發(fā)揮職能 搶抓機遇
全力推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設
縣政協(xié)委員、縣發(fā)改局副局長 周遠斌
繼建設武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)之后，省委、省政府又提出著力構建鄂西生態(tài)文化旅游圈這一重大戰(zhàn)略部署。其主要內涵是：以豐富的生態(tài)資源為基礎、以深厚的文化底蘊為靈魂、以發(fā)達的旅游產業(yè)為引擎，充分發(fā)揮鄂西生態(tài)文化資源優(yōu)勢，推動鄂西地區(qū)資源整合、經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，實現經濟社會又好又快發(fā)展。
鄂西生態(tài)文化旅游圈建設這一重大決策，對于我縣來說，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實施“項目強縣”和“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”戰(zhàn)略新的發(fā)展機遇，為開發(fā)竹山資源，促進優(yōu)勢轉變，創(chuàng)造了新的條件。
一、滿懷信心，迎接新的機遇。
在政策扶持上，省委、省政府在日前召開的鄂西生態(tài)文化旅游圈工作會議上，明確了“鄂西圈”的未來發(fā)展目標。已基本確定在明后兩年建設520個項目，總投資1664億元，其中，明年啟動383個項目，總投資1222億元。項目涉及基礎設施、文化設施、景點景區(qū)、服務設施等4類。預計2020年，“鄂西圈”將成為集生態(tài)觀光、休閑度假等多功能為一體的綜合性旅游圈、生態(tài)文明圈、科學發(fā)展圈，實現年接待旅客2億人次，旅游總收入1500億元，旅游業(yè)直接和間接就業(yè)人數達600萬人以上。為實現“鄂西圈”的未來發(fā)展目標，省委、省政府將加大“鄂西圈”的生態(tài)補償、財稅支持等政策扶持，并將加強圈內的重點項目建設，包括基礎設施建設和文化旅游項目建設。目前，市委、市政府正在著手編制《十堰市生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，對全市生態(tài)文化旅游資源進行初步梳理發(fā)掘，篩選出152個總投資669億元的旅游交通、旅游服務設施、旅游景區(qū)建設項目。其中，近3年可以完工和開工的重點旅游項目81個，總投資540億元。
在資源開發(fā)上，竹山生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富，具有發(fā)展生態(tài)文化旅游的較好基礎和后發(fā)優(yōu)勢。一是生物資源多樣?？h內各種動、植物品種繁多，有國家級保護的珍稀植物31種、動物24種。二是自然景觀豐富。青峰斷裂帶橫貫全縣，秦嶺、巴山、巫山、武當山、神農架四面環(huán)抱，堵河源、武陵峽、九華山、木魚湖，加上潘口、龍背灣、松樹嶺等水電站形成的水電庫區(qū)景觀都極具旅游開發(fā)價值。三是人文歷史悠久。有以創(chuàng)世神話傳說為主的女媧文化，以上庸古國為代表的歷史文化，以竹山高腔、民歌故事、彩船調、皮影剪紙、奇石盆景等為代表的堵河民風民俗文化，以勞工大律師施洋、首義元勛張振武等為代表的革命傳統(tǒng)文化以及十星級精神文明創(chuàng)建為代表的現代十星級文化。四是區(qū)位優(yōu)勢明顯。竹山在鄂西生態(tài)文化旅游圈中，既是聯結神龍架、巫溪、竹溪十八里長峽、房縣野人谷風景區(qū)等十堰南部各個旅游景區(qū)的交通中樞，更是鄂西生態(tài)文化旅游圈與陜西、重慶、四川周邊景區(qū)實現對接的重要通道。
在產業(yè)前景上，我們的生態(tài)文化旅游資源品質高、種類全、規(guī)模和集中度好，具有廣闊的開發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿?，有“中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”、“中國綠松石之鄉(xiāng)”的美譽，有山野菜、干果、中藥材等特色優(yōu)勢產品。旅游業(yè)綜合性、關聯性、帶動性強，不僅在交通運輸、賓館餐飲、商業(yè)購物、景區(qū)景點帶來客源和市場，而且間接地帶動和影響農業(yè)、工業(yè)、城建、文化、體育、娛樂等行業(yè)的發(fā)展，甚至還能刺激金融、保險、信息等現代服務業(yè)的快速發(fā)展。據測算，旅游行業(yè)每增加收入1元，就能帶動相關行業(yè)增收4.3元。竹山走生態(tài)產業(yè)化道路，發(fā)展旅游業(yè)和與之相關的生態(tài)農業(yè)和加工業(yè)，可以促進縣域經濟發(fā)展，帶動群眾脫貧致富，可以實現資源保護、開發(fā)和利用的有機統(tǒng)一。
