加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理　促進(jìn)竹山社會(huì)和諧發(fā)展

竹山縣財(cái)政局副局長(zhǎng)　楊黎明

　　黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?！比嫔罨r(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的“三農(nóng)”問(wèn)題被各級(jí)黨委、政府?dāng)[到了重要位置。解決“三農(nóng)”的問(wèn)題，農(nóng)村土地承包管理是重要議題。依法完善農(nóng)村土地二輪延包，保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)成為各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文擬就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理對(duì)建設(shè)和諧竹山的促進(jìn)作用，進(jìn)行一些有益的探討?！?BR>　　一、我縣農(nóng)村土地承包管理規(guī)范到位為建設(shè)和諧竹山奠定了良好基礎(chǔ)
　　我縣自1996年開(kāi)展農(nóng)村土地二輪承包工作，由于種種原因，農(nóng)村土地承包資料不齊全，土地承包關(guān)系不夠穩(wěn)定。今年，我縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作順利開(kāi)展后，農(nóng)村土地承包管理工作在二輪承包的基礎(chǔ)上規(guī)范到位，運(yùn)行良好，為我縣的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧竹山新農(nóng)村奠定了很好的基礎(chǔ)。
　　一是土地承包關(guān)系穩(wěn)定。通過(guò)多種宣傳形式，將政策送到了千家萬(wàn)戶，使農(nóng)村土地承包法政策家喻戶曉。目前，全縣有9.48萬(wàn)農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂了《農(nóng)村土地承包合同》，領(lǐng)取了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，占承包耕地總戶數(shù)的96.7%；確權(quán)確地面積47.93萬(wàn)畝，占應(yīng)確地面積的97.8%。農(nóng)戶承包土地面積準(zhǔn)確，地塊清楚，邊界明確，土地承包管理制度健全，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定。
　　二是土地糾紛基本調(diào)處?？h、鄉(xiāng)采取了積極有效地措施，全縣土地糾紛基本調(diào)處到位，沒(méi)有農(nóng)戶因?yàn)橥恋爻邪m紛而越級(jí)上訪，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，外出經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)戶逐漸多了起來(lái)，耕地由“?！弊儭扒巍保l(fā)生土地私自流轉(zhuǎn)、搶種拋荒耕地的現(xiàn)象。通過(guò)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，流轉(zhuǎn)雙方簽訂了合同，規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。
　　三是農(nóng)民生產(chǎn)積極性充實(shí)。農(nóng)村土地二輪延包政策的全面落實(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)土地投入的信心，對(duì)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步激發(fā)了生產(chǎn)積極性。今年秋播期間，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)用生產(chǎn)資料的投入大于往年，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上的資金投入大幅增加。
　　四是土地承包檔案規(guī)范。縣、鄉(xiāng)二輪延包辦公室已經(jīng)完成了檔案的搜集與整理工作。全縣10萬(wàn)農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿已經(jīng)建立，在縣一級(jí)就能夠查找到全縣任何一個(gè)農(nóng)戶、任一塊田地的情況。有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)檔案不僅嚴(yán)格按照全縣統(tǒng)一要求搜集歸檔，而且還建立了電子檔案；有的還將農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、檔案管理等制度建設(shè)到村。　
　　二、始終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，全面提升土地承包管理的水平
　　雖然我縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的開(kāi)展使土地產(chǎn)生了“活力”，但仍然存在一些問(wèn)題。一是土地承載力過(guò)重。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚不健全的情況下，決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地，農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了退路，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地不敢流轉(zhuǎn)。有些農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會(huì)丟棄了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)僅限于親友和同組左鄰右舍之間進(jìn)行。作為農(nóng)村土地承包管理部門，這就要求我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村土地承包管理的問(wèn)題，探索農(nóng)村土地承包管理新思路，努力提升農(nóng)村土地承包管理水平，充分發(fā)揮土地效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　首先要真正依法賦予農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，產(chǎn)生有利于我縣長(zhǎng)治久安與和諧發(fā)展的效應(yīng)，以社會(huì)和諧來(lái)促進(jìn)和保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，給予農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主到農(nóng)村投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
　　其次要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)土地的保護(hù)和投入。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加強(qiáng)水利、道路等生產(chǎn)公益性建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件，提高土地的經(jīng)營(yíng)效益。二要加強(qiáng)政策保護(hù)，按照“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)方針，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策和措施，消除農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。三要建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，調(diào)整好農(nóng)業(yè)的種植和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)。四要協(xié)調(diào)解決土地承包中的各種矛盾糾紛。
　　再次要圍繞兩條線展開(kāi)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。一條線是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力；另一條線主要是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。兩者協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成良好的土地開(kāi)發(fā)保護(hù)機(jī)制和調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)換機(jī)制。把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本投放市場(chǎng)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，使有限的土地資源得到充分利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。
