打造陽(yáng)光效益財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

華新宇

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段提出的時(shí)代要求；也是我縣構(gòu)建和諧竹山的內(nèi)在要求。以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，綜合運(yùn)用政策、資金、分配、服務(wù)等手段，打造陽(yáng)光效益財(cái)政，全力服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是財(cái)政工作面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。
　　一、運(yùn)用財(cái)政政策手段，支持新農(nóng)村建設(shè)。
　　新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合性的政策，是解決三農(nóng)問(wèn)題的全方位政策設(shè)定，財(cái)經(jīng)政策更是重中之重。財(cái)經(jīng)政策作為集經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段于一體的政策措施，在促進(jìn)農(nóng)民增收過(guò)程中具有其他各項(xiàng)政策措施所沒(méi)有的綜合效能。財(cái)政部門(mén)將充分發(fā)揮涉及面廣、信息靈通的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為縣委、縣政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)經(jīng)政策信息服務(wù)。一是注重多方收集國(guó)家財(cái)經(jīng)信息，準(zhǔn)確把握國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對(duì)策和措施，并在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)政策的轉(zhuǎn)化、細(xì)化和具體化，將政策效應(yīng)發(fā)揮至最大。同時(shí)，建立健全財(cái)經(jīng)政策信息通報(bào)和成果共享制度，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門(mén)的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，共同爭(zhēng)取上級(jí)在政策、項(xiàng)目和資金上予以?xún)A斜，積極上報(bào)各類(lèi)投資項(xiàng)目并盡可能擠入國(guó)家和省“十一五”規(guī)劃籠子，確保得到上級(jí)更多的政策性投入。二是注重發(fā)揮本級(jí)財(cái)政的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新情況和省管縣財(cái)政體制的新形勢(shì)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，合理界定縣鄉(xiāng)財(cái)政權(quán)益，輔之以必要的激勵(lì)政策和扶持政策，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境。
　　二、運(yùn)用財(cái)政資金手段，保障新農(nóng)村建設(shè)。
　　加大財(cái)政對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共品的投入，增加農(nóng)村教育、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)科技等社會(huì)化服務(wù)體系的政府財(cái)政支持力度，讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財(cái)政陽(yáng)光普照”的溫暖。充分發(fā)揮財(cái)政作為資金主渠道和重要經(jīng)濟(jì)杠桿的職能作用，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力保障和資金監(jiān)管支持。搶抓國(guó)家政策向“三農(nóng)”傾斜的機(jī)遇，大力爭(zhēng)取上級(jí)增加轉(zhuǎn)移支付和各類(lèi)政策性專(zhuān)項(xiàng)資金，努力增加可用財(cái)力。加大招商引資力度，充分利用縣外資金，為新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。穩(wěn)步提高“三農(nóng)”支出占財(cái)政支出的比重，確保“三農(nóng)”支出在預(yù)算中足額安排，優(yōu)先撥付。完善農(nóng)村投融資機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、補(bǔ)助、配套投入和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，吸引信貸資金、社會(huì)資金和其它資金對(duì)“三農(nóng)”的投入。綜合協(xié)調(diào)政府各職能部門(mén)的支農(nóng)行為，集中分配使用專(zhuān)項(xiàng)資金，充分發(fā)揮政府投入示范效應(yīng)，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投放，逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，全面提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益，加快以工促農(nóng)、以工哺農(nóng)步伐。加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入，吸引、帶動(dòng)地方政府、集體、農(nóng)民和其他社會(huì)力量，以各種方式參加到新型農(nóng)村社區(qū)體系建設(shè)中來(lái)。按照“政府協(xié)調(diào)，綜合配套，國(guó)家補(bǔ)貼”的運(yùn)行機(jī)制，建立以社會(huì)投入為前提，以政府補(bǔ)貼為支撐的投入機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，把農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、扶貧救災(zāi)、糧食直補(bǔ)以及其它用于“三農(nóng)”的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，提高資金使用效益。
　　三、運(yùn)用財(cái)政分配手段，扶持新農(nóng)村建設(shè)。
　　“三農(nóng)”重點(diǎn)是農(nóng)民，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是增收。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，是新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求。為此，必須充分運(yùn)用財(cái)政分配手段，實(shí)行傾斜“三農(nóng)”的財(cái)政分配政策，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。一是以推進(jìn)財(cái)源建設(shè)為主線(xiàn)，全力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)水電大縣的基本方略不動(dòng)搖，全面落實(shí)縣委、縣政府“二主、六優(yōu)、三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的總體設(shè)想，大力支持新型工業(yè)化發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)好各級(jí)扶持龍頭企業(yè)和基地建設(shè)的政策，進(jìn)一步扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，促其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善利益機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用。組織引導(dǎo)和扶持農(nóng)民群眾興辦、聯(lián)辦各類(lèi)加工企業(yè)，實(shí)施就地轉(zhuǎn)化，以農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值促增收。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極扶持發(fā)展茶葉、蔬菜、煙葉、畜牧、林特產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大扶持農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度，突出解決農(nóng)民上學(xué)難、就醫(yī)難等實(shí)際問(wèn)題。以落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策為切入點(diǎn)，繼續(xù)抓好中小學(xué)危房改造，實(shí)施好寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力改善農(nóng)村就學(xué)、教學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生配套建設(shè)，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，提高農(nóng)民健康水平。組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，培養(yǎng)技能型和智能型農(nóng)民，提高農(nóng)民工素質(zhì)和市場(chǎng)適應(yīng)力。關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群眾，加強(qiáng)優(yōu)撫救濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村“福星工程”，有效安排困難群眾生活。
　　四、運(yùn)用財(cái)政服務(wù)手段，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
　　按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，著力加強(qiáng)財(cái)政干部建設(shè)，提高干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。一是千方百計(jì)增加財(cái)政收入，努力增加地方可用財(cái)力。加大對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有良好發(fā)展前景的龍頭骨干企業(yè)、高效含稅農(nóng)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，培植骨干財(cái)源。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，不斷深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線(xiàn)管理改革，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。二是優(yōu)化財(cái)政運(yùn)作機(jī)制，提升財(cái)政服務(wù)水平。首先，要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。完善和落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件的“責(zé)任追究制”等相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革督查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”和“三項(xiàng)規(guī)定”，規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資投勞管理，穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。依法完善農(nóng)村土地二輪延包，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。其次，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和天然林保護(hù)、退耕還林等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極推行“一折通”等簡(jiǎn)便易行的發(fā)放方式，切實(shí)降低發(fā)放成本，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠。再就是，培植典型樣板。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)管理、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)機(jī)制，謀劃和落實(shí)小康示范村建設(shè)。尊重群眾意愿，組織他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，改變陳規(guī)陋習(xí)，讓文明、整潔變成群眾的自覺(jué)行為。注意總結(jié)和發(fā)揮好典型的示范引導(dǎo)作用，為全縣新農(nóng)村建設(shè)提供先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。（作者系縣財(cái)政局局長(zhǎng)）