竹山縣財(cái)政局副局長(zhǎng) 楊黎明
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?!比嫔罨r(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的“三農(nóng)”問(wèn)題被各級(jí)黨委、政府?dāng)[到了重要位置。解決“三農(nóng)”的問(wèn)題,農(nóng)村土地承包管理是重要議題。依法完善農(nóng)村土地二輪延包,保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)成為各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文擬就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理對(duì)建設(shè)和諧竹山的促進(jìn)作用,進(jìn)行一些有益的探討?!?BR> 一、我縣農(nóng)村土地承包管理規(guī)范到位為建設(shè)和諧竹山奠定了良好基礎(chǔ)
我縣自1996年開(kāi)展農(nóng)村土地二輪承包工作,由于種種原因,農(nóng)村土地承包資料不齊全,土地承包關(guān)系不夠穩(wěn)定。今年,我縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作順利開(kāi)展后,農(nóng)村土地承包管理工作在二輪承包的基礎(chǔ)上規(guī)范到位,運(yùn)行良好,為我縣的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧竹山新農(nóng)村奠定了很好的基礎(chǔ)。
一是土地承包關(guān)系穩(wěn)定。通過(guò)多種宣傳形式,將政策送到了千家萬(wàn)戶,使農(nóng)村土地承包法政策家喻戶曉。目前,全縣有9.48萬(wàn)農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂了《農(nóng)村土地承包合同》,領(lǐng)取了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,占承包耕地總戶數(shù)的96.7%;確權(quán)確地面積47.93萬(wàn)畝,占應(yīng)確地面積的97.8%。農(nóng)戶承包土地面積準(zhǔn)確,地塊清楚,邊界明確,土地承包管理制度健全,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定。
二是土地糾紛基本調(diào)處??h、鄉(xiāng)采取了積極有效地措施,全縣土地糾紛基本調(diào)處到位,沒(méi)有農(nóng)戶因?yàn)橥恋爻邪m紛而越級(jí)上訪,農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕,外出經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)戶逐漸多了起來(lái),耕地由“?!弊儭扒巍保l(fā)生土地私自流轉(zhuǎn)、搶種拋荒耕地的現(xiàn)象。通過(guò)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作,流轉(zhuǎn)雙方簽訂了合同,規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。
三是農(nóng)民生產(chǎn)積極性充實(shí)。農(nóng)村土地二輪延包政策的全面落實(shí),增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)土地投入的信心,對(duì)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,進(jìn)一步激發(fā)了生產(chǎn)積極性。今年秋播期間,農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)用生產(chǎn)資料的投入大于往年,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上的資金投入大幅增加。
四是土地承包檔案規(guī)范。縣、鄉(xiāng)二輪延包辦公室已經(jīng)完成了檔案的搜集與整理工作。全縣10萬(wàn)農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿已經(jīng)建立,在縣一級(jí)就能夠查找到全縣任何一個(gè)農(nóng)戶、任一塊田地的情況。有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)檔案不僅嚴(yán)格按照全縣統(tǒng)一要求搜集歸檔,而且還建立了電子檔案;有的還將農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、檔案管理等制度建設(shè)到村。
二、始終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,全面提升土地承包管理的水平
雖然我縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的開(kāi)展使土地產(chǎn)生了“活力”,但仍然存在一些問(wèn)題。一是土地承載力過(guò)重。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚不健全的情況下,決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地,農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待,認(rèn)為只要有了土地,生活就有了退路,寧可粗放經(jīng)營(yíng),甚至不惜撂荒棄耕,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地不敢流轉(zhuǎn)。有些農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會(huì)丟棄了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)僅限于親友和同組左鄰右舍之間進(jìn)行。作為農(nóng)村土地承包管理部門,這就要求我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村土地承包管理的問(wèn)題,探索農(nóng)村土地承包管理新思路,努力提升農(nóng)村土地承包管理水平,充分發(fā)揮土地效益,促進(jìn)農(nóng)民增收。
首先要真正依法賦予農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,產(chǎn)生有利于我縣長(zhǎng)治久安與和諧發(fā)展的效應(yīng),以社會(huì)和諧來(lái)促進(jìn)和保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面,給予農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力,另一方面,積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主到農(nóng)村投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
其次要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)對(duì)土地的保護(hù)和投入。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是要加強(qiáng)水利、道路等生產(chǎn)公益性建設(shè),努力改善生產(chǎn)生活條件,提高土地的經(jīng)營(yíng)效益。二要加強(qiáng)政策保護(hù),按照“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)方針,進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策和措施,消除農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。三要建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求,調(diào)整好農(nóng)業(yè)的種植和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)。四要協(xié)調(diào)解決土地承包中的各種矛盾糾紛。
再次要圍繞兩條線展開(kāi),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。一條線是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力;另一條線主要是規(guī)范土地流轉(zhuǎn),提高土地利用率。兩者協(xié)調(diào)互動(dòng),形成良好的土地開(kāi)發(fā)保護(hù)機(jī)制和調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)換機(jī)制。把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本投放市場(chǎng),大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),使有限的土地資源得到充分利用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)向增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。
三、努力加強(qiáng)土地承包管理,積極營(yíng)造和諧竹山的良好氛圍
作為一個(gè)農(nóng)民人口眾多的農(nóng)業(yè)縣,千方百計(jì)提高土地經(jīng)營(yíng)效益,增加農(nóng)民收入,對(duì)構(gòu)建和諧竹山有著極其重要的基礎(chǔ)地位。