在綜合效益上，推進生態(tài)文化旅游圈建設將對縣域經濟社會發(fā)展產生最直接、最有效的促進作用。一是吸納更多的農村富余勞動力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位?！岸跷魅Α眴拥捻椖拷ㄔO將使我們在未來的3-5年時間，政府投資項目大量增加，可以較好吸納農村富余勞動力。同時，旅游業(yè)就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大，是勞動密集型產業(yè)，可以使農民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下實現充分就業(yè)，有效解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題。二是帶動相關產業(yè)發(fā)展，調整和優(yōu)化產業(yè)結構?！岸跷魅Α眴拥捻椖繉槲覀儬幦∨涮桩a業(yè)項目提供新的途徑，可以有效帶動旅游服務產業(yè)配套產品的生產加工。通過圍繞旅游服務產品培植發(fā)展配套產業(yè)，可以帶動竹山農產品加工業(yè)快速發(fā)展，使更多農產品就地轉化為消費品，提升農產品的附加值，形成具有縣域特色的第三產業(yè)。三是調整收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距?！岸跷魅Α痹诼糜尉皡^(qū)啟動的項目建設，可以增加農村居民的收入來源，實現國民收入的再分配，柔性平抑貧富差距，讓旅游景區(qū)的農民過上“當著導游種著田，農特產品變成錢，美好生活天天年”的日子。四是帶動農村基礎設施建設?！岸跷魅Α痹诼糜尉皡^(qū)啟動的基礎設施建設項目，包括旅游生態(tài)公路項目、生態(tài)農林產業(yè)項目等，可以較好改善山區(qū)的硬件設施，有助于人口、技術、資本、資源等生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，促進農村基礎設施和居住條件的改善，促進農村向城鎮(zhèn)化、現代化邁進。
面對這一前所未有的機遇，需要我們科學謀劃生態(tài)文化旅游項目，爭取全縣規(guī)劃的項目納入省總體方案，使竹山成為鄂西生態(tài)文化旅游產業(yè)發(fā)展鏈條上的一個重要節(jié)點，需要我們爭取更多地相關產業(yè)項目扶持資金，推動“資源節(jié)約型”產業(yè)和“環(huán)境友好型”產業(yè)發(fā)展。
二、正視差距，創(chuàng)造有利條件。
從總體上看，竹山的生態(tài)文化旅游產業(yè)發(fā)展滯后，主要在于規(guī)劃設計滯后、開發(fā)意識不強、資金投入不足、宣傳促銷乏力，產業(yè)整體規(guī)模偏小、經營管理粗放等因素制約。特別是交通網絡不健全，沒有飛機場、沒有鐵路、沒有高速路、沒有一級路，主要交通為等級較低，可進入性較差的山區(qū)公路。突出表現在以下幾方面：
規(guī)劃設計滯后。當前，我們的生態(tài)旅游規(guī)劃工作還比較滯后，特別是規(guī)劃理念、專業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足，先建設后規(guī)劃的現象普遍存在，在一定程度上弱化了全縣生態(tài)旅游項目的檔次和內涵，今后需要進一步借鑒和運用國內發(fā)展生態(tài)旅游的先進理念和方法。
開發(fā)意識不強。雖然竹山在全市來說發(fā)展生態(tài)旅游較早，但對生態(tài)旅游資源開發(fā)的意識和力度還有待提高，對重點建設的旅游景點還沒有形成特色。在產業(yè)發(fā)展過程中，由于立意不高、引導不夠、開發(fā)不足、產業(yè)鏈過短，一方面存在著對景點資源和生態(tài)環(huán)境的損害現象，另一方面也制約了整個產業(yè)的提檔升級和規(guī)模擴展。
資金投入不足。發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，謀劃旅游項目，需要相應的資金投入，需要有專業(yè)規(guī)劃隊伍，需要建設相應的交通、通信等保障設施，對環(huán)境治理也有特殊的要求，這些方面都需要相應的資金投入。目前，不管是從規(guī)劃編制到生態(tài)旅游景區(qū)建設，我們的資金投入都非常有限，還不能與發(fā)展生態(tài)旅游的要求相匹配，導致旅游資源開發(fā)、市場開發(fā)和配套建設相對滯后。