　　三、努力加強(qiáng)土地承包管理，積極營(yíng)造和諧竹山的良好氛圍
　　作為一個(gè)農(nóng)民人口眾多的農(nóng)業(yè)縣，千方百計(jì)提高土地經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入，對(duì)構(gòu)建和諧竹山有著極其重要的基礎(chǔ)地位。
　　（一）加大政策宣傳力度，提高基層干部群眾素質(zhì)。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，它要求我們?nèi)巳艘獙W(xué)法用法守法，增強(qiáng)法制觀念，以此來(lái)維護(hù)他人和自己的權(quán)益。一是要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》，讓群眾掌握農(nóng)村土地承包法律知識(shí)，用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。二是要加強(qiáng)對(duì)村組干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們開(kāi)展農(nóng)村工作的能力，做到依法辦事。三是加大對(duì)農(nóng)村土地承包情況的執(zhí)法檢查，糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為，鞏固依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作成果。
　　（二）構(gòu)建調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立化解矛盾長(zhǎng)效機(jī)制
　　調(diào)解和仲裁農(nóng)村土地承包合同糾紛是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要手段。要以調(diào)解矛盾糾紛為主線，立足網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)處和農(nóng)民信訪接待兩項(xiàng)制度。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣級(jí)仲裁，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村承包合同管理部門的職能和責(zé)任。二是構(gòu)建三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。全縣建立健全村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)政策咨詢、矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包合同管理委員會(huì)，充實(shí)人員、機(jī)構(gòu)，落實(shí)辦公地點(diǎn)，配備辦公設(shè)備。村成立農(nóng)村矛盾調(diào)處協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立調(diào)處中心，縣設(shè)立仲裁庭，確保農(nóng)村土地糾紛一般問(wèn)題不出村、較大問(wèn)題不出鄉(xiāng)、重大問(wèn)題不出縣，讓隱患化解在基層。
　?。ㄈ┮?guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益
　　我縣農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有兩個(gè)矛盾表現(xiàn)突出。一是走出農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶對(duì)土地粗放經(jīng)營(yíng)乃至棄耕撂荒，而另一部分種植能人要擴(kuò)大種植經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻缺乏土地，限制了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展；二是分散零星的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域化種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成規(guī)模效益。這就迫切需要政府積極引導(dǎo)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活土地使用權(quán)，提高土地的經(jīng)營(yíng)效益。一要更新思想觀念，大力引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。要突破思想障礙，充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的延續(xù)和完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不斷增加農(nóng)民收入的根本出路。要掌握政策法規(guī)，加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。二要培育龍頭企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我縣有80%的農(nóng)民生活在山區(qū)，人多地少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶和龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，大幅度地提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必然推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三要把握政策原則，指導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持平等協(xié)商，自愿有償?shù)脑瓌t，堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)和土地用途的原則，流轉(zhuǎn)的土地仍歸集體所有，承包經(jīng)營(yíng)者不得擅自改變土地用途。無(wú)論采用何種流轉(zhuǎn)形式，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)原承包合同期限。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂管理和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。
　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，減輕農(nóng)村土地承載壓力
　　長(zhǎng)遠(yuǎn)措施應(yīng)著眼于減少農(nóng)民，減輕農(nóng)村土地的人口承載力，緩解土地壓力。一是進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)步伐，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民。二是大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，多渠道、多途徑輸出農(nóng)民。三是積極向農(nóng)業(yè)的深度、廣度開(kāi)發(fā)進(jìn)軍，發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，比如蔬菜等產(chǎn)業(yè)。四是探索“股田制”的做法，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式，將承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)，使外出務(wù)工經(jīng)商的“農(nóng)民”既可以獲得打工收入，又可以獲得承包權(quán)所帶來(lái)的收益，雙向受益，同時(shí)也可以提高土地適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，一舉多得。
　?。ㄎ澹┙∪r(nóng)村保障體系，盡力解除農(nóng)民后顧之憂
　　當(dāng)前，我縣相當(dāng)一部分農(nóng)民仍把土地當(dāng)作養(yǎng)老、防老最主要的依托，即使喪失勞動(dòng)能力或有其他就業(yè)渠道，仍然不愿放棄土地承包權(quán)。因此，要以建立農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，盡快建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、農(nóng)民最低生活保障體系等各種農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，從而減少土地承包糾紛的發(fā)生。　（本文作者系竹山縣財(cái)政局副局長(zhǎng)、縣經(jīng)管局局長(zhǎng)）