董先珍
竹山縣法律援助中心成立于2000年,歷經(jīng)五年的發(fā)展,法律援助工作逐步走向規(guī)范化,社會(huì)效益顯著提高,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一、工作現(xiàn)狀
竹山縣法律援助中心現(xiàn)有法律援助律師3人,工作人員1名,2005年以前和竹山縣中心法律服務(wù)所、12348法律服務(wù)專線合署辦公,2005年春,將法律援助中心從竹山縣中心法律服務(wù)所分離出來,與12348合并辦公,徹底地解決了有償服務(wù)與無償服務(wù)混淆不清的問題。在此基礎(chǔ)上,理順了工作管理機(jī)制,從申請(qǐng)、受理、審查、指派辦理,跟蹤督辦、結(jié)案后回訪等方面進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,明確了法律援助人員的義務(wù)與責(zé)任,促進(jìn)法律援助工作水平的提高。為讓群眾享受方便、快捷的法律援助,向社會(huì)各界廣泛征求意見,發(fā)放法律援助聯(lián)系卡,對(duì)外公布聯(lián)系電話和服務(wù)熱線電話,從“問一聲好、讓一個(gè)座、上一杯水、給一個(gè)滿意答復(fù)”做起,力求做到對(duì)前來尋求援助的群眾有求必應(yīng),有難必幫。
近幾年,縣委、縣政府十分關(guān)心支持法律援助事業(yè)的發(fā)展,明確了機(jī)構(gòu)、人員編制,并將其列入政府工作規(guī)劃,在政府財(cái)力十分緊張的情況下,每年都撥付一定數(shù)額的工作經(jīng)費(fèi),保證了工作的正常開展。隨著對(duì)法律援助宣傳力度的加大,法律援助事務(wù)逐年增多,社會(huì)各界人士越來越關(guān)注法律援助工作,群眾由當(dāng)初不知道法律援助是干什么的,到現(xiàn)在有事就找法律援助。2005年前9個(gè)月,共辦理各類案件25件,代書30件,接待來訪群眾250人。通過法律援助工作人員的共同努力,我縣的法律援助工作正在成為構(gòu)建“和諧竹山”不可缺少的力量。
二、面臨的困難和問題
?。ㄒ唬┓稍鷮?duì)象多、范圍廣與從事法律援助工作的人員嚴(yán)重不足的矛盾日益突出
據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保戶309戶,6290人,農(nóng)村貧困戶13600戶,39000人,五保戶5518戶,6775人,殘疾人38000多人,60歲以上的老人57631人,以上幾個(gè)方面應(yīng)列入法律援助的對(duì)象近十三萬人,加之近幾年我縣外出到福建、河南、河北、北京、上海、浙江、江蘇、山西等地的打工人員七萬余人,所從事的大多都是建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè),也應(yīng)列為重點(diǎn)援助的對(duì)象。全縣近20萬援助對(duì)象,所涉及的援助范圍包括:依法請(qǐng)求國(guó)家賠償、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、救濟(jì)金,請(qǐng)求給予最低社會(huì)保障或最低生活保障待遇,支付勞動(dòng)報(bào)酬,主張因見義勇為而產(chǎn)生的民事權(quán)益,以及部分應(yīng)當(dāng)援助的刑事案件等,而我縣現(xiàn)有法律援助執(zhí)業(yè)律師3人,社會(huì)中介組織的執(zhí)業(yè)律師4人和法律服務(wù)工作者8人,根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》和《湖北省法律服務(wù)工作者管理辦法》,社會(huì)中介組織的律師和法律服務(wù)工作者每人每年必須辦理一定數(shù)量的法律援助案件,余下的法律援助事務(wù)都由專職法律援助律師來完成,服務(wù)對(duì)象之多,服務(wù)范圍之廣,與法律援助律師的嚴(yán)重不足形成了明顯的反差。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行《法律援助條例》和《湖北省法律援助辦法》與現(xiàn)實(shí)法律援助工作出現(xiàn)的困惑
“一例一辦法”明確規(guī)定援助對(duì)象和范圍,而在現(xiàn)實(shí)工作中,出現(xiàn)三類情況讓法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助工作人員難以應(yīng)付,一是不屬法律援助的對(duì)象到各級(jí)各部門上訪要求法律援助,出于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮,只好為其辦理援助,占用了有限的法律援助資源。如:今年4月,我縣的一名上訪者是一個(gè)個(gè)體工商戶,家境殷實(shí),在發(fā)生交通事故后已索賠五萬元,為了獲得更多的賠償,多次到政府上訪、鬧事,按照領(lǐng)導(dǎo)安排法律援助中心接納了此案,在辦案過程中先后為他換了兩個(gè)律師。諸如此類的傷害賠償、房產(chǎn)糾紛、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛等不屬于援助范圍的要求援助的逐年增多;二是把法律援助當(dāng)成什么事都管的“萬金油”。許多不屬法律援助調(diào)整的人和事都到法律援助中心來尋求援助,當(dāng)無法滿足群眾的要求時(shí),就會(huì)對(duì)法律援助產(chǎn)生質(zhì)疑和誤解;三是跨區(qū)域的法律援助難處多,根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定,申請(qǐng)法律援助向賠償或給付義務(wù)機(jī)關(guān)或?qū)徖戆讣诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)提出,但由于我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,每年外出務(wù)工人員發(fā)生傷殘事故特別多,99%以上都沒有在事發(fā)地申請(qǐng)法律援助,按照各級(jí)政府的要求,這部分外出務(wù)工人員的權(quán)益保障問題應(yīng)作法律援助的重點(diǎn),若到外地為本縣外出務(wù)工人員實(shí)施援助,經(jīng)費(fèi)難以保障,外出取證、鑒定工作十分困難,通過法律程序來維護(hù)權(quán)益耗時(shí)長(zhǎng),當(dāng)事人折騰不起,外出實(shí)施援助成為法律援助工作的一個(gè)難點(diǎn)。
