如何提高集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作的質(zhì)量

竹山縣人民檢察院陳德文

　　7月26日，最高人民檢察院決定，從今年7月份開始到明年年底，用一年半的時間，在全國檢察機關(guān)開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作。8月24日湖北省檢察院與該省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室（簡稱整規(guī)辦）、監(jiān)察廳、公安廳聯(lián)合召開全省集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序違法犯罪與國家機關(guān)工作人員瀆職、失職違法犯罪專項工作電視電話會議，進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排。這是檢察機關(guān)緊緊圍繞黨的中心工作，貼近經(jīng)濟發(fā)展大局，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重大舉措。
　　一、正確理解開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作的重大意義，是順利開展專項工作的重要前提
　　檢察機關(guān)開展這個專項工作是為了深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實科學發(fā)展觀，促進國家機關(guān)工作人員認真履行職責，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。第一，開展這項工作是貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。第二，開展這項工作是落實科學發(fā)展觀，促進改革開放，全面建設(shè)小康社會的客觀需要。在我國社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立和完善過程中，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪相當嚴重，影響經(jīng)濟發(fā)展的各種刑事犯罪案件頻頻發(fā)生，黨中央、國務(wù)院對此十分重視。檢察機關(guān)開展這次專項工作，正是配合中央整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強宏觀調(diào)控等重大政策的實施，保護國家財產(chǎn)和人民利益，促進我國的經(jīng)濟社會全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。第三，開展專項工作也是檢察機關(guān)全面履行瀆職侵權(quán)檢察職能的必然要求。1997年修訂刑法，規(guī)定了很多瀆職犯罪新罪名，涉及很多新領(lǐng)域，就是為適應(yīng)和保障市場經(jīng)濟發(fā)展的需要而增設(shè)的。但對這些新罪名和新領(lǐng)域犯罪的查處卻一直沒有打開局面，很多瀆職失職犯罪沒有得到法律追究和積極預(yù)防?？梢哉f對破壞市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪的查處工作是目前反瀆職侵權(quán)工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是法律監(jiān)督能力不強的表現(xiàn)。這次通過開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，深入到經(jīng)濟社會發(fā)展主線，開拓新領(lǐng)域，掌握新情況，查辦新罪名，積累新經(jīng)驗，促進反瀆職侵權(quán)工作的全面發(fā)展，進一步開創(chuàng)新局面。
　　二、正確把握開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作的重點，是順利開展專項工作的重要基礎(chǔ)
　　開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好和諧的法治環(huán)境。根據(jù)最高人民檢察院部署，這次專項工作查辦的重點案件分為三大類18種罪名。第一類是國家機關(guān)工作人員瀆職失職導致嚴重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，造成重大經(jīng)濟損失的犯罪案件。包括：濫用職權(quán)案和玩忽職守案。第二類是負有市場監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員瀆職失職、徇私舞弊犯罪案件。包括：濫用管理公司、證券職權(quán)案，徇私舞弊不征、少征稅款案，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅案，違法提供出口退稅憑證案，違法發(fā)放林木采伐許可證案，非法批準征用、占用土地案，非法低價出讓國有土地使用權(quán)案，放縱走私案，商檢徇私舞弊案，商檢失職案，放縱制售偽劣商品犯罪行為案。第三類是司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)工作人員瀆職失職、徇私枉法，破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件。包括：徇私枉法案，民事、行政枉法裁判案，執(zhí)行判決、裁定失職案，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)案，徇私舞弊不移交刑事案件案等。
　　破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪，都是發(fā)生在市場經(jīng)濟秩序管理過程中，主要犯罪形態(tài)有三種：濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊。濫用職權(quán)表現(xiàn)為超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)。玩忽職守表現(xiàn)為嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責。徇私舞弊表現(xiàn)為在處理公務(wù)過程中或者利用職務(wù)上的便利，徇私情、私利，故意違背事實和法律規(guī)定，玩忽職守，濫用職權(quán)，弄虛作假，隱瞞事實，欺上瞞下。從近幾年來檢察機關(guān)查辦破壞市場經(jīng)濟秩序的瀆職犯罪案件的工作來看，這些犯罪具有以下特點：一是發(fā)生的領(lǐng)域廣、行業(yè)多，具有專業(yè)性、智能性和隱蔽性。二是直接與經(jīng)濟運行息息相關(guān)，給國家和人民利益造成的損失嚴重。如廣西南丹錫礦被非法開采并造成重大透水事故案，福建廈門遠華重大走私案，廣東汕頭重大虛開增值稅發(fā)票案，安徽阜陽假奶粉系列案等等。極少數(shù)國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，濫用職權(quán)，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，是造成市場經(jīng)濟秩序管理混亂，社會上不法分子破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嚴重的主要原因之一，而且是深層次的原因。特別是黨政領(lǐng)導干部和負有市場監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員的玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不但給國家和人民造成重大損失，而且嚴重破壞資源的合理配置，侵害市場主體的合法權(quán)益，使市場經(jīng)濟秩序扭曲變形，阻塞紊亂，直接對改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重破壞。
　　三、強化措施，狠抓落實，是檢察機關(guān)開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作的重要保證
　　首先要加大宣傳工作的力度，廣泛發(fā)動群眾，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。其次，主動出擊，做好案件線索的排查工作。這次專項工作查辦的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的瀆職犯罪，多發(fā)生在相關(guān)國家機關(guān)的工作運行過程中，隱蔽性強，知情者少，有些案件是內(nèi)外勾結(jié)，慷國家之慨，知情者同時是受益者，一般不會出來舉報，這就需要解決案件發(fā)現(xiàn)難的問題。必須深入到問題比較突出、群眾反映強烈的系統(tǒng)和領(lǐng)域去排查線索；從市場管理比較混亂、問題比較集中的部位和環(huán)節(jié)尋找線索；從反映的一些社會管理、市場管理不正當、不正常現(xiàn)象的背后挖掘線索；要從社會上不法分子破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪比較嚴重的方面，順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)線索；與新聞媒體加強聯(lián)系，從披露的重大事件和重大事故中掌握線；加強與紀檢監(jiān)察、公安和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟辦公室密切合作，請他們移送線索；認真落實國務(wù)院和高檢院關(guān)于行政處罰和刑事追究相銜接的工作機制，從一些社會反映強烈的問題入手深挖線索；結(jié)合加強檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督活動，搜集線索。第三，集中力量突破一批案件，保持打擊力度和良好勢頭，不斷取得階段性成果，取信于民。第四，加強與司法、監(jiān)察、行政執(zhí)法部門的協(xié)作和配合，建立健全有關(guān)工作機制和案件移送制度。第五，加強領(lǐng)導，確保專項工作順利開展。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是黨的十六大確立的深化經(jīng)濟體制改革、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，需要全社會的共同努力。因此，要強化大局意識，把專項工作納入到各級黨委、政府整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的統(tǒng)一領(lǐng)導下和總體部署中，積極取得黨委、政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導、理解、支持，對工作中的重大情況、重大部署，要及時向黨委、人大、政府匯報，爭取領(lǐng)導、監(jiān)督和支持，為專項工作和反瀆職侵權(quán)工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。