論人大在構(gòu)建和諧社會中的職能作用

縣人大常委會常務(wù)副主任　王友軍

　　社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建和諧社會，既需要通過加快發(fā)展來增強(qiáng)社會物質(zhì)基礎(chǔ)，通過改革創(chuàng)新來豐富先進(jìn)文化，也需要通過民主法制建設(shè)來提供可靠有力的制度保障，更需要健全的監(jiān)督體系和有效的監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。而憲法和法律賦予了人大及其常委會最具權(quán)威、至高無上的監(jiān)督職權(quán)，就應(yīng)義不容辭地承擔(dān)在實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會目標(biāo)中的重要作用。為此，筆者就人大在構(gòu)建和諧社會中的職能作用，淺表一孔之見。
　　一、善于決定“事”，服務(wù)發(fā)展增和諧
　　正確有效行使決定權(quán)，關(guān)鍵在于決定事項(xiàng)的準(zhǔn)確定位和決定內(nèi)容的把握尺度，使其具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，避免決定內(nèi)容空洞，造成決定事項(xiàng)與執(zhí)行落實(shí)脫節(jié)，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造豐富物質(zhì)財(cái)富，提高人民群眾生活水平，構(gòu)建起和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體工作中，做到“三個(gè)準(zhǔn)確把握”，切實(shí)履行決定權(quán)，服務(wù)社會發(fā)展，增進(jìn)社會和諧。
　　1、準(zhǔn)確把握決定權(quán)行使方向。堅(jiān)持和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是地方人大及其常委會在履行各項(xiàng)職權(quán)時(shí)堅(jiān)持的根本原則，也是在行使決定權(quán)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的基本方向。適時(shí)把同級黨委的意圖和主張，通過法定程序變成人大及其常委會的決議、決定，及時(shí)把有關(guān)本行政區(qū)域同級黨委重大事項(xiàng)的決策經(jīng)過人大法定程序變成國家意志和人民群眾的自覺行動，使人大及其常委會決議、決定事項(xiàng)與黨委決策事項(xiàng)保持一致，有機(jī)結(jié)合，保障決策、決定事項(xiàng)執(zhí)行的合力、落實(shí)的強(qiáng)度。
　　2、準(zhǔn)確把握決定權(quán)行使定位。構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)是發(fā)展。就竹山來看，貧困是產(chǎn)生社會不和諧的重要原因，發(fā)展是消除貧困的根本途徑，發(fā)展才能創(chuàng)造更豐富的社會物質(zhì)財(cái)富，使人民群眾生活水平不斷提高，社會生活更加和諧。以服務(wù)發(fā)展為己任，以促進(jìn)發(fā)展為職責(zé)，牢固樹立發(fā)展為大、發(fā)展為先、發(fā)展為重的思想，這不僅是對黨的各級組織和國家各級機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)要求，也是人大及其常委會在行使決定權(quán)時(shí)，必須準(zhǔn)確把握的一個(gè)基本定位。唯有把決定權(quán)行使溶于服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展之中，才能保證決定權(quán)準(zhǔn)確而又不與實(shí)際相脫離的行使。
　　3、準(zhǔn)確把握決定權(quán)行使尺度。地方組織法雖規(guī)定了重大事項(xiàng)范圍，但缺乏量的規(guī)定，地方人大總希望進(jìn)一步具體化、精確化。然而就立法本意而言，重大事項(xiàng)將隨著時(shí)空條件變化而不斷變化，這種“量”是無法根本精準(zhǔn)的。這就要求地方人大在確定重大事項(xiàng)成立條件時(shí)，充分認(rèn)識其相對性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，視具體情況而定，把具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性三個(gè)要素作為衡量重大事項(xiàng)成立條件。首先，總攬全局性。要突出“重大”，不要大小事不分盲目決定，這樣既無精力，也不可能決定得好事。