發(fā)揮職能搶抓機遇全力推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)

發(fā)揮職能搶抓機遇
全力推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)
縣政協(xié)委員、縣發(fā)改局副局長周遠斌

　　繼建設(shè)武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)之后，省委、省政府又提出著力構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈這一重大戰(zhàn)略部署。其主要內(nèi)涵是：以豐富的生態(tài)資源為基礎(chǔ)、以深厚的文化底蘊為靈魂、以發(fā)達的旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，充分發(fā)揮鄂西生態(tài)文化資源優(yōu)勢，推動鄂西地區(qū)資源整合、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)這一重大決策，對于我縣來說，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“項目強縣”和“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”戰(zhàn)略新的發(fā)展機遇，為開發(fā)竹山資源，促進優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了新的條件。
　　一、滿懷信心，迎接新的機遇。
　　在政策扶持上，省委、省政府在日前召開的鄂西生態(tài)文化旅游圈工作會議上，明確了“鄂西圈”的未來發(fā)展目標(biāo)。已基本確定在明后兩年建設(shè)520個項目，總投資1664億元，其中，明年啟動383個項目，總投資1222億元。項目涉及基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、景點景區(qū)、服務(wù)設(shè)施等4類。預(yù)計2020年，“鄂西圈”將成為集生態(tài)觀光、休閑度假等多功能為一體的綜合性旅游圈、生態(tài)文明圈、科學(xué)發(fā)展圈，實現(xiàn)年接待旅客2億人次，旅游總收入1500億元，旅游業(yè)直接和間接就業(yè)人數(shù)達600萬人以上。為實現(xiàn)“鄂西圈”的未來發(fā)展目標(biāo)，省委、省政府將加大“鄂西圈”的生態(tài)補償、財稅支持等政策扶持，并將加強圈內(nèi)的重點項目建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化旅游項目建設(shè)。目前，市委、市政府正在著手編制《十堰市生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，對全市生態(tài)文化旅游資源進行初步梳理發(fā)掘，篩選出152個總投資669億元的旅游交通、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游景區(qū)建設(shè)項目。其中，近3年可以完工和開工的重點旅游項目81個，總投資540億元。
　　在資源開發(fā)上，竹山生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富，具有發(fā)展生態(tài)文化旅游的較好基礎(chǔ)和后發(fā)優(yōu)勢。一是生物資源多樣?？h內(nèi)各種動、植物品種繁多，有國家級保護的珍稀植物31種、動物24種。二是自然景觀豐富。青峰斷裂帶橫貫全縣，秦嶺、巴山、巫山、武當(dāng)山、神農(nóng)架四面環(huán)抱，堵河源、武陵峽、九華山、木魚湖，加上潘口、龍背灣、松樹嶺等水電站形成的水電庫區(qū)景觀都極具旅游開發(fā)價值。三是人文歷史悠久。有以創(chuàng)世神話傳說為主的女媧文化，以上庸古國為代表的歷史文化，以竹山高腔、民歌故事、彩船調(diào)、皮影剪紙、奇石盆景等為代表的堵河民風(fēng)民俗文化，以勞工大律師施洋、首義元勛張振武等為代表的革命傳統(tǒng)文化以及十星級精神文明創(chuàng)建為代表的現(xiàn)代十星級文化。四是區(qū)位優(yōu)勢明顯。竹山在鄂西生態(tài)文化旅游圈中，既是聯(lián)結(jié)神龍架、巫溪、竹溪十八里長峽、房縣野人谷風(fēng)景區(qū)等十堰南部各個旅游景區(qū)的交通中樞，更是鄂西生態(tài)文化旅游圈與陜西、重慶、四川周邊景區(qū)實現(xiàn)對接的重要通道。
　　在產(chǎn)業(yè)前景上，我們的生態(tài)文化旅游資源品質(zhì)高、種類全、規(guī)模和集中度好，具有廣闊的開發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿?，有“中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”、“中國綠松石之鄉(xiāng)”的美譽，有山野菜、干果、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)品。旅游業(yè)綜合性、關(guān)聯(lián)性、帶動性強，不僅在交通運輸、賓館餐飲、商業(yè)購物、景區(qū)景點帶來客源和市場，而且間接地帶動和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文化、體育、娛樂等行業(yè)的發(fā)展，甚至還能刺激金融、保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)測算，旅游行業(yè)每增加收入1元，就能帶動相關(guān)行業(yè)增收4.3元。竹山走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化道路，發(fā)展旅游業(yè)和與之相關(guān)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)，可以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，帶動群眾脫貧致富，可以實現(xiàn)資源保護、開發(fā)和利用的有機統(tǒng)一。
