用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村公路建設(shè)工作

　　張玉明

　　科學(xué)發(fā)展觀是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想繼承和發(fā)展，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的指導(dǎo)方針。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)工作中，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正視農(nóng)村公路建設(shè)工作中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，抓住歷史機(jī)遇，在堅(jiān)持發(fā)展的過程中，更加注重規(guī)模效益，更加注重建設(shè)質(zhì)量，更加注重管理養(yǎng)護(hù)，更加注重環(huán)保和諧，真正把農(nóng)村公路建成人民群眾的“放心工程”、“滿意工程”。
　　一、農(nóng)村公路建設(shè)要更加注重規(guī)模效益
　　竹山縣現(xiàn)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)254個(gè)村，總?cè)丝?62364人，其中農(nóng)業(yè)人口395689人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的85.4%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占全縣經(jīng)濟(jì)比重大。因此，加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)，是促進(jìn)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的重要保證，是優(yōu)化全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是執(zhí)政為民、促進(jìn)社會(huì)和諧的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重大舉措?！笆晃濉逼陂g，國家計(jì)劃投入1000億元用于支持交通事業(yè)發(fā)展，同時(shí)，國家在《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》中明確提出：“十一五”期間，全國所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路；東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路；西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。按照國家總體規(guī)劃和要求，我們必須高度重視，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保障農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施。首先，我縣要根據(jù)國家的總體規(guī)劃和目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定全縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照“構(gòu)建主通道、疏通內(nèi)循環(huán)、擴(kuò)張外輻射”的交通發(fā)展思路，以省道為主骨架、縣鄉(xiāng)公路為依托、鄉(xiāng)村道路為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建橫貫東西，通達(dá)南北的全縣交通公路網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)配套資金。其次，要根據(jù)國家和省關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和本地配套能力，結(jié)合全縣地形地質(zhì)條件和交通需求特征，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切忌急于求成，貪大求高，盲目攀比，要確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。
　　二、農(nóng)村公路建設(shè)要更加注重建設(shè)質(zhì)量
　　百年大計(jì)，安全第一。安全與否，源于質(zhì)量好壞。質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題，質(zhì)量是速度的前提和基礎(chǔ)，超常規(guī)的發(fā)展和建設(shè)，超常規(guī)的投入和運(yùn)作，不立足于質(zhì)量這張底牌，將會(huì)對(duì)國家和人民帶來巨大損失。為此，在農(nóng)村公路建設(shè)工作中，我們一定要高度重視工程質(zhì)量。建設(shè)高質(zhì)量交通工程就是科學(xué)的發(fā)展，延長(zhǎng)工程的使用壽命就是最好的節(jié)約。近年來，由于受建材漲價(jià)等因素影響，有些地方在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，出現(xiàn)了施工程序不規(guī)范，路基處理不到位，原材料把關(guān)不嚴(yán)，砂石料配比不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位等一些突出問題，這些問題如果不引起重視，不及時(shí)加以改正，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和使用壽命。要從根本上克服和消除這些問題，一是各職能部門要按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，逐項(xiàng)把關(guān)驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的該停工整頓的必須停工整頓，該返工的必須返工。二是要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善“業(yè)主自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系，對(duì)建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，管理不到位，整改不落實(shí)的單位要加大檢查的力度，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，廣泛接受監(jiān)督。三是要落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對(duì)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。要以對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，高度重視農(nóng)村公路建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，要建優(yōu)質(zhì)工程。
　　三、農(nóng)村公路建設(shè)要更加注重管理養(yǎng)護(hù)
　　建設(shè)是發(fā)展，管理和養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新的發(fā)展階段，交通的快速發(fā)展，改革的全面深化，對(duì)交通管理工作提出了更高的要求。如何履行交通行業(yè)管理職能，創(chuàng)新交通行業(yè)管理理念，完善交通行業(yè)監(jiān)管制度是一個(gè)必須深入思考和切實(shí)解決的問題。當(dāng)前，農(nóng)村公路重建輕管或只建不管的的現(xiàn)象還依然突出，如：有些地方由于對(duì)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致農(nóng)村公路出現(xiàn)水毀和塌陷；由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)管制度，農(nóng)村公路出現(xiàn)了負(fù)重承壓、占道堆物等不良現(xiàn)象，致使路面大面積受損，甚至不能正常通行。對(duì)此，我們?cè)诩涌燹r(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)管理和養(yǎng)護(hù)，要提高農(nóng)村公路管理水平，要向管理要效益，最大限度地發(fā)揮好已建成農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。一是要在農(nóng)村公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、服務(wù)等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹以人為本、以車為本的管理理念，強(qiáng)調(diào)人本需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷。二是要堅(jiān)持建養(yǎng)并重。在公路的“建、管、養(yǎng)”上要特別注重協(xié)調(diào)發(fā)展，突出“管養(yǎng)”制度的落實(shí)，突出“管養(yǎng)”機(jī)制的落實(shí)，突出“管養(yǎng)”素質(zhì)的提高。三是要進(jìn)一步明確已建成的農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體和責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)檢查和考評(píng)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和評(píng)議，努力為人民群眾提供安全、舒暢、滿意的交通服務(wù)。
　　四、農(nóng)村公路建設(shè)要更加注重環(huán)保和諧
　　竹山縣地處山區(qū)，境內(nèi)有著豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、水資源等。在實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)中，我們既要注重公路建設(shè)的整體進(jìn)程，又要注重資源保護(hù)和節(jié)約。一是要把生態(tài)文明理念融入到農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持走資金投向最準(zhǔn)、土地利用最省、環(huán)境影響最小、資源消耗最少，服務(wù)發(fā)展最優(yōu)的可持續(xù)發(fā)展路子，切實(shí)避免因農(nóng)村公路建設(shè)造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。二是在公路選線規(guī)劃時(shí)，要主動(dòng)邀請(qǐng)沿線有關(guān)人士提意見，通過分析，作出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等環(huán)境合理、人文景觀協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的和諧統(tǒng)一設(shè)計(jì)，對(duì)特殊地段、生態(tài)環(huán)境及名勝古跡進(jìn)行充分論證，采取有效保護(hù)措施，保證資源、環(huán)境免受破壞。同時(shí)，要堅(jiān)持“公路修到哪兒，綠化就跟進(jìn)到哪兒”的原則，加大公路兩側(cè)綠化工作力度。
　　農(nóng)村公路建設(shè)與老百姓切身利益密切相關(guān)，它不僅是農(nóng)村一項(xiàng)最根本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，更是一項(xiàng)民生工程。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作，真正把農(nóng)村公路建好、管好、用好，方便人們出行，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　（作者系竹山縣人民政府副縣長(zhǎng)）