秋冬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考與對策

王治國陳敦明陳華

一、認清形勢把握發(fā)展新問題

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動和諧社會建設(shè)的必由之路。近年來，我縣始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的重中之重，進行了不斷探索、實踐。特別是1999年以來，通過大力組織實施“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”，“項目興縣”戰(zhàn)略，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足進步?；匾?guī)模逐步擴大、龍頭企業(yè)迅速發(fā)展、經(jīng)營機制在探索中不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已開始從農(nóng)民的自覺行動發(fā)展到政府有規(guī)劃的引導，從農(nóng)業(yè)的個別領(lǐng)域向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)日趨明顯。通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)開始向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，茶葉、林果、中藥材等八大具有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)，成為推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的主導。二是龍頭企業(yè)得到發(fā)展。全縣建成以生態(tài)有機茶、山野菜、小雜糧、林產(chǎn)化工等農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)得到長足發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，一體化經(jīng)營初見成效。三是農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)初具規(guī)模。以寶豐、城關(guān)等為主的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，有效地帶動了區(qū)域性專業(yè)化生產(chǎn)。四是品牌意識逐漸增強。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重培育品牌、開發(fā)品牌、保護品牌，以品牌為突破口，走優(yōu)勢高效的發(fā)展路子，樹立了圣水茶葉為主的多個知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。五是產(chǎn)業(yè)化組織形式初具雛形。龍頭企業(yè)帶動型、市場帶動型、科技服務(wù)帶動型、中介組織帶動型等多種多樣的產(chǎn)業(yè)化組織形式得到長足發(fā)展。
　　實踐證明，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路是正確的，措施是行之有效的，是符合我縣實際的。但客觀分析我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在著一些不容忽視的問題，主要是“四低”現(xiàn)象比較突出：首先，小生產(chǎn)與大市場難以對接，規(guī)模效益低。千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的需要，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品布局分散，一戶多業(yè)、一業(yè)多品，區(qū)域內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，靠價格拉動增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農(nóng)經(jīng)濟意識比較濃厚，有基地無市場、有市場無基地的問題同時并存，制約了土地產(chǎn)出率和規(guī)模效益的提高；其次，加工龍頭與生產(chǎn)基地連接不緊密，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。基地建設(shè)重生產(chǎn)、重數(shù)量，輕市場、輕加工，龍頭和基地、企業(yè)和農(nóng)戶之間還沒有真正建立起風險共擔、利益共享的利益共享機制和風險共擔機制，以及運作這種機制的保障系統(tǒng)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展；第三，經(jīng)營方式與農(nóng)民素質(zhì)錯位，組織化程度低。由于農(nóng)民的素質(zhì)低，誠信意識差，一些諸如契約、合同、訂單等較為成熟和完善的經(jīng)營方式，不能夠按照市場規(guī)律來踐行，農(nóng)戶盲目從眾心態(tài)強烈，當市埸緊俏、暢銷時一哄而上，至探索式經(jīng)營；當農(nóng)產(chǎn)品過剩、滯銷時一哄而下，以毀掉重來，形成惡性循環(huán)，致使契約和合同成為一紙空文，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走向市場的重大障礙，直接制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；第四，原料生產(chǎn)與加工企業(yè)的技術(shù)組裝不配套，鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。農(nóng)業(yè)推廣的品種、技術(shù)與加工企業(yè)需求不相適應(yīng)，企業(yè)與技術(shù)推廣部門、與農(nóng)戶在科技服務(wù)上不能有效對接，形成了明顯的“斷層”，造成生產(chǎn)的多，適應(yīng)加工的少，原料型產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少，大路產(chǎn)品多，優(yōu)勢產(chǎn)品少。
　　這些問題和矛盾的存在，決定了我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍處在新階段的“爬坡”時期，特別是今年8月中旬以來，我縣多次遭受強暴雨災(zāi)害，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴重，大災(zāi)恢復，抗災(zāi)救災(zāi)，恢復生產(chǎn)，快速增加農(nóng)民收入，將是現(xiàn)階段乃至今后一個時期最核心、最緊亟待解決的問題。我們必須用改革和發(fā)展的眼光，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新科技，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。只有這樣，才能優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)多層次增值，使農(nóng)民收入獲得大幅度提高；才能有效提高農(nóng)民的組織化程度，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)種植區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，形成與主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)相適應(yīng)的、有特色的區(qū)域經(jīng)濟格局；才能拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化機制；才能促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結(jié)合，形成多產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)相扣，互相依存的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二、理清思路實現(xiàn)一季受災(zāi)，一季恢復