(一)加大政策宣傳力度,提高基層干部群眾素質(zhì)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),它要求我們?nèi)巳艘獙W(xué)法用法守法,增強(qiáng)法制觀念,以此來(lái)維護(hù)他人和自己的權(quán)益。一是要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》,讓群眾掌握農(nóng)村土地承包法律知識(shí),用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。二是要加強(qiáng)對(duì)村組干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高他們開(kāi)展農(nóng)村工作的能力,做到依法辦事。三是加大對(duì)農(nóng)村土地承包情況的執(zhí)法檢查,糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為,鞏固依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作成果。
(二)構(gòu)建調(diào)處網(wǎng)絡(luò),建立化解矛盾長(zhǎng)效機(jī)制
調(diào)解和仲裁農(nóng)村土地承包合同糾紛是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要手段。要以調(diào)解矛盾糾紛為主線,立足網(wǎng)絡(luò)建設(shè),注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)處和農(nóng)民信訪接待兩項(xiàng)制度。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣級(jí)仲裁,進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村承包合同管理部門的職能和責(zé)任。二是構(gòu)建三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。全縣建立健全村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)政策咨詢、矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包合同管理委員會(huì),充實(shí)人員、機(jī)構(gòu),落實(shí)辦公地點(diǎn),配備辦公設(shè)備。村成立農(nóng)村矛盾調(diào)處協(xié)會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立調(diào)處中心,縣設(shè)立仲裁庭,確保農(nóng)村土地糾紛一般問(wèn)題不出村、較大問(wèn)題不出鄉(xiāng)、重大問(wèn)題不出縣,讓隱患化解在基層。
?。ㄈ┮?guī)范土地有序流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營(yíng)效益
我縣農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有兩個(gè)矛盾表現(xiàn)突出。一是走出農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶對(duì)土地粗放經(jīng)營(yíng)乃至棄耕撂荒,而另一部分種植能人要擴(kuò)大種植經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻缺乏土地,限制了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展;二是分散零星的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域化種植,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成規(guī)模效益。這就迫切需要政府積極引導(dǎo),健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,盤活土地使用權(quán),提高土地的經(jīng)營(yíng)效益。一要更新思想觀念,大力引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。要突破思想障礙,充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的延續(xù)和完善,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置,逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,不斷增加農(nóng)民收入的根本出路。要掌握政策法規(guī),加強(qiáng)引導(dǎo),推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。二要培育龍頭企業(yè),實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我縣有80%的農(nóng)民生活在山區(qū),人多地少,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,通過(guò)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶和龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式,大幅度地提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,必然推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三要把握政策原則,指導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持平等協(xié)商,自愿有償?shù)脑瓌t,堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)和土地用途的原則,流轉(zhuǎn)的土地仍歸集體所有,承包經(jīng)營(yíng)者不得擅自改變土地用途。無(wú)論采用何種流轉(zhuǎn)形式,流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)原承包合同期限。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂管理和監(jiān)督,及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛,依法維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力,減輕農(nóng)村土地承載壓力
長(zhǎng)遠(yuǎn)措施應(yīng)著眼于減少農(nóng)民,減輕農(nóng)村土地的人口承載力,緩解土地壓力。一是進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)城鎮(zhèn)步伐,就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民。二是大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì),多渠道、多途徑輸出農(nóng)民。三是積極向農(nóng)業(yè)的深度、廣度開(kāi)發(fā)進(jìn)軍,發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè),比如蔬菜等產(chǎn)業(yè)。四是探索“股田制”的做法,引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式,將承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi),使外出務(wù)工經(jīng)商的“農(nóng)民”既可以獲得打工收入,又可以獲得承包權(quán)所帶來(lái)的收益,雙向受益,同時(shí)也可以提高土地適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng),一舉多得。
?。ㄎ澹┙∪r(nóng)村保障體系,盡力解除農(nóng)民后顧之憂
當(dāng)前,我縣相當(dāng)一部分農(nóng)民仍把土地當(dāng)作養(yǎng)老、防老最主要的依托,即使喪失勞動(dòng)能力或有其他就業(yè)渠道,仍然不愿放棄土地承包權(quán)。因此,要以建立農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ),盡快建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、農(nóng)民最低生活保障體系等各種農(nóng)村社會(huì)保障體系,解除農(nóng)民的后顧之憂,從而減少土地承包糾紛的發(fā)生。 (本文作者系竹山縣財(cái)政局副局長(zhǎng)、縣經(jīng)管局局長(zhǎng))




-
1
我縣舉行2025年上半年新兵入伍歡送儀式 -
2
竹山新聞|2025年3月7日 -
3
深河鄉(xiāng):黨群共植綠 筑夢(mèng)生態(tài)家園 -
4
“毛細(xì)血管”涌動(dòng)科創(chuàng)活力,撬動(dòng)湖北支點(diǎn)崛起 -
5
湖北陽(yáng)新:“微創(chuàng)手術(shù)”激活千年古鎮(zhèn) -
6
四連贊!外交部發(fā)言人點(diǎn)贊武漢地鐵站 -
7
竹山縣以縣城為重要載體就地城鎮(zhèn)化辦公室公告 -
8
深挖價(jià)值鏈,讓更多土特產(chǎn)成“爆款” -
9
200余家中外媒體關(guān)注湖北這一建議! -
10
應(yīng)城:工業(yè)經(jīng)濟(jì)“鹽”值高