縣人大常委會常務(wù)副主任 王友軍
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力,人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建和諧社會,既需要通過加快發(fā)展來增強社會物質(zhì)基礎(chǔ),通過改革創(chuàng)新來豐富先進文化,也需要通過民主法制建設(shè)來提供可靠有力的制度保障,更需要健全的監(jiān)督體系和有效的監(jiān)督機制來規(guī)范權(quán)力運行。而憲法和法律賦予了人大及其常委會最具權(quán)威、至高無上的監(jiān)督職權(quán),就應(yīng)義不容辭地承擔在實現(xiàn)建設(shè)和諧社會目標中的重要作用。為此,筆者就人大在構(gòu)建和諧社會中的職能作用,淺表一孔之見。
一、善于決定“事”,服務(wù)發(fā)展增和諧
正確有效行使決定權(quán),關(guān)鍵在于決定事項的準確定位和決定內(nèi)容的把握尺度,使其具有較強的針對性和可操作性,避免決定內(nèi)容空洞,造成決定事項與執(zhí)行落實脫節(jié),從而有效促進經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng)造豐富物質(zhì)財富,提高人民群眾生活水平,構(gòu)建起和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體工作中,做到“三個準確把握”,切實履行決定權(quán),服務(wù)社會發(fā)展,增進社會和諧。
1、準確把握決定權(quán)行使方向。堅持和服從黨的領(lǐng)導(dǎo),既是地方人大及其常委會在履行各項職權(quán)時堅持的根本原則,也是在行使決定權(quán)時應(yīng)堅持的基本方向。適時把同級黨委的意圖和主張,通過法定程序變成人大及其常委會的決議、決定,及時把有關(guān)本行政區(qū)域同級黨委重大事項的決策經(jīng)過人大法定程序變成國家意志和人民群眾的自覺行動,使人大及其常委會決議、決定事項與黨委決策事項保持一致,有機結(jié)合,保障決策、決定事項執(zhí)行的合力、落實的強度。
2、準確把握決定權(quán)行使定位。構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)是發(fā)展。就竹山來看,貧困是產(chǎn)生社會不和諧的重要原因,發(fā)展是消除貧困的根本途徑,發(fā)展才能創(chuàng)造更豐富的社會物質(zhì)財富,使人民群眾生活水平不斷提高,社會生活更加和諧。以服務(wù)發(fā)展為己任,以促進發(fā)展為職責,牢固樹立發(fā)展為大、發(fā)展為先、發(fā)展為重的思想,這不僅是對黨的各級組織和國家各級機關(guān)的現(xiàn)實要求,也是人大及其常委會在行使決定權(quán)時,必須準確把握的一個基本定位。唯有把決定權(quán)行使溶于服務(wù)和促進發(fā)展之中,才能保證決定權(quán)準確而又不與實際相脫離的行使。
3、準確把握決定權(quán)行使尺度。地方組織法雖規(guī)定了重大事項范圍,但缺乏量的規(guī)定,地方人大總希望進一步具體化、精確化。然而就立法本意而言,重大事項將隨著時空條件變化而不斷變化,這種“量”是無法根本精準的。這就要求地方人大在確定重大事項成立條件時,充分認識其相對性,堅持從實際出發(fā),視具體情況而定,把具有全局性、長遠性、根本性三個要素作為衡量重大事項成立條件。首先,總攬全局性。要突出“重大”,不要大小事不分盲目決定,這樣既無精力,也不可能決定得好事。就是要把事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、推動社會前進、保障事業(yè)進步的大事納入決定事項,要前瞻性的總攬國民經(jīng)濟運行質(zhì)量、財政保障發(fā)展、社會事業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)保障的全局性事項,善決社會發(fā)展之議,保證既定經(jīng)濟計劃目標順利實施,保障社會事業(yè)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。其次,緊扣根本性。圍繞本地區(qū)社會發(fā)展的難點問題,既要為同級黨委謀求社會發(fā)展路子出謀獻策,也要為本級政府攻克社會發(fā)展難點善作決議。就竹山縣來說,就是要圍繞經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和體制性、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、解決就業(yè)和再就業(yè)、增強農(nóng)業(yè)綜合效益等難點問題,督促政府提出相應(yīng)措施和辦法,人大及其常委會適時作出決議、決定,促進經(jīng)濟社會大發(fā)展。其三,把握關(guān)鍵性。行使好決定權(quán)的關(guān)鍵在于把握重大事項的能力和行使決定權(quán)的水平,常委會組成人員要精通政策理論,熟知經(jīng)濟科學(xué)知識,準確掌握社情民意。唯有如此,作出的決議、決定才具有科學(xué)性、實效性和可操作性,才能保證落實的暢達。同時,要結(jié)合縣情制定人大常委會討論、決定重大事項具體辦法,找準服務(wù)決定權(quán)行使的切入點和著力點,真正做到主動融入、主動對接,不斷增強依法促進發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展的意識、能力和水平。
二、勇于監(jiān)督“權(quán)”,保障改革促和諧
正確處理經(jīng)濟與社會改革過程中產(chǎn)生的矛盾,妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義,是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。地方人大及其常委會必須充分發(fā)揮監(jiān)督職能,依法監(jiān)督社會經(jīng)濟關(guān)系,切實保障經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變以及政府職能轉(zhuǎn)變的順利實現(xiàn)。突出“兩個監(jiān)督重點”,保障改革順利推進,實現(xiàn)公平、正義的和諧社會法制環(huán)境。
