(yōu)化資源利用方式，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高資源利用效率，通過建立激勵機(jī)制，完善政策措施，形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的長效機(jī)制，促進(jìn)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，把竹山建成環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約的和諧社會。
　　主要目標(biāo)：到十一五末，力爭重點行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成5至10家具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；初步建起比較全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系和激勵約束機(jī)制，節(jié)約型生態(tài)大縣的建設(shè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
　　圍繞以上總體思路和奮斗目標(biāo)，我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向和重點是：
　　1、大力推進(jìn)節(jié)約降耗。尤其在資源開采方面，要加大規(guī)劃和管理力度，重點對綠松石、銀金礦、鈮稀土、五氧化二釩、重晶石、硅質(zhì)黑板石等礦產(chǎn)資源從健全開發(fā)準(zhǔn)入條件入手，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)，狠抓礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，延長資源開發(fā)利用的鏈條，提高礦產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級。
　　2、全面推行清潔生產(chǎn)。結(jié)合建筑建材、醫(yī)藥化工等企業(yè)的"三廢"治理，研究排物的再利用，促使其變廢這寶。綜合利用秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
　　3、加強(qiáng)資源綜合利用。重點抓好湖北銀礦氰渣綜合利用和石煤綜合利用的論證力度，最大限度地利用各種廢棄物和伴生資源，減少廢棄物的最終處置量。同時加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)污水再生利用和垃圾資源化利用。
　　4、積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分利用特色資源，實施綠色資源開發(fā)規(guī)劃，培植有競爭實力的綠色環(huán)保工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)的良性互動。
　　三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施
　　1、加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項全新的事業(yè)，廣大黨員干部、企業(yè)以及相當(dāng)數(shù)量的公眾普遍存在有認(rèn)識的不足，必需采取多種形式開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論宣傳和干部培訓(xùn)，加快思想的解放和觀念的更新，使其要充分認(rèn)識到，一方面資源對經(jīng)濟(jì)增長具有重要的支撐作用，沒有必要的資源保障，經(jīng)濟(jì)就難以持續(xù)快速增長；另一方面，資源對經(jīng)濟(jì)增長又有重要的約束作用，資源的承載能力反過來也會制約經(jīng)濟(jì)增長的速度、結(jié)構(gòu)和方式。從而在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，切實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能降耗。按照走新型工業(yè)化道路的要求，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。一方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)、落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；另一方面加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)，對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，初步形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　3、明確發(fā)展重點，有的放矢。根據(jù)初步確定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點，選擇一批重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。通過試點，提出重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，樹立典型，交流經(jīng)驗，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒，并為制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計劃提供參考，做到有的放矢、循序漸進(jìn)。
　　4、建立政策激勵機(jī)制，合理引導(dǎo)。結(jié)合投資體制改革，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大項目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目給予貸款支持。制定和完善鼓勵推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)政策。制定并實施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的獎勵政策、收費減免政策、稅收減免政策、貸款優(yōu)惠政策等，對資源循環(huán)利用的生產(chǎn)企業(yè)，予以有力的政策支持，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)等，真正起到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向作用。
　　5、強(qiáng)化企業(yè)管理，增強(qiáng)活力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體，加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要樹立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度。加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵和約束機(jī)制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。同時按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的要求，加快實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。（作者單位：縣發(fā)展和改革局）