健全公務(wù)員平時考核制度的思考與實踐

　　社會主義市場經(jīng)濟的新發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，對行政管理體制提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求，建設(shè)"廉潔、勤政、務(wù)實、高效"的服務(wù)型政府已顯得非常迫切，這是對政府機關(guān)公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和綜合能力的嚴(yán)峻考驗，對公務(wù)員管理制度和管理方式提出了新的更高的要求。作為在公務(wù)員管理中處于基礎(chǔ)性地位的考核制度，如何順應(yīng)新發(fā)展，緊跟新形勢，筆者在實踐中體會到，只有建立健全公務(wù)員平時考核制度，加大平時考核工作力度，將平時考核與年度考核有機結(jié)合，發(fā)揮合力效應(yīng)，考核的功能和作用才能更好地發(fā)揮。

一、對公務(wù)員平時考核工作的再思考

　平時考核是公務(wù)員考核的重要組成部分，是年度考核的重要基礎(chǔ)。由于年度考核是公務(wù)員法定考核，具有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果使用規(guī)定，因而上級重視、部門重視、公務(wù)員本人也同樣重視。相反，平時考核由于在上級規(guī)定中僅僅是要求，不直接導(dǎo)致獎勵和懲戒，于是有些人便習(xí)慣性地認(rèn)為公務(wù)員考核制度就是年度考核，平時考核可有可無，即便知道平時考核的重要性，由于至今尚無現(xiàn)存的考核模式，又未嘗到平時考核帶來的甜頭，甚至認(rèn)為平時考核麻煩，能省便省了。然而，平時考核由于其特有的及時鞭策、激勵、監(jiān)督功能優(yōu)勢，而已成為部門加強管理、政府提升形象的自身需要，受到社會各界的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。
　　1.建立健全平時考核制度，是對公務(wù)員考核功能定位的延伸和完善。1993年頒布施行的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》明確了制定考核制度的目的是"為了正確評價國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資提供依據(jù)"。最新通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》也明確規(guī)定"公務(wù)員的年度考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為為基礎(chǔ)。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。"顯然，由于這個功能定位主要側(cè)重在評價及結(jié)果使用上，因而其發(fā)揮的效應(yīng)也只能凸現(xiàn)在事后的監(jiān)督以及對結(jié)果的監(jiān)控上面，而對實施工作目標(biāo)任務(wù)的過程是否存有偏差，效能是否低下沒有引起重視，成為考核中的"盲點"。由于考核重"結(jié)果"輕"過程"，側(cè)重于"干好與干壞"的結(jié)果，因而多做多錯、少做少錯的心理在為數(shù)較多的公務(wù)員中便會自覺或不自覺地產(chǎn)生，影響了公務(wù)員的工作積極性與潛能的有效發(fā)揮。同樣，由于對工作行為過程不能實施有效的考核，無法及時警示、提醒、監(jiān)督，勢必導(dǎo)致"結(jié)果性"錯誤的增多，甚至造成等出了問題再"秋后算帳"之類不良態(tài)勢的蔓延，這不僅影響了部門的形象，而且直接影響了公務(wù)員個人的成長進(jìn)步。然而，這并不是考核制度本身的缺陷，應(yīng)該說年度考核制度的評價和結(jié)果使用功能對于事后的激勵具有積極意義，而平時考核正是體現(xiàn)及時鞭策、激勵、監(jiān)督功能的本質(zhì)所在，體現(xiàn)了當(dāng)代"以事前控制、過程控制為主，以事后控制、結(jié)果控制為輔"的管理理念。
　　2.建立健全平時考核制度，是加強部門內(nèi)部管理，推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，提升政府形象的時代要求。我們的政府是人民的政府，承擔(dān)著有效管理社會，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重任。隨著我國入世和經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，政府的形象顯得尤為重要，它面對的不僅是國內(nèi)公民和企業(yè)，而且還將直接面對國際社會和越來越多的在華投資商人。長期以來，政府行政效能低下現(xiàn)象已是不爭的客觀事實。如何徹底改變機關(guān)"門難進(jìn)、臉難看、事難辦"的衙門作風(fēng)和干部紀(jì)律松弛、作風(fēng)不正、辦事拖拉、效率低下等弊病，嚴(yán)肅查處行政不作為和行政亂作為行為，塑造全新的服務(wù)型政府形象，關(guān)鍵還是靠制度、靠管理。為此一些先知先覺的部門領(lǐng)導(dǎo)，率先開始推行諸如崗位責(zé)任制考核、 "服務(wù)"考核、月度工作考核、內(nèi)部制度考核等形式各異的平時考核。特別是在當(dāng)前，各級政府正在大力改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高機關(guān)"三服務(wù)"水平，加強行政效能建設(shè)的過程中，"管理出質(zhì)量、管理樹形象"這一理念逐步深入人心，平時考核已成為部門工作的自身需要，以不斷增強工作人員搞好政務(wù)工作的緊迫感和憂患意識，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的高效完成。然而，政府機關(guān)整體效能的提高，還得以建立健全平時考核制度來促進(jìn)和推動。
　　3.建立健全平時考核制度是公正評價公務(wù)員工作實績和德才表現(xiàn)的客觀需要。平時考核為年度考核提供依據(jù)，是年度考核的基礎(chǔ)。但在以往的實踐中，由于平時考核并不產(chǎn)生具體而有效力的結(jié)果，在方式和手段上不夠有力，所采用的較為平面的平時工作記實效果實際并不明顯，因而，即使強調(diào)加強檢查，也只能是"走過場"而已。因此在具體操作中，平時工作記實上級實際已難以再作要求，從而真正成了考核"真空"。然而年度考核盡管各地進(jìn)行了多方面的探索實踐，由于人員崗位各異、職能職責(zé)不同，進(jìn)行一年一度集中統(tǒng)一的考核和評價，似有"一錘定音"之嫌，而且在尚無具體有效的考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系的情況下，考核結(jié)果失真現(xiàn)象還是不可避免，即使采取民主綜合測評辦法，也難以達(dá)到公正評價的目的。因此，在考核體系中推廣建立健全平時考核制度，通過崗位目標(biāo)考核和要素細(xì)化考核，實施月度、季度或階段性重點工作的考評，為年度考核提供充分可靠的依據(jù)，使考核結(jié)果更具公正性，值得在認(rèn)識和實踐中進(jìn)一步探討。