?。ㄈ┓稍w聯(lián)動(dòng)渠道不暢通,沒有形成“一盤棋”式的服務(wù)。
法律援助是一項(xiàng)社會(huì)性的工作,如何合理利用有限的法律援助資源,共建和諧社會(huì),需要全社會(huì)支持,各部門整體聯(lián)動(dòng)。在目前,實(shí)施法律援助時(shí),具有相應(yīng)義務(wù)的單位,各自為陣,沒有整體聯(lián)動(dòng),如在辦理援助案件時(shí),司法鑒定,勞動(dòng)能力鑒定,訴訟費(fèi)的減、免、緩收都沒有列入法律援助的規(guī)定,使法律法援部門在因某一個(gè)環(huán)節(jié)不能落實(shí)時(shí)就無法實(shí)施援助。尤其是縣與縣之間,省與省之間的聯(lián)動(dòng),相互配合,協(xié)調(diào)不力,對(duì)外出人員實(shí)施援助,困難重重,如我縣麻家渡鎮(zhèn)的陳鵬2003年在河南澠池縣打工受傷,本人說已經(jīng)致殘,要求法律援助,而啟動(dòng)法律援助的必備證據(jù)之一,傷殘鑒定書要到河南澠池進(jìn)行,致使本縣援助無法進(jìn)行,申請(qǐng)人誤以為我們不援助他。
三、應(yīng)采取的對(duì)策
(一)嚴(yán)格執(zhí)行《法律援助條例》和《湖北省法律援助辦法》,加強(qiáng)管理,促進(jìn)法律援助工作健康發(fā)展
“一例一辦法”為法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員開展工作提供了法律依據(jù),應(yīng)以此為依據(jù),加強(qiáng)和規(guī)范管理,一要充實(shí)人員,延伸機(jī)構(gòu),將有一定專業(yè)知識(shí)具備執(zhí)業(yè)資格人員抽調(diào)到法律援助中心,在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站,為群眾就近申請(qǐng)?jiān)峁┓奖?;二要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)中介組織的律師、法律服務(wù)工作者的積極性,認(rèn)真履行援助義務(wù);三要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、受理、審查、指派辦理的工作程序和制度,對(duì)應(yīng)援助的事務(wù)及時(shí)提供援助,對(duì)不符合援助條件堅(jiān)決不予辦理;四要加強(qiáng)對(duì)法律援助人員教育與管理,適時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)行思想教育和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,全面提高素質(zhì),樹立愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)法律援助事業(yè)的服務(wù)理念;要加強(qiáng)辦案過程中的跟蹤督辦,辦理完畢后的回訪工作,檢查是否有違紀(jì)違法行為,是否有損害當(dāng)事人利益的行為,要結(jié)合開展法律援助“質(zhì)量年”活動(dòng),認(rèn)真抓好檢查兌現(xiàn),對(duì)成績(jī)突出的給予表彰,對(duì)違紀(jì)違法、服務(wù)不到位的要加大懲處力度。
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?,提高對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)
一要利用各種宣傳形式加強(qiáng)對(duì)“一例一辦法”的宣傳,消除群眾對(duì)法律援助認(rèn)識(shí)的誤區(qū);二是通過發(fā)放聯(lián)系卡,開通12348法律服務(wù)熱線等,加強(qiáng)與困難弱勢(shì)群眾的聯(lián)系;三要呼吁社會(huì)各界關(guān)心支持法律援助工作。
(三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),形成上下“一盤棋”,全社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)開展法律援助工作
建議縣域內(nèi)由政府牽頭,成立協(xié)調(diào)小組,由公、檢、法、司、財(cái)政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動(dòng)保障等部門共同參與,根據(jù)各自的工作職能明確相關(guān)的工作職責(zé),為法律援助工作提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)跨縣、跨省的法律援助,司法部、省、市法律援助中心要制定投訴、督辦措施,特別是對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工索要工資、傷殘賠償?shù)壬鐣?huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的援助,對(duì)不履行職責(zé)的要建立責(zé)任追究制,加重處罰。
?。ㄋ模┮鉀Q法律援助經(jīng)費(fèi)不足的難題
各級(jí)政府應(yīng)加大法律援助經(jīng)費(fèi)支付力度,同時(shí)要組織動(dòng)員社會(huì)各界人士為法律援助捐贈(zèng),保證必須的工作經(jīng)費(fèi),司法行政機(jī)關(guān)要對(duì)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理,專項(xiàng)用于法律援助工作,保證此項(xiàng)工作的順利開展。




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