　　在綜合效益上，推進生態(tài)文化旅游圈建設(shè)將對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生最直接、最有效的促進作用。一是吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。“鄂西圈”啟動的項目建設(shè)將使我們在未來的3-5年時間，政府投資項目大量增加，可以較好吸納農(nóng)村富余勞動力。同時，旅游業(yè)就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以使農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下實現(xiàn)充分就業(yè)，有效解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。二是帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！岸跷魅Α眴拥捻椖繉槲覀儬幦∨涮桩a(chǎn)業(yè)項目提供新的途徑，可以有效帶動旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。通過圍繞旅游服務(wù)產(chǎn)品培植發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，可以帶動竹山農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，使更多農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為消費品，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成具有縣域特色的第三產(chǎn)業(yè)。三是調(diào)整收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。“鄂西圈”在旅游景區(qū)啟動的項目建設(shè)，可以增加農(nóng)村居民的收入來源，實現(xiàn)國民收入的再分配，柔性平抑貧富差距，讓旅游景區(qū)的農(nóng)民過上“當(dāng)著導(dǎo)游種著田，農(nóng)特產(chǎn)品變成錢，美好生活天天年”的日子。四是帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！岸跷魅Α痹诼糜尉皡^(qū)啟動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括旅游生態(tài)公路項目、生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項目等，可以較好改善山區(qū)的硬件設(shè)施，有助于人口、技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件的改善，促進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化邁進。
　　面對這一前所未有的機遇，需要我們科學(xué)謀劃生態(tài)文化旅游項目，爭取全縣規(guī)劃的項目納入省總體方案，使竹山成為鄂西生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的一個重要節(jié)點，需要我們爭取更多地相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目扶持資金，推動“資源節(jié)約型”產(chǎn)業(yè)和“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　二、正視差距，創(chuàng)造有利條件。
　　從總體上看，竹山的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要在于規(guī)劃設(shè)計滯后、開發(fā)意識不強、資金投入不足、宣傳促銷乏力，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小、經(jīng)營管理粗放等因素制約。特別是交通網(wǎng)絡(luò)不健全，沒有飛機場、沒有鐵路、沒有高速路、沒有一級路，主要交通為等級較低，可進入性較差的山區(qū)公路。突出表現(xiàn)在以下幾方面：
　　規(guī)劃設(shè)計滯后。當(dāng)前，我們的生態(tài)旅游規(guī)劃工作還比較滯后，特別是規(guī)劃理念、專業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足，先建設(shè)后規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，在一定程度上弱化了全縣生態(tài)旅游項目的檔次和內(nèi)涵，今后需要進一步借鑒和運用國內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游的先進理念和方法。
　　開發(fā)意識不強。雖然竹山在全市來說發(fā)展生態(tài)旅游較早，但對生態(tài)旅游資源開發(fā)的意識和力度還有待提高，對重點建設(shè)的旅游景點還沒有形成特色。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于立意不高、引導(dǎo)不夠、開發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)鏈過短，一方面存在著對景點資源和生態(tài)環(huán)境的損害現(xiàn)象，另一方面也制約了整個產(chǎn)業(yè)的提檔升級和規(guī)模擴展。
　　資金投入不足。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，謀劃旅游項目，需要相應(yīng)的資金投入，需要有專業(yè)規(guī)劃隊伍，需要建設(shè)相應(yīng)的交通、通信等保障設(shè)施，對環(huán)境治理也有特殊的要求，這些方面都需要相應(yīng)的資金投入。目前，不管是從規(guī)劃編制到生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，我們的資金投入都非常有限，還不能與發(fā)展生態(tài)旅游的要求相匹配，導(dǎo)致旅游資源開發(fā)、市場開發(fā)和配套建設(shè)相對滯后。