　二、我們對平時考核工作的新實踐

　　我們竹山縣歷來重視考核工作，并從公務(wù)員年度考核到平時考核、從內(nèi)容到形式進(jìn)行了積極探索，在實踐中我們體會到，搞好平時考核工作，必須首先加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，從建立健全平時考核制度抓起，在實施中逐步完善，在完善中不斷規(guī)范。
　　1.平時考核工作要建章立制。無論是《國家公務(wù)員暫行條例》，還是最近頒布的《中華人民共和國公務(wù)員法》，都凸現(xiàn)了平時考核工作的地位，并將其準(zhǔn)確定位，作為年度考核基礎(chǔ)的一種法定考核制度，是年度考核的重要組成部分。今年以來，我縣專門下發(fā)了《關(guān)于加強全縣國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員平時考核工作的意見》，全面實施國家公務(wù)員平時考核工作制度，有力地推動了我縣平時考核工作的開展，但我們認(rèn)為這僅僅是點上嘗試，要真正能在面上推開，使平時考核工作盡快納入公務(wù)員管理的法定范疇，還須上級進(jìn)一步地統(tǒng)一制度規(guī)范。
　　2.平時考核辦法要簡便易行，考有成效。由于政府機關(guān)各部門職能不同，任務(wù)不一，同時公務(wù)員業(yè)務(wù)種類繁多、工作性質(zhì)各異，人員狀況復(fù)雜。為此，考核方法不求統(tǒng)一，但求規(guī)范，不應(yīng)繁瑣，要有實效，應(yīng)在統(tǒng)一制度的框架內(nèi)，本著簡便、合理、有效、規(guī)范的原則，體現(xiàn)本部門工作職能、崗位設(shè)置、目標(biāo)任務(wù)、人員狀況、職務(wù)層級等特點。
　　一是考核內(nèi)容要明晰。公務(wù)員平時考核內(nèi)容與年度考核相一致，但應(yīng)體現(xiàn)平時考核的特點。為便于操作，平時考核內(nèi)容可分為崗位共性行為考核和崗位業(yè)務(wù)行為考核兩個方面。崗位共性行為考核主要包括德、勤、廉三個方面內(nèi)容，根據(jù)公務(wù)員德、勤、廉要求，結(jié)合本部門日常管理，細(xì)化若干考核要素，這是公務(wù)員人人應(yīng)遵守的行為規(guī)范考核；崗位業(yè)務(wù)行為考核主要包括能、績兩個方面，這主要是公務(wù)員個性行為的考核，應(yīng)以政府和部門總體目標(biāo)，結(jié)合職位說明書明確的職位職責(zé)及工作任務(wù)為基本依據(jù)。在具體設(shè)計考核目標(biāo)體系時，一方面要與崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合，突出重點工作、創(chuàng)新目標(biāo)的質(zhì)量、進(jìn)程等考核指標(biāo)；另一方面，要與職位分類管理制度相結(jié)合，突出不同崗位、不同職務(wù)應(yīng)履行崗位職責(zé)要求的考核指標(biāo)，使考"人"與考"事"有機結(jié)合，有利于達(dá)到管人與治事的統(tǒng)一。