宣傳推介力度不夠。旅游景區(qū)能不能成為熱點，宣傳是第一位的。打造一個精品景區(qū)，宣傳的投入不能低于總投資的20%。由于受資金投入不足的影響，全縣旅游景點投入宣傳的資金更少，難以宣傳包裝好旅游產品，營造良好的旅游轟動效應，導致當前知名度小，不能吸引大批的游客，尚未成為旅游熱點。
產業(yè)規(guī)模偏小。究其原因在于沒有形成核心競爭力，沒有實現由旅游資源向旅游品牌的轉變，資源優(yōu)勢尚未轉化成為具有競爭力的產品優(yōu)勢。由于投入上的不足，體制機制上的不順，開發(fā)營銷工作的不力，由政府引導、市場主導、公司運作的產業(yè)發(fā)展機制還沒有形成，導致生態(tài)文化旅游資源未能充分發(fā)揮經濟效益。
交通條件不便。生態(tài)旅游景區(qū)要求距離附近的中心城區(qū)路程短，進入方便。但竹山的景區(qū)距離十堰城區(qū)200多公里，主要交通為等級較差的山區(qū)公路，且山路崎嶇，彎道多。景區(qū)內的交通基本不符合規(guī)范要求，路面窄、路況差、檔次低、危險系數大，各景點之間連接道路不完善，一定程度上制約了組團游客的大批次進入。
三、齊心協(xié)力，做好當前工作。
推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設是一項龐大而艱巨的社會系統(tǒng)工程。我們發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)，要以生態(tài)為基礎、以文化為靈魂、以旅游為切入點，要把項目的規(guī)劃和包裝放在首位，以項目的規(guī)劃、包裝促進竹山旅游產業(yè)盡快融入鄂西生態(tài)文化旅游圈。這需要以現有的旅游資源為依托，以經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展為根本，以開拓大市場、培育大景區(qū)為主要目標，統(tǒng)籌生態(tài)文化旅游和經濟社會協(xié)調發(fā)展，通過水電產業(yè)、生態(tài)文化旅游產業(yè)“兩輪驅動”，實現全縣經濟社會又好又快發(fā)展。
在統(tǒng)籌規(guī)劃上，要以戰(zhàn)略眼光高起點、高標準編制發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展和改革部門要科學論證、精心策劃，包裝推介一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，為向上爭取資金和對外招商引資打好基礎。要巧借“堵河源省級自然保護區(qū)”、“南水北調中線工程水源地保護區(qū)”兩張優(yōu)勢牌，做好發(fā)展規(guī)劃編制和國家級地質公園申報爭取工作。要推動從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點景區(qū)，從總規(guī)到控規(guī)、詳規(guī)及項目設計的多層次的發(fā)展規(guī)劃編修工作進程。要在完善我們生態(tài)文化旅游總體規(guī)劃中突出縣域特色，尤其是在項目策劃、篩選、包裝、申報、爭取和實施過程中加強研究，從可操作性的角度提出實施方案，進一步做好交通、旅游、生態(tài)、文化四個子規(guī)劃的編修工作。要加快武陵峽風景區(qū)和十巫生態(tài)旅游線路的開發(fā)建設力度，積極促進與周邊地區(qū)的協(xié)作與聯合，借助神農架大九湖和巫溪的品牌、竹房三縣共同構建“3＋2”生態(tài)文化旅游金三角的創(chuàng)意，將本地區(qū)旅游開發(fā)納入省政府鄂西生態(tài)文化旅游圈整體規(guī)劃。要把發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)放到發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)的高度上來思考，并與移民安置、促進再就業(yè)、集鎮(zhèn)建設、社會主義新農村建設、產業(yè)結構調整統(tǒng)籌結合。
在項目爭取上，要篩選、包裝和推介好重點項目。要對全縣各類生態(tài)文化旅游項目進行梳理和盤點，論證、篩選、申報、儲備一批生命力強，具有吸引力的項目。包裝好山水生態(tài)觀光、女媧民俗游覽、綠松石產品展銷等特色旅游產品，著力推介好“一景一線一片”項目，即以武陵峽風景區(qū)為重點包裝推介的旅游景點，以十巫生態(tài)文化旅游線路，包括潘口水電站庫區(qū)、十星級精神文明創(chuàng)建、勞工律師施洋烈士和首義元勛張振武、秦巴民俗風情等景點項目。同時，包裝推介好以柳林為中心，對接以神農架大九湖、十八里長峽、陰峪河漂流為支撐的生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、生態(tài)探險旅游區(qū)。并利用堵河梯級電站開發(fā)建設的機遇，包裝推介一批庫區(qū)水上游樂項目、休閑度假村項目、農家樂項目、庫區(qū)景點恢復重建項目。