　　根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際，要實現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長，今年秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)在指導思想上，必須以災(zāi)后重建為重點，以發(fā)展生產(chǎn)為核心，以大災(zāi)之年收入不減為目標，堅持災(zāi)后重建與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，努力實現(xiàn)一季受災(zāi)，一季恢復。
　　主要任務(wù)：
　　1、抓好以水毀恢復為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年秋冬全縣水毀恢復總的任務(wù)是：農(nóng)田整理7068畝，恢復河岸605處7.1萬米，恢復渠堰982處9.5萬米，整修病險塘庫159個，恢復飲水設(shè)施766處，恢復農(nóng)房2213戶5530間。在水毀恢復上，要本著輕重緩急、區(qū)別對待的原則，把與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的恢復重建項目擺在優(yōu)先的位置。在搞好水毀恢復的同時，要抓住國家實施通村水泥路和人飲安全工程的機遇，搞好通村水泥路和人飲安全項目建設(shè)。
　　2、抓以糧油為重點的秋播生產(chǎn)。按照糧油生產(chǎn)保持大體穩(wěn)定的要求，今年秋播計劃糧食作物播種總面積23萬畝，總產(chǎn)量4萬噸，其中小麥13萬畝，總產(chǎn)量2.4萬噸。油菜總面積14萬畝，總產(chǎn)量1.4萬噸。
　　3、抓好以茶葉、煙葉、藥材、蔬菜為重點的特色產(chǎn)業(yè)和以肚倍、木瓜、冬棗、金銀花為重點的林特產(chǎn)業(yè)。在特色產(chǎn)業(yè)上，今年秋冬要完成茶園新建面積1.5萬畝，預(yù)留明年烤煙種植基地面積3萬畝，藥材種植面積穩(wěn)定在2萬畝。秋冬套菜面積要確保15萬畝。在林特產(chǎn)業(yè)上，圍繞已比確定的主導品種，按照適度擴大新基地，重點鞏固老基地的要求，今年秋冬計劃建設(shè)總面積29700畝，其中新建10500畝，其中，肚倍3000畝，冬棗1000畝，金銀花1500畝，木瓜5000畝，補植19200畝。
　　4、抓好以生豬為重點的畜牧業(yè)生產(chǎn)。要抓住秋冬氣溫適宜，飼草充沛的有利條件，大力搞好以生豬為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)損失畜牧補。
　　5、抓好以沼氣為重點的農(nóng)村能源建設(shè)。要抓住我縣已被列入國家能源建設(shè)項目縣的機遇，今年秋冬確保完成沼氣池新建500口。
　　三、求真務(wù)實落實提質(zhì)增效新舉措
　　如何有效地快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，迅速恢復災(zāi)后重建，筆者認為，當前要著重在以下五個方面下功夫。
　　一、農(nóng)業(yè)項目要有新突破。
　　以規(guī)劃為龍頭、項目做支撐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和現(xiàn)代化的保障。要按照國家的投資方向和投資重點，緊扣產(chǎn)業(yè)政策，配置項目資源，爭取多上項目，上好項目；要堅持“以誠信引農(nóng)業(yè)項目、以環(huán)境引農(nóng)業(yè)項目、以農(nóng)業(yè)企業(yè)引農(nóng)業(yè)項目”的思路，把更多的時間和精力集聚到項目建設(shè)上來，使更多的企業(yè)和資本參與我縣的項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，夯實農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，為“三增”（農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強）目標的實現(xiàn)積蓄后勁。一是突出抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)一年受災(zāi)，一年恢復。要搶抓國家加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金扶持力度的政策機遇，全力爭取霍河病險庫加固、南水北調(diào)水源區(qū)保護、農(nóng)村人飲安全等三大重點項目，做好城關(guān)南門防洪大堤、秦古尖山河灌區(qū)、秦古洞溝病險庫、寶豐東河病險庫、土地整理復墾開發(fā)等一批重點項目的前期工作。