　　宣傳推介力度不夠。旅游景區(qū)能不能成為熱點，宣傳是第一位的。打造一個精品景區(qū)，宣傳的投入不能低于總投資的20%。由于受資金投入不足的影響，全縣旅游景點投入宣傳的資金更少，難以宣傳包裝好旅游產(chǎn)品，營造良好的旅游轟動效應(yīng)，導(dǎo)致當(dāng)前知名度小，不能吸引大批的游客，尚未成為旅游熱點。
　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。究其原因在于沒有形成核心競爭力，沒有實現(xiàn)由旅游資源向旅游品牌的轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢。由于投入上的不足，體制機制上的不順，開發(fā)營銷工作的不力，由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公司運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制還沒有形成，導(dǎo)致生態(tài)文化旅游資源未能充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。
　　交通條件不便。生態(tài)旅游景區(qū)要求距離附近的中心城區(qū)路程短，進入方便。但竹山的景區(qū)距離十堰城區(qū)200多公里，主要交通為等級較差的山區(qū)公路，且山路崎嶇，彎道多。景區(qū)內(nèi)的交通基本不符合規(guī)范要求，路面窄、路況差、檔次低、危險系數(shù)大，各景點之間連接道路不完善，一定程度上制約了組團游客的大批次進入。
　　三、齊心協(xié)力，做好當(dāng)前工作。
　　推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)是一項龐大而艱巨的社會系統(tǒng)工程。我們發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，要以生態(tài)為基礎(chǔ)、以文化為靈魂、以旅游為切入點，要把項目的規(guī)劃和包裝放在首位，以項目的規(guī)劃、包裝促進竹山旅游產(chǎn)業(yè)盡快融入鄂西生態(tài)文化旅游圈。這需要以現(xiàn)有的旅游資源為依托，以經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展為根本，以開拓大市場、培育大景區(qū)為主要目標(biāo)，統(tǒng)籌生態(tài)文化旅游和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，通過水電產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)“兩輪驅(qū)動”，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　在統(tǒng)籌規(guī)劃上，要以戰(zhàn)略眼光高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展和改革部門要科學(xué)論證、精心策劃，包裝推介一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，為向上爭取資金和對外招商引資打好基礎(chǔ)。要巧借“堵河源省級自然保護區(qū)”、“南水北調(diào)中線工程水源地保護區(qū)”兩張優(yōu)勢牌，做好發(fā)展規(guī)劃編制和國家級地質(zhì)公園申報爭取工作。要推動從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點景區(qū)，從總規(guī)到控規(guī)、詳規(guī)及項目設(shè)計的多層次的發(fā)展規(guī)劃編修工作進程。要在完善我們生態(tài)文化旅游總體規(guī)劃中突出縣域特色，尤其是在項目策劃、篩選、包裝、申報、爭取和實施過程中加強研究，從可操作性的角度提出實施方案，進一步做好交通、旅游、生態(tài)、文化四個子規(guī)劃的編修工作。要加快武陵峽風(fēng)景區(qū)和十巫生態(tài)旅游線路的開發(fā)建設(shè)力度，積極促進與周邊地區(qū)的協(xié)作與聯(lián)合，借助神農(nóng)架大九湖和巫溪的品牌、竹房三縣共同構(gòu)建“3＋2”生態(tài)文化旅游金三角的創(chuàng)意，將本地區(qū)旅游開發(fā)納入省政府鄂西生態(tài)文化旅游圈整體規(guī)劃。要把發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)放到發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度上來思考，并與移民安置、促進再就業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌結(jié)合。
　　在項目爭取上，要篩選、包裝和推介好重點項目。要對全縣各類生態(tài)文化旅游項目進行梳理和盤點，論證、篩選、申報、儲備一批生命力強，具有吸引力的項目。包裝好山水生態(tài)觀光、女媧民俗游覽、綠松石產(chǎn)品展銷等特色旅游產(chǎn)品，著力推介好“一景一線一片”項目，即以武陵峽風(fēng)景區(qū)為重點包裝推介的旅游景點，以十巫生態(tài)文化旅游線路，包括潘口水電站庫區(qū)、十星級精神文明創(chuàng)建、勞工律師施洋烈士和首義元勛張振武、秦巴民俗風(fēng)情等景點項目。同時，包裝推介好以柳林為中心，對接以神農(nóng)架大九湖、十八里長峽、陰峪河漂流為支撐的生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、生態(tài)探險旅游區(qū)。并利用堵河梯級電站開發(fā)建設(shè)的機遇，包裝推介一批庫區(qū)水上游樂項目、休閑度假村項目、農(nóng)家樂項目、庫區(qū)景點恢復(fù)重建項目。
