我縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

周遠(yuǎn)斌陳孝誼

　　《湖北省旅游條例》的頒布，是為了進(jìn)一步保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。我縣地處秦嶺和大巴山結(jié)合部，位于中國地勢(shì)第二階梯向第三階梯的過渡帶上，是國家新一輪扶貧工作重點(diǎn)縣，特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，決定了我縣必須走資源開發(fā)之路?！稐l例》的實(shí)施必將為我縣旅游業(yè)發(fā)展帶來無限生機(jī)，促使旅游業(yè)發(fā)展，步入有法可依的新階段。
　　一、基本情況
　　資源狀況。我縣礦產(chǎn)資源8類32種，潛在價(jià)值2100億元。境內(nèi)堵河干支流水能資源可開發(fā)量達(dá)116.5萬千瓦，水能資源可裝機(jī)容量96萬千瓦。動(dòng)、植物品種繁多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)有植物2327種，動(dòng)物200余種，其中屬國家級(jí)保護(hù)的珍稀植物31種，國家二級(jí)以上保護(hù)動(dòng)物24種。
　　人文景觀。我縣歷史悠久，商代前為漢水流域重要部落方國，稱庸，曾是堯之子丹朱的封地，又是秦巴文化的發(fā)源地，有女媧煉石補(bǔ)天處、護(hù)福寺新石器時(shí)代遺址、北壩窯場(chǎng)遺址、文廟大成殿、文峰塔、登爽亭、梯云閣、白蓮寺、古佛寺、金花娘娘廟、滄浪山小武當(dāng)宗教建筑群、三盛大院、高家花屋、楚子墓、胡家坡漢墓群、唐中宗世子墓、長壽橋等文物古跡和文化遺存。既有余曼白、袁伯濤等藝術(shù)大師，又有張振武、施洋、許明清等英雄豪杰，還有豐富的民間故事、民歌、民間曲藝和民間藝術(shù)品，同時(shí)我縣還是全國“十星級(jí)精神文明建設(shè)”的發(fā)源地。
　　政策機(jī)遇。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，我縣作為內(nèi)陸的中心和中西部的結(jié)合部，“南水北調(diào)取水源”和“堵河源自然保護(hù)區(qū)”兩大品牌，在崇尚自然、追求生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的今天，尤其是水電梯級(jí)開發(fā)后所形成的千峰競(jìng)秀、萬頃碧波的山水奇觀，將為我縣增添亮點(diǎn)。
　　區(qū)位條件。我縣北接西安、南靠神農(nóng)架、西臨大小三峽、東連武當(dāng)山，是實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的旅游產(chǎn)業(yè)“兩山一江”戰(zhàn)略（神農(nóng)架、武當(dāng)山和長江三峽）的中心樞紐和必由之路，不僅是大小三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、襄樊古都、西安古都、堵河源等國內(nèi)外著名旅游黃金圈的中心，而且也是十堰周邊神農(nóng)架、武當(dāng)山、野人洞、伏龍山、堵河源、十八里長峽和驢頭峽旅游小黃金圈的必經(jīng)之路。
　　二、現(xiàn)狀
　　幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我縣旅游業(yè)也得到長足發(fā)展，在發(fā)展的過程中還有許多需要積極探索的事項(xiàng)，要真正把我縣的旅游業(yè)建成特色產(chǎn)業(yè)，任務(wù)還十分艱巨。
　　一是投入不足。旅游業(yè)雖是一個(gè)高投入、高產(chǎn)出、高創(chuàng)匯、高效益的行業(yè)，但由于他涉及“吃、住、行、游、購、娛”等各個(gè)方面，尤其是我縣旅游業(yè)處于發(fā)展的起步階段，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)、旅游市場(chǎng)開拓等方面還沒有規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)份額小，需要大量的資金投入，更要有好的投入機(jī)制。
　　二是規(guī)劃滯后。由于沒有全縣總體規(guī)劃，雖然已經(jīng)開發(fā)了一些旅游景區(qū)，但絕大多數(shù)開發(fā)程度較低，經(jīng)營較粗放，旅游景點(diǎn)低小散現(xiàn)象比較突出，品牌不響，同周邊景點(diǎn)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)性弱，客源共享率低。
　　三是服務(wù)不優(yōu)。從業(yè)人員服務(wù)水平較低，缺乏一支高素質(zhì)的旅游服務(wù)和經(jīng)營管理隊(duì)伍，景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店服務(wù)質(zhì)量不高。
　　四是發(fā)展不夠。首先表現(xiàn)為交通乏力限制旅游業(yè)發(fā)展。我縣是一個(gè)貧困山區(qū)縣，道路質(zhì)量不高，交通工具單一，各景區(qū)之間道路連接不暢，道路等級(jí)較低，影響景區(qū)、景點(diǎn)的可進(jìn)入性，交通環(huán)境有待進(jìn)一步改善。其次表現(xiàn)為城鎮(zhèn)功能限制旅游業(yè)的發(fā)展。雖然我縣在“十五”期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，但目前基礎(chǔ)設(shè)施配套程度仍較低。景區(qū)范圍內(nèi)沒有較高檔次的賓館、飯店，沒有規(guī)模較大、質(zhì)量信譽(yù)較高的超市、連鎖店，沒有較大規(guī)模的休閑、度假、娛樂、購物等配套設(shè)施，城鎮(zhèn)功能薄弱造成游客逗留時(shí)間短、消費(fèi)水平低，導(dǎo)致我縣目前仍以單純的觀光旅游為主。此外，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生活垃圾和建筑垃圾污染環(huán)境現(xiàn)象仍然存在，植被和水土保持工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　三、旅游業(yè)發(fā)展的建議與對(duì)策
　　一是編制總體規(guī)劃，有序開發(fā)旅游資源。旅游要發(fā)展，規(guī)劃要先行,做好旅游資源調(diào)查，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)編制《竹山縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，堅(jiān)持規(guī)劃作為旅游業(yè)管理和建設(shè)工作的重要依據(jù)。要把竹山縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃納入全省統(tǒng)一規(guī)劃布局，形成規(guī)范的旅游規(guī)劃管理體系，盤活旅游資源存量，促進(jìn)旅游資源優(yōu)化配置和旅游業(yè)健康發(fā)展。
