王世國 吳遠新
黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，把建設社會主義新農村作為我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務，明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的新農村建設二十字目標。這二十個字的目標，全面體現(xiàn)了新形勢下對農村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。建設社會主義新農村，既是長期的戰(zhàn)略任務，也是龐大的系統(tǒng)工程，既需要全黨全社會的合力聯(lián)動，更需要廣大農民群眾主體作用的充分發(fā)揮。毛澤東同志曾經(jīng)說過，人民群眾是創(chuàng)造歷史的英雄。在建設社會主義新農村進程中，廣大農民群眾是真正的主體，只有把廣大農民群眾的積極性調動起來了，把廣大農民群眾的創(chuàng)造性激發(fā)起來了，社會主義新農村建設才會有巨大的力量源泉。
一、為什么要充分發(fā)揮廣大家民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用
在社會主義新農村建設的歷史進程中，最大限度的調動廣大家民群眾的積極性、主動性，充分發(fā)揮廣大家民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用，無論是從主觀層面上看，還是從客觀層面上看，都是非常必要的。
首先，充分發(fā)揮廣大農民群眾的主體作用，符合事物發(fā)展變化的內在規(guī)律。唯物辯證法認為，任何事物的發(fā)展變化，都是內因和外因兩大作用的共同結果。內因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因只有通過內因才能發(fā)揮作用。建設社會主義新農村，需要國家政策的支持，需要城市對農村的支援，需要工業(yè)對農業(yè)的反哺。但是，國家的政策，城市的支援，工業(yè)的反哺，最終都要通過農民的雙手來實現(xiàn)。如果沒有廣大農民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性這個內因作用的充分發(fā)揮，再好的政策，再多的扶持，也很難發(fā)揮效果。因此，在社會主義新農村建設中，只有最廣泛的調動廣大農民群眾的積極性，主動性，創(chuàng)造性，才能使廣大農民群眾發(fā)自內心的愿望和熱情，轉化為建設社會主義新農村的強大內心動力和自覺行動。
第二，充分發(fā)揮廣大農民群眾的主體作用，就是要緊緊依靠和充分利用廣大農民群眾的聰明智慧與創(chuàng)造力。人民是創(chuàng)造歷史的主人。在我國13億人口中，有9 億是農民，農民群眾中蘊藏著無窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力。無論過去還是現(xiàn)在，無論革命戰(zhàn)爭年代還是社會主義建設時期，或是今天的改革開放和現(xiàn)代化建設，都無不顯示出人民創(chuàng)造歷史的偉大壯舉。改革開放以來，農村普遍推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，不斷發(fā)展壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅猛發(fā)展的打工經(jīng)濟等，都無一不是來自農民的發(fā)明創(chuàng)造。正是因為如此，我們黨特別注重從人民群眾的實踐中總結經(jīng)驗，汲取智慧，確立了“從群眾中來，到群眾中去的”的工作路線和工作方法，從而保證了中國革命和建設從勝利走向更大勝利。在社會主義新農村建設中，我們更需要緊緊依靠和充分利用廣大農民群眾的聰明智慧和創(chuàng)造力這一制勝法寶。
第三，充分發(fā)揮廣大農民群眾的主體作用，是現(xiàn)實客觀條件的必然要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，綜合國力明顯提高，國家對農業(yè)的投入正在逐步加大。從總體上看，我國已經(jīng)到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的階段。但是，由于我國是一個農業(yè)大國，農村幅員遼闊，農村人口眾多，加之長期受城鄉(xiāng)二元結構的制約，農村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村相對貧困的問題還相當突出。在這樣的現(xiàn)實背景條件下，建設社會主義新農村，無疑難度很大，尤其是資金的需求量大。雖然國家的經(jīng)濟實力在不斷增強，已經(jīng)具備了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的能力，但這種能力與新農村建設的實際需要還存在相當大的差距。同時，由于農村面大人多，國家即是能拿出很多的錢扶持農村，但平均到每個農民，也是變成了很小的數(shù)字。因此，在推進社會主義新農村建設中，爭取投入是必要的，我們要依靠國家的支持，依靠城市的帶動，但國家的投入，城市的帶動是有限的，我們不能依賴國家，依賴城市，要把國家的支持、城市的帶動與農民群眾的積極性緊密結合起來，在黨的農村政策扶持下，用自已的雙手創(chuàng)造美好生活。
二，怎樣才能把廣大農民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用發(fā)揮好
在社會主義新農村建設過程中，怎樣才能把廣大農民群眾的主體作用發(fā)揮好，我們認為重點要在四個方面加大力度。
第一，要加大農村政策的落實力度，切實保護農民的積極性。一是要宣傳好黨的農村政策，要通過多種形式把黨的農村政策宣傳到廣大農民群眾中去，使之家喻戶曉，人人明白。二是要落實好黨的農村政策，各個部門、各級干部要切實樹立農村問題高于一切、農民利益重于一切的觀念，把黨的惠農政策不折不扣地落實到農村，兌現(xiàn)給農民。三是要穩(wěn)定好農村政策，切實保持政策的連續(xù)性。當前要著重穩(wěn)定好農民負擔政策和土地延包政策。取消農業(yè)稅和“兩工”以后，農民雖已進入零賦稅時代，但農民負擔反彈的壓力依然存在，要嚴防因農村基礎設施建設、公共事業(yè)建設而出現(xiàn)加重農民負擔的問題。土地依然是農民最基本的生產(chǎn)資料，依然是農民的生存之本，土地承包政策必須保持長期穩(wěn)定。四是要不斷研究制定新的支農政策，要根據(jù)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)國家財力的實際可能，不斷完善和研究制定新的農村政策，以促進農村經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。
第二，要加大農村教育培訓力度，切實提高農民的科技文化素質和職業(yè)技能素質。建設新農村，離不開培育和造就新型農民，文盲是建設不出新農村的?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》要求“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，提高農民的整體素質”。這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。培育和造就新型農民，提高農民的整體素質，一是要普及和鞏固農村九年義務教育，特別要加快實行免費義務教育，要讓所有進入勞動力市場的勞動力平均受教育年限達到12年。要適應農村現(xiàn)實需要，以更加靈活的方式開展農村義務教育，積極推進在農村初中教育階段一方面進行基礎教育，一方面進行科技教育，做到能升學的升學，不能升學者畢業(yè)后有一技之長。二是要大力開展農民科技培訓。根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)的實際需要，采取現(xiàn)場培訓、專班培訓、印發(fā)宣傳資料、舉辦科技講座等形式，把技術傳授給農民。要注重農村科技示范戶的培植，以其帶動和促進農業(yè)科學技術的普及和推廣。三是要大力開展農村職業(yè)技能培訓，要按照城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的標準，培養(yǎng)新型農民和務工農民，大力實施以農村適用技術、務工職業(yè)技能培訓為主要內容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關技術培訓。
第三，要加大農村基礎設施建設力度，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件。一是要加大農田水利設施建設力度，穩(wěn)定增加基本農田面積，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。二是要加大農村公路建設力度，要一手抓農村公路延伸，在抓通村的基礎上，抓通組、通院、通戶，一手抓提等升級，提高通行能力和通行水平。三是要加大農村通訊建設力度，加快實現(xiàn)農村有線電話和移動通訊的無縫隙覆蓋。四是要加大農村衛(wèi)生體系建設力度，不斷改善農村醫(yī)療條件，提高農民醫(yī)療保障水平。要積極推進農村合作醫(yī)療改革，使農民人人享有初級衛(wèi)生保健。 （作者系縣農辦主任、副主任）
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