包裝整理申報一批小微型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，爭取更多的國家補助資金。重點抓好譚家河灌區(qū)續(xù)建改造三期工程建設(shè)，完成竹坪陳家河、潘口水磨河流域治理。堅持自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格管理的原則，引導農(nóng)民對直接受益的小微型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。按照“民建、民管、民受益”的原則，鼓勵民間投資興辦小微型農(nóng)田水利設(shè)施。二是突破性推進通村水泥路建設(shè)。搶抓政策機遇，2005年完成得勝花西路、寶豐寶茶路、文峰文太路、溢水溢松路、潘口水十路等10條150公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)。認真實施村村通客車工程，力爭有條件的村組開通客車，改善群眾生產(chǎn)生活條件。三是扎實推進新階段扶貧開發(fā)。堅持“興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的工作思路，突出整村推進、片區(qū)開發(fā)和促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移三個重點。立足板塊基地建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，主要抓好茶葉、肚倍、冬棗、金銀花、木瓜、核桃、筍竹、煙葉、中藥材、蔬菜等基地建設(shè)項目；立足轉(zhuǎn)化增值，實施農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，主要抓好茶葉、山野菜、小雜糧等加工項目及林化產(chǎn)品開發(fā)項目；立足做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施畜牧業(yè)項目，主要抓好鄖巴黃牛、鄖陽大雞、優(yōu)質(zhì)肉豬基地建設(shè)項目；立足生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)家園建設(shè)，推廣“養(yǎng)殖－沼氣－種植”三位一體的農(nóng)業(yè)模式，爭取國債資金大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。在認真抓好18個省定重點貧困村項目建設(shè)的完善、煞尾工作的基礎(chǔ)上，全力推進2006年度新一輪18個省定重點貧困村建設(shè)，確保新增通路自然村300個，解決1..1萬人的飲水困難問題，解決1萬人的貧困問題，鞏固1萬人的溫飽成果，返貧率控制在8%以內(nèi)。

　　二、　產(chǎn)業(yè)選擇要有新進展。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要以科學的產(chǎn)業(yè)選擇為基礎(chǔ)，而科學的產(chǎn)業(yè)選擇又以正確地認識本地實情為前提。為此，要拓展思路開放經(jīng)營，按市場要求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以市場為導向，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷售渠道，在生產(chǎn)與市場的“對接”上下功夫。二是按照區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)競爭主體要合力打造具有自己知識產(chǎn)權(quán)的品牌，著力發(fā)展名、優(yōu)、特、新、奇產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)“三穩(wěn)定”、“三擴大”、“三突破”。壯大綜合競爭實力，提高效益。三穩(wěn)定就是穩(wěn)定油菜、小麥、藥材種植面積；三擴大就是擴大蔬菜、茶葉、林特面積；三突破就是突破性發(fā)展畜牧、煙葉、產(chǎn)業(yè)大戶。三是積極發(fā)展各種類型的科技含量高、上檔次、上水平的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，以適應(yīng)市場多層次、多樣化的需求。
　三、生產(chǎn)經(jīng)營要有新發(fā)展。
　　培育壯大市場<