就是要把事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會前進(jìn)、保障事業(yè)進(jìn)步的大事納入決定事項(xiàng)，要前瞻性的總攬國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、財(cái)政保障發(fā)展、社會事業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)保障的全局性事項(xiàng)，善決社會發(fā)展之議，保證既定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃目標(biāo)順利實(shí)施，保障社會事業(yè)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。其次，緊扣根本性。圍繞本地區(qū)社會發(fā)展的難點(diǎn)問題，既要為同級黨委謀求社會發(fā)展路子出謀獻(xiàn)策，也要為本級政府攻克社會發(fā)展難點(diǎn)善作決議。就竹山縣來說，就是要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和體制性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、解決就業(yè)和再就業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益等難點(diǎn)問題，督促政府提出相應(yīng)措施和辦法，人大及其常委會適時(shí)作出決議、決定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。其三，把握關(guān)鍵性。行使好決定權(quán)的關(guān)鍵在于把握重大事項(xiàng)的能力和行使決定權(quán)的水平，常委會組成人員要精通政策理論，熟知經(jīng)濟(jì)科學(xué)知識，準(zhǔn)確掌握社情民意。唯有如此，作出的決議、決定才具有科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，才能保證落實(shí)的暢達(dá)。同時(shí)，要結(jié)合縣情制定人大常委會討論、決定重大事項(xiàng)具體辦法，找準(zhǔn)服務(wù)決定權(quán)行使的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，真正做到主動融入、主動對接，不斷增強(qiáng)依法促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展的意識、能力和水平。
　　二、勇于監(jiān)督“權(quán)”，保障改革促和諧
　　正確處理經(jīng)濟(jì)與社會改革過程中產(chǎn)生的矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。地方人大及其常委會必須充分發(fā)揮監(jiān)督職能，依法監(jiān)督社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變以及政府職能轉(zhuǎn)變的順利實(shí)現(xiàn)。突出“兩個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)”，保障改革順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公平、正義的和諧社會法制環(huán)境。
　　其一，突出司法監(jiān)督，重點(diǎn)保證公正司法，為改革提供法制保障。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予人大監(jiān)督司法的唯一授權(quán)，有效監(jiān)督司法權(quán)力運(yùn)作，保證公正司法。主要應(yīng)建立和完善好對司法權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督措施，落實(shí)好方便訴訟、造福于民的司法為民，確保公正、體現(xiàn)效率的審判，化解矛盾、息訴止?fàn)幍脑V訟調(diào)解，兌現(xiàn)權(quán)益、彰顯法治的執(zhí)行工作等機(jī)制，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)在保障改革和促進(jìn)和諧社會中保駕護(hù)航的司法能力。重點(diǎn)應(yīng)把司法職業(yè)道德納入人大監(jiān)督層面，目前不會審案或不會辦案這一法律、業(yè)務(wù)基本素質(zhì)，并不是司法隊(duì)伍中主要問題，而司法職業(yè)道德不高應(yīng)該是導(dǎo)致少數(shù)司法不公的主要“癥結(jié)”。這就要求人大要把監(jiān)督事與監(jiān)督人有機(jī)結(jié)合起來。在任前，要把法官、檢察官的司法職業(yè)道德作為重要考察內(nèi)容，把好入口。在任后要跟蹤監(jiān)督，通過調(diào)閱其承辦個(gè)案案卷，調(diào)查訴訟雙方當(dāng)事人反映，把那些敬業(yè)精神、工作責(zé)任心不強(qiáng)，職業(yè)道德良心不端正的司法人員，大膽運(yùn)用撤銷審判、檢察人員職務(wù)的剛性監(jiān)督手段，促進(jìn)司法職業(yè)道德水平提高，保證公正司法。