　　二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，培植旅游特色產(chǎn)業(yè)。一是全面實(shí)施政府主導(dǎo)、社會(huì)參與戰(zhàn)略，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來。要從現(xiàn)行行政管理體制特點(diǎn)出發(fā)，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，發(fā)改、旅游、工商、商務(wù)、交通、林業(yè)、環(huán)境、公安、衛(wèi)生等部門組成的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)，分工協(xié)作，各司其職，變單一薄弱的旅游部門管理為綜合有效的協(xié)調(diào)管理，增強(qiáng)政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用；二是建立正常的資金投入渠道，金融部門要加大旅游產(chǎn)業(yè)的投資融資，計(jì)劃、旅游部門要加大向上申報(bào)、爭取項(xiàng)目資金的力度，積極爭取國家支持旅游業(yè)發(fā)展；三是多方籌措資金，大膽引進(jìn)外資和人才，采取靈活經(jīng)營，壯大自身實(shí)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　三是整合包裝資源，開發(fā)旅游骨干產(chǎn)品。充分利用我縣豐富的自然資源、人文資源和精神文明建設(shè)成果，形成小商品、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)。以旅游為載體，把堵河奇石、綠松石、板石工藝品、花卉、盆景、根雕、竹編、木制品、石雕等工藝品和山野菜、小雜糧面、中藥材、高香有機(jī)茶等綠色食品、飲品推向市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高旅游綜合效益。
　　四是利用宣傳促銷，拓展旅游市場(chǎng)空間。要強(qiáng)化各部門服務(wù)旅游、發(fā)展旅游的意識(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有接待能力，成立旅行社，利用部門上下聯(lián)系業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。以開展中國竹山寶石文化節(jié)這樣的大型宣傳活動(dòng)為契機(jī)，廣泛邀請(qǐng)社會(huì)各界知名人士、社會(huì)團(tuán)體到竹山旅游、投資。精心包裝旅游產(chǎn)品，出版發(fā)行竹山風(fēng)景名信片、竹山風(fēng)景掛歷等產(chǎn)品，在邊貿(mào)路口制作大型宣傳彩燈箱，描繪竹山旅游風(fēng)景。各種新聞媒體要跟蹤報(bào)道旅游動(dòng)態(tài)，拍攝播放旅游風(fēng)光片，提升播放層次，形成宣傳報(bào)道聲勢(shì)。把市場(chǎng)營銷、節(jié)賽促銷、上網(wǎng)推銷、舉辦旅游展銷活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，鞏固旅游市場(chǎng)，開拓周邊市場(chǎng)，進(jìn)入全國旅游黃金圈。
　　五是完善服務(wù)功能，加快旅游設(shè)施建設(shè)。抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，在未來三年時(shí)間內(nèi)，國家將投資一千億元以上發(fā)展西部交通運(yùn)輸業(yè)，西部的交通狀況將發(fā)生質(zhì)的飛躍。我縣旅游業(yè)要利用這一有利的條件，爭取各方支持，搞好基建，加強(qiáng)旅游干線的建設(shè)和各旅游區(qū)之間的交通聯(lián)系，提高公路等級(jí)和通過能力。增開景區(qū)旅游專線中高檔客車。開通景區(qū)無線尋呼業(yè)務(wù)，建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以專門開通一個(gè)廣播臺(tái)或廣播節(jié)目，同時(shí)建立專門網(wǎng)頁，為旅客提供景區(qū)介紹、天氣預(yù)報(bào)、旅游產(chǎn)品、行程安排等各方面的服務(wù)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)和景區(qū)水電路、商貿(mào)、衛(wèi)生設(shè)施、賓館、文化廣場(chǎng)、影視娛樂配套設(shè)施建設(shè)，不斷滿足游客需求。
　　六是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，提高旅游隊(duì)伍素質(zhì)。一是切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行封山禁伐，禁獵，積極開展植樹造林，退耕還林等活動(dòng)，執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度，加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)；二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)景區(qū)游客舉報(bào)的執(zhí)法管理人員亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、利用職務(wù)之便謀取私利的行為，堅(jiān)決責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)肅查處；三是抓好人才培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平。采取“進(jìn)來指導(dǎo)、送出去培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)”等多種培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)吃、住、行、游、購、娛各個(gè)環(huán)節(jié)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)和職業(yè)道德的教育，造就一批高水平的旅游管理與服務(wù)人才隊(duì)伍，全面提高旅游服務(wù)水平。（作者單位：縣發(fā)展和改革局）