其一,突出司法監(jiān)督,重點保證公正司法,為改革提供法制保障。要切實擔負起憲法和法律賦予人大監(jiān)督司法的唯一授權(quán),有效監(jiān)督司法權(quán)力運作,保證公正司法。主要應(yīng)建立和完善好對司法權(quán)力運作的監(jiān)督措施,落實好方便訴訟、造福于民的司法為民,確保公正、體現(xiàn)效率的審判,化解矛盾、息訴止爭的訴訟調(diào)解,兌現(xiàn)權(quán)益、彰顯法治的執(zhí)行工作等機制,監(jiān)督司法機關(guān)在保障改革和促進和諧社會中保駕護航的司法能力。重點應(yīng)把司法職業(yè)道德納入人大監(jiān)督層面,目前不會審案或不會辦案這一法律、業(yè)務(wù)基本素質(zhì),并不是司法隊伍中主要問題,而司法職業(yè)道德不高應(yīng)該是導(dǎo)致少數(shù)司法不公的主要“癥結(jié)”。這就要求人大要把監(jiān)督事與監(jiān)督人有機結(jié)合起來。在任前,要把法官、檢察官的司法職業(yè)道德作為重要考察內(nèi)容,把好入口。在任后要跟蹤監(jiān)督,通過調(diào)閱其承辦個案案卷,調(diào)查訴訟雙方當事人反映,把那些敬業(yè)精神、工作責任心不強,職業(yè)道德良心不端正的司法人員,大膽運用撤銷審判、檢察人員職務(wù)的剛性監(jiān)督手段,促進司法職業(yè)道德水平提高,保證公正司法。
其二,突出行政監(jiān)督,重點保證依法行政,為改革提供高效管理保障。構(gòu)建和諧社會要求依法行政,建立完善的社會管理體系。地方人大及其常委會要監(jiān)督和支持政府整合社會人力、物力、財力資源,集中優(yōu)勢資源全心謀求發(fā)展。針對縣域經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟體制、政治體制改革和社會結(jié)構(gòu)變化而帶來的新情況、新問題。一些過去曾有人管的事情,現(xiàn)在沒人管了;過去管理很嚴,如今變渙散了;還有一時沒人管,產(chǎn)生管理斷層和盲區(qū)的。人大要切實監(jiān)督和敦促政府依法行政、科學(xué)行政,規(guī)范行政行為。同時,一個秩序良好、和諧協(xié)調(diào)的社會,不僅需要一個民主、法治的行政權(quán)威,也需要一個廣泛的社會自治和合作網(wǎng)絡(luò)。要監(jiān)督和支持政府大力發(fā)展各種行業(yè)、社區(qū)、中介組織,把政府不該管、管不了也管不好的事情分解到這些社會組織中去,實行社會管理的合理分層,形成行政主導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與的管理格局。在農(nóng)村要監(jiān)督落實好《村民委員會組織法》,發(fā)揮基層村級組織的自治能力,管理農(nóng)村事務(wù)。依法合理分配行政權(quán)力,把政府主要精力轉(zhuǎn)移到抓改革、謀發(fā)展的大事上來。
三、唯賢任用“人”,維護穩(wěn)定保和諧
用好一個人,能干成一番事業(yè);用人失誤,將會貽誤事業(yè)發(fā)展。正如毛澤東同志所說:政治路線確定后,干部就是決定因素。地方人大及其常委會是落實黨管干部的最后一關(guān),至關(guān)重要。為此,具體工作中,要找準“三個點”,任用好“人”,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,維護穩(wěn)定保護和諧。
1、找準黨管干部與依法任免的共同點。人大及其常委會依法任免國家機關(guān)工作人員,是把黨的主張變成國家意志,更好地實現(xiàn)黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)的需要。人大依法任免與黨管干部雖然方式不同,但目標、任用條件和標準都是一致的。其實質(zhì)是通過法定程序,把人民享有管理國家的權(quán)力,部分地委托給人民可以信賴的“公仆”代為行使。人大要自覺地把堅持黨管干部與依法任免干部結(jié)合起來,把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來,既實現(xiàn)黨的主張,又使之符合憲法和法律要求,符合人民的愿望。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的集中反映,嚴格依法辦事,在一定意義上講,就是堅持和尊從黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2、找準組織考核與人大考察的結(jié)合點。地方人大及其常委會如何做到知情善任,解決跟著“感覺走”的問題。筆者認為,既然黨管干部與人大依法任免的目標是一致的,都是為了達到用好干部、推動黨和人民事業(yè)發(fā)展這一根本目的,一方面人大要主動參與組織部門對擬任干部的考察工作,另一方面黨組織要開明的看待這一問題,積極邀請人大常委會組成人員參與擬任干部的考核,并使其逐步形成一項制度。這樣做既有利于節(jié)約考核、考察成本,又有利于人大真正做到知人善任,更有利于把黨的意圖與人大依法任免高度統(tǒng)一起來。
3、找準任前把關(guān)與任后監(jiān)督的對接點。常委會要在堅持已有的任前考法、供職演說、集體頒發(fā)任命書等任前把關(guān)形式,來增強任命對象的公仆意識、民主意識和法制觀念,使其正確地行使人民賦予的權(quán)力,更好地為人民服務(wù),為人民謀利益。但權(quán)力授予后,人大要加強對其跟蹤監(jiān)督,制止權(quán)力的濫用。要通過年度提交述職報告、定期開展工作評議和述職評議的有效監(jiān)督方式,來加強對任后干部的跟蹤監(jiān)督,整合人力資源,全心投身和服務(wù)于縣域經(jīng)濟發(fā)展。只有人人為了發(fā)展、個個謀求發(fā)展,共同促進發(fā)展,才是有效解決穩(wěn)定的根本途徑,構(gòu)筑起和諧社會的大環(huán)境。
總之,人大及其常委會要以自己出色的工作,有效的把“三權(quán)”行使落實到改革、發(fā)展、穩(wěn)定之中,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的民主法治保障。




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