　　其二，突出行政監(jiān)督，重點(diǎn)保證依法行政，為改革提供高效管理保障。構(gòu)建和諧社會要求依法行政，建立完善的社會管理體系。地方人大及其常委會要監(jiān)督和支持政府整合社會人力、物力、財(cái)力資源，集中優(yōu)勢資源全心謀求發(fā)展。針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革和社會結(jié)構(gòu)變化而帶來的新情況、新問題。一些過去曾有人管的事情，現(xiàn)在沒人管了；過去管理很嚴(yán)，如今變渙散了；還有一時(shí)沒人管，產(chǎn)生管理斷層和盲區(qū)的。人大要切實(shí)監(jiān)督和敦促政府依法行政、科學(xué)行政，規(guī)范行政行為。同時(shí)，一個(gè)秩序良好、和諧協(xié)調(diào)的社會，不僅需要一個(gè)民主、法治的行政權(quán)威，也需要一個(gè)廣泛的社會自治和合作網(wǎng)絡(luò)。要監(jiān)督和支持政府大力發(fā)展各種行業(yè)、社區(qū)、中介組織，把政府不該管、管不了也管不好的事情分解到這些社會組織中去，實(shí)行社會管理的合理分層，形成行政主導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與的管理格局。在農(nóng)村要監(jiān)督落實(shí)好《村民委員會組織法》，發(fā)揮基層村級組織的自治能力，管理農(nóng)村事務(wù)。依法合理分配行政權(quán)力，把政府主要精力轉(zhuǎn)移到抓改革、謀發(fā)展的大事上來。
　　三、唯賢任用“人”，維護(hù)穩(wěn)定保和諧
　　用好一個(gè)人，能干成一番事業(yè)；用人失誤，將會貽誤事業(yè)發(fā)展。正如毛澤東同志所說：政治路線確定后，干部就是決定因素。地方人大及其常委會是落實(shí)黨管干部的最后一關(guān)，至關(guān)重要。為此，具體工作中，要找準(zhǔn)“三個(gè)點(diǎn)”，任用好“人”，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)穩(wěn)定保護(hù)和諧。
　　1、找準(zhǔn)黨管干部與依法任免的共同點(diǎn)。人大及其常委會依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員，是把黨的主張變成國家意志，更好地實(shí)現(xiàn)黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)的需要。人大依法任免與黨管干部雖然方式不同，但目標(biāo)、任用條件和標(biāo)準(zhǔn)都是一致的。其實(shí)質(zhì)是通過法定程序，把人民享有管理國家的權(quán)力，部分地委托給人民可以信賴的“公仆”代為行使。人大要自覺地把堅(jiān)持黨管干部與依法任免干部結(jié)合起來，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，既實(shí)現(xiàn)黨的主張，又使之符合憲法和法律要求，符合人民的愿望。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的集中反映，嚴(yán)格依法辦事，在一定意義上講，就是堅(jiān)持和尊從黨的領(lǐng)導(dǎo)。
　　2、找準(zhǔn)組織考核與人大考察的結(jié)合點(diǎn)。地方人大及其常委會如何做到知情善任，解決跟著“感覺走”的問題。筆者認(rèn)為，既然黨管干部與人大依法任免的目標(biāo)是一致的，都是為了達(dá)到用好干部、推動黨和人民事業(yè)發(fā)展這一根本目的，一方面人大要主動參與組織部門對擬任干部的考察工作，另一方面黨組織要開明的看待這一問題，積極邀請人大常委會組成人員參與擬任干部的考核，并使其逐步形成一項(xiàng)制度。這樣做既有利于節(jié)約考核、考察成本，又有利于人大真正做到知人善任，更有利于把黨的意圖與人大依法任免高度統(tǒng)一起來。
　　3、找準(zhǔn)任前把關(guān)與任后監(jiān)督的對接點(diǎn)。常委會要在堅(jiān)持已有的任前考法、供職演說、集體頒發(fā)任命書等任前把關(guān)形式，來增強(qiáng)任命對象的公仆意識、民主意識和法制觀念，使其正確地行使人民賦予的權(quán)力，更好地為人民服務(wù)，為人民謀利益。但權(quán)力授予后，人大要加強(qiáng)對其跟蹤監(jiān)督，制止權(quán)力的濫用。要通過年度提交述職報(bào)告、定期開展工作評議和述職評議的有效監(jiān)督方式，來加強(qiáng)對任后干部的跟蹤監(jiān)督，整合人力資源，全心投身和服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有人人為了發(fā)展、個(gè)個(gè)謀求發(fā)展，共同促進(jìn)發(fā)展，才是有效解決穩(wěn)定的根本途徑，構(gòu)筑起和諧社會的大環(huán)境。
　　總之，人大及其常委會要以自己出色的工作，有效的把“三權(quán)”行使落實(shí)到改革、發(fā)展、穩(wěn)定之中，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的民主法治保障。