在體制機制創(chuàng)新上，要建立政府主導、市場運作的發(fā)展機制。要把生態(tài)文化旅游產業(yè)當作特殊企業(yè)來辦，當作政府的形象工程、環(huán)境工程來辦。旅游發(fā)展比較快的地區(qū)，最重要的經驗就是政府在旅游發(fā)展中較好地發(fā)揮了組織協(xié)調、營造環(huán)境、宣傳促銷，甚至是直接投資的作用。政府要在產業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設、綜合環(huán)境改善、招商引資等方面進一步發(fā)揮主導作用，對產業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)加大導向性投入，發(fā)揮投資方向的牽引作用。要通過政府投入、經營權轉讓、招商引資等多種方式、多個渠道籌集開發(fā)建設資金，吸收各種社會力量參與，解決開發(fā)建設資金不足的問題。要加強生態(tài)文化旅游研究和人才的培養(yǎng)，利用旅游院校、培訓班、專題講座、學術會議等各種形式，引進人才、派出學習等各種辦法培養(yǎng)一批生態(tài)旅游方面的專業(yè)人才。要加大宣傳促銷力度，采用各種手段和創(chuàng)新方式，積極申辦組織各種大型活動，借機造勢，借勢造市，大力拓展旅游客源市場。要由政府建立專項旅游獎勵基金，制定并出臺市場通行的獎勵政策，對旅游投資企業(yè)、旅行社組團給予優(yōu)惠政策，對投資“農家樂”等飲食服務項目的單位給予資金扶持，并與市內外旅行社建立廣泛的協(xié)作關系，積極拓展新的客源市場。要大力開發(fā)旅游商品，研發(fā)具有竹山特色的旅游系列商品，形成“一景一品”、“一品一系（列）”、“一系一產（業(yè)）”。
在基礎設施建設上，要爭取形成內連外通、高效便捷的交通網絡。竹山生態(tài)文化旅游項目謀劃的重點在爭取交通建設項目。只有建設快捷的交通線路，將鄂西生態(tài)文化旅游圈形成完整的“回路”，我們縣才能發(fā)展成為“一江兩山”黃金旅游線路的重要節(jié)點。為此，要積極主動爭取省政府出臺更加優(yōu)惠的政策，在盡快促成襄天高速南線工程、谷竹高速開工建設的基礎上，爭取鄭渝鐵路過境竹山，爭取十巫路、柳湖路兩條高等級公路的立項和建設，爭取竹旬路、南卡路、十竹路等改造項目，武陵峽、堵河源等風景區(qū)公路和官渡、柳林等碼頭新建項目盡可能多地進入國家和省相關部門的實施計劃，打破竹山對外交通等級低、路況差、行車速度慢、舒適度較差的瓶頸制約，讓竹山通上鐵路、通上高速路，實現縣內景點與周邊景區(qū)的聯通和與鄂西生態(tài)文化旅游圈的對接，避免我們在鄂西生態(tài)文化旅游圈中地位弱化而失去今后旅游業(yè)發(fā)展的良機。
在組織領導上，要成立專門機構，嚴格項目法人制。要成立由縣領導牽頭，縣發(fā)改、旅游、林業(yè)、建設、環(huán)保、水務、國土、文體等部門組成的生態(tài)文化旅游發(fā)展推進工作協(xié)調領導小組，在縣委政府的統(tǒng)籌下，有效整合“行、食、住、游、購、娛”等要素。通過定期研究生態(tài)文化旅游發(fā)展的重大問題，制訂促進產業(yè)發(fā)展的政策措施，加大資金投入，采取現場辦公會形式解決發(fā)展的緊迫問題等方式，切實加強對生態(tài)文化旅游發(fā)展的領導、支持和推進工作。要切實落實項目法人責任制，對政府投資工程進行項目招標，嚴格執(zhí)行施工合同、工程監(jiān)理、竣工決算和責任追究等制度，發(fā)揮政府投資的最大效益。項目法人對建設項目的立項、籌資、建設、生產經營等全過程負責，政府部門對項目依法進行監(jiān)督、協(xié)調和管理，為項目建設和生產經營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
面對鄂西生態(tài)文化旅游建設這一前所未有的發(fā)展機遇，只要我們以十七大三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、瞄準目標、科學規(guī)劃，整合各項生態(tài)文化旅游資源，竹山就一定能夠把資源優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢，就一定能夠成為鄂西生態(tài)文化旅游產業(yè)發(fā)展鏈條上的重要節(jié)點，就一定能夠實現經濟社會又好又快發(fā)展的目標。
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