必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用

王世國(guó) 吳遠(yuǎn)新

　　黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)，明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)二十字目標(biāo)。這二十個(gè)字的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是龐大的系統(tǒng)工程，既需要全黨全社會(huì)的合力聯(lián)動(dòng)，更需要廣大農(nóng)民群眾主體作用的充分發(fā)揮。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人民群眾是創(chuàng)造歷史的英雄。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，廣大農(nóng)民群眾是真正的主體，只有把廣大農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，把廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性激發(fā)起來(lái)了，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有巨大的力量源泉。
　　一、為什么要充分發(fā)揮廣大家民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用
　　在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程中，最大限度的調(diào)動(dòng)廣大家民群眾的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮廣大家民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，無(wú)論是從主觀層面上看，還是從客觀層面上看，都是非常必要的。
　　首先，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，符合事物發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律。唯物辯證法認(rèn)為，任何事物的發(fā)展變化，都是內(nèi)因和外因兩大作用的共同結(jié)果。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因只有通過(guò)內(nèi)因才能發(fā)揮作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要國(guó)家政策的支持，需要城市對(duì)農(nóng)村的支援，需要工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。但是，國(guó)家的政策，城市的支援，工業(yè)的反哺，最終都要通過(guò)農(nóng)民的雙手來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性這個(gè)內(nèi)因作用的充分發(fā)揮，再好的政策，再多的扶持，也很難發(fā)揮效果。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，只有最廣泛的調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，主動(dòng)性，創(chuàng)造性，才能使廣大農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心的愿望和熱情，轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大內(nèi)心動(dòng)力和自覺(jué)行動(dòng)。
　　第二，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，就是要緊緊依靠和充分利用廣大農(nóng)民群眾的聰明智慧與創(chuàng)造力。人民是創(chuàng)造歷史的主人。在我國(guó)13億人口中，有9 億是農(nóng)民，農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力。無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，無(wú)論革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，或是今天的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，都無(wú)不顯示出人民創(chuàng)造歷史的偉大壯舉。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村普遍推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不斷發(fā)展壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅猛發(fā)展的打工經(jīng)濟(jì)等，都無(wú)一不是來(lái)自農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造。正是因?yàn)槿绱?，我們黨特別注重從人民群眾的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取智慧，確立了“從群眾中來(lái)，到群眾中去的”的工作路線和工作方法，從而保證了中國(guó)革命和建設(shè)從勝利走向更大勝利。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們更需要緊緊依靠和充分利用廣大農(nóng)民群眾的聰明智慧和創(chuàng)造力這一制勝法寶。
　　第三，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是現(xiàn)實(shí)客觀條件的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力明顯提高，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入正在逐步加大。從總體上看，我國(guó)已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段。但是，由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，加之長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村相對(duì)貧困的問(wèn)題還相當(dāng)突出。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，無(wú)疑難度很大，尤其是資金的需求量大。雖然國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，已經(jīng)具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，但這種能力與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要還存在相當(dāng)大的差距。同時(shí)，由于農(nóng)村面大人多，國(guó)家即是能拿出很多的錢(qián)扶持農(nóng)村，但平均到每個(gè)農(nóng)民，也是變成了很小的數(shù)字。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，爭(zhēng)取投入是必要的，我們要依靠國(guó)家的支持，依靠城市的帶動(dòng)，但國(guó)家的投入，城市的帶動(dòng)是有限的，我們不能依賴國(guó)家，依賴城市，要把國(guó)家的支持、城市的帶動(dòng)與農(nóng)民群眾的積極性緊密結(jié)合起來(lái)，在黨的農(nóng)村政策扶持下，用自已的雙手創(chuàng)造美好生活。
　　二，怎樣才能把廣大農(nóng)民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用發(fā)揮好
　　在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，怎樣才能把廣大農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮好，我們認(rèn)為重點(diǎn)要在四個(gè)方面加大力度。
　　第一，要加大農(nóng)村政策的落實(shí)力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的積極性。一是要宣傳好黨的農(nóng)村政策，要通過(guò)多種形式把黨的農(nóng)村政策宣傳到廣大農(nóng)民群眾中去，使之家喻戶曉，人人明白。二是要落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，各個(gè)部門(mén)、各級(jí)干部要切實(shí)樹(shù)立農(nóng)村問(wèn)題高于一切、農(nóng)民利益重于一切的觀念，把黨的惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)村，兌現(xiàn)給農(nóng)民。三是要穩(wěn)定好農(nóng)村政策，切實(shí)保持政策的連續(xù)性。當(dāng)前要著重穩(wěn)定好農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和土地延包政策。取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”以后，農(nóng)民雖已進(jìn)入零賦稅時(shí)代，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力依然存在，要嚴(yán)防因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)而出現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。土地依然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，依然是農(nóng)民的生存之本，土地承包政策必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。四是要不斷研究制定新的支農(nóng)政策，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)國(guó)家財(cái)力的實(shí)際可能，不斷完善和研究制定新的農(nóng)村政策，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。
　　第二，要加大農(nóng)村教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)。建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)培育和造就新型農(nóng)民，文盲是建設(shè)不出新農(nóng)村的?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。培育和造就新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，一是要普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，特別要加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，要讓所有進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年。要適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要，以更加靈活的方式開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育，積極推進(jìn)在農(nóng)村初中教育階段一方面進(jìn)行基礎(chǔ)教育，一方面進(jìn)行科技教育，做到能升學(xué)的升學(xué)，不能升學(xué)者畢業(yè)后有一技之長(zhǎng)。二是要大力開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專班培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料、舉辦科技講座等形式，把技術(shù)傳授給農(nóng)民。要注重農(nóng)村科技示范戶的培植，以其帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和推廣。三是要大力開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，要按照城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實(shí)施以農(nóng)村適用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光工程”，有針對(duì)性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。
　　第三，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是要加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)定增加基本農(nóng)田面積，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。二是要加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，要一手抓農(nóng)村公路延伸，在抓通村的基礎(chǔ)上，抓通組、通院、通戶，一手抓提等升級(jí)，提高通行能力和通行水平。三是要加大農(nóng)村通訊建設(shè)力度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有線電話和移動(dòng)通訊的無(wú)縫隙覆蓋。四是要加大農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。要積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療改革，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。（作者系縣農(nóng)辦主任、副主任）