　　在體制機制創(chuàng)新上，要建立政府主導(dǎo)、市場運作的發(fā)展機制。要把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)作特殊企業(yè)來辦，當(dāng)作政府的形象工程、環(huán)境工程來辦。旅游發(fā)展比較快的地區(qū)，最重要的經(jīng)驗就是政府在旅游發(fā)展中較好地發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)、營造環(huán)境、宣傳促銷，甚至是直接投資的作用。政府要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合環(huán)境改善、招商引資等方面進一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)加大導(dǎo)向性投入，發(fā)揮投資方向的牽引作用。要通過政府投入、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、招商引資等多種方式、多個渠道籌集開發(fā)建設(shè)資金，吸收各種社會力量參與，解決開發(fā)建設(shè)資金不足的問題。要加強生態(tài)文化旅游研究和人才的培養(yǎng)，利用旅游院校、培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會議等各種形式，引進人才、派出學(xué)習(xí)等各種辦法培養(yǎng)一批生態(tài)旅游方面的專業(yè)人才。要加大宣傳促銷力度，采用各種手段和創(chuàng)新方式，積極申辦組織各種大型活動，借機造勢，借勢造市，大力拓展旅游客源市場。要由政府建立專項旅游獎勵基金，制定并出臺市場通行的獎勵政策，對旅游投資企業(yè)、旅行社組團給予優(yōu)惠政策，對投資“農(nóng)家樂”等飲食服務(wù)項目的單位給予資金扶持，并與市內(nèi)外旅行社建立廣泛的協(xié)作關(guān)系，積極拓展新的客源市場。要大力開發(fā)旅游商品，研發(fā)具有竹山特色的旅游系列商品，形成“一景一品”、“一品一系（列）”、“一系一產(chǎn)（業(yè)）”。
　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要爭取形成內(nèi)連外通、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。竹山生態(tài)文化旅游項目謀劃的重點在爭取交通建設(shè)項目。只有建設(shè)快捷的交通線路，將鄂西生態(tài)文化旅游圈形成完整的“回路”，我們縣才能發(fā)展成為“一江兩山”黃金旅游線路的重要節(jié)點。為此，要積極主動爭取省政府出臺更加優(yōu)惠的政策，在盡快促成襄天高速南線工程、谷竹高速開工建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取鄭渝鐵路過境竹山，爭取十巫路、柳湖路兩條高等級公路的立項和建設(shè)，爭取竹旬路、南卡路、十竹路等改造項目，武陵峽、堵河源等風(fēng)景區(qū)公路和官渡、柳林等碼頭新建項目盡可能多地進入國家和省相關(guān)部門的實施計劃，打破竹山對外交通等級低、路況差、行車速度慢、舒適度較差的瓶頸制約，讓竹山通上鐵路、通上高速路，實現(xiàn)縣內(nèi)景點與周邊景區(qū)的聯(lián)通和與鄂西生態(tài)文化旅游圈的對接，避免我們在鄂西生態(tài)文化旅游圈中地位弱化而失去今后旅游業(yè)發(fā)展的良機。
　　在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要成立專門機構(gòu)，嚴(yán)格項目法人制。要成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣發(fā)改、旅游、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、國土、文體等部門組成的生態(tài)文化旅游發(fā)展推進工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣委政府的統(tǒng)籌下，有效整合“行、食、住、游、購、娛”等要素。通過定期研究生態(tài)文化旅游發(fā)展的重大問題，制訂促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大資金投入，采取現(xiàn)場辦公會形式解決發(fā)展的緊迫問題等方式，切實加強對生態(tài)文化旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進工作。要切實落實項目法人責(zé)任制，對政府投資工程進行項目招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同、工程監(jiān)理、竣工決算和責(zé)任追究等制度，發(fā)揮政府投資的最大效益。項目法人對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程負責(zé)，政府部門對項目依法進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，為項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
　　面對鄂西生態(tài)文化旅游建設(shè)這一前所未有的發(fā)展機遇，只要我們以十七大三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、瞄準(zhǔn)目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃，整合各項生態(tài)文化旅游資源，竹山就一定能夠把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，就一定能夠成為鄂西生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的重要節(jié)點，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)。