　　二是考核標(biāo)準(zhǔn)要具體明確。正確、科學(xué)地確定平時考核標(biāo)準(zhǔn)，是考核獲得成功的前提條件，也是考核激勵目的指向所在。因此，平時考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，一方面要對考核要素分配一定的標(biāo)準(zhǔn)分值，這是對公務(wù)員工作行為達(dá)到要求和完成既定目標(biāo)的認(rèn)可；另一方面要針對公務(wù)員平時考核激勵導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)，要突出加分、扣分的項目要素。一般而言，目前在突出以改進(jìn)工作作風(fēng)和提高行政效能為中心環(huán)節(jié)的平時績效考核的情況下，應(yīng)加大績效考核分值權(quán)重，突出加分、扣分的項目要素，以及時激勵被考核者的努力方向，同時，要合理制訂分級分類考核的等級標(biāo)準(zhǔn)和加權(quán)比例標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)"整體效能"和"職權(quán)利"相稱的原則；再次，考核標(biāo)準(zhǔn)要難易適中，寬嚴(yán)得當(dāng)，公平合理。既要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，便于大多數(shù)人經(jīng)過努力可以達(dá)到，能夠體現(xiàn)公務(wù)員素質(zhì)、能力和實績的差距，具有可比性，防止和克服標(biāo)準(zhǔn)含糊不清，又要便于把握和考核的評定，使考核不致于成為"擺設(shè)"，而是真正成為工作和行為的標(biāo)準(zhǔn)。
　　三是考核方法要便于操作。一般而言，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的制定是一次性行為，而考核的操作是經(jīng)常性行為，操作過于簡單，考核效果會不明顯，操作過于繁瑣，費時費力，其結(jié)果可能適得其反。因此，考核時段一般以月度或季度為限，考核程序由工作人員根據(jù)自己在考核時段內(nèi)的平時表現(xiàn)，對照考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，在自評的基礎(chǔ)上，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由考核小組考評。在考核過程中要突出重點，把握好五個環(huán)節(jié)：一是抓住表現(xiàn)突出和明顯過錯的行為，重在分析優(yōu)劣，突出加分和扣分事項，充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的考核激勵功能，減少考核環(huán)節(jié)；二是注重靜態(tài)和動態(tài)考核的結(jié)合。一個考核時段內(nèi)，工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，應(yīng)予以一個正確的評價，同樣對某項跨月或跨考核時段的工作，也要提出階段性的靜態(tài)評價結(jié)論和動態(tài)要求，以保持全程考核的準(zhǔn)確性；三是把握群體和個體考核的尺度。一個部門或科室的整體工作是由各個職位整合而成的，甚至有的工作目標(biāo)分工不分家，這就要分清集體行為、個體行為、連帶行為的責(zé)任主次，作出公正評鑒，以增強考核評定的可信度；四是處理好顯績與隱績關(guān)系。在實際考核時，有些工作實績明顯容易考核，但也有些部門政策規(guī)定明確，必須按章辦事，無創(chuàng)新可言，這就要尋找工作亮點，把那些埋頭苦干、默默實干的公務(wù)員政績凸現(xiàn)出來，防止做表面文章的人吃香、老實人吃虧的現(xiàn)象發(fā)生；五是重視考核臺帳資料備案制度?？己速Y料既是平時考核結(jié)果的體現(xiàn)，又是年度考核的事實依據(jù)，因此<