張玉明
科學發(fā)展觀是鄧小平理論和“三個代表”重要思想繼承和發(fā)展，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展的指導方針。因此，在農村公路建設工作中，我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，正視農村公路建設工作中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，抓住歷史機遇，在堅持發(fā)展的過程中，更加注重規(guī)模效益，更加注重建設質量，更加注重管理養(yǎng)護，更加注重環(huán)保和諧，真正把農村公路建成人民群眾的“放心工程”、“滿意工程”。
一、農村公路建設要更加注重規(guī)模效益
竹山縣現(xiàn)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)254個村，總人口462364人，其中農業(yè)人口395689人，占全縣總人口數(shù)的85.4%，農村經濟占全縣經濟比重大。因此，加快全縣農村公路建設，是促進全縣農村產業(yè)結構調整、發(fā)展農村經濟、解決“三農”問題的重要保證，是優(yōu)化全縣路網(wǎng)結構，促進縣域經濟跨越式發(fā)展的現(xiàn)實要求，是執(zhí)政為民、促進社會和諧的具體體現(xiàn)，是促進農業(yè)發(fā)展、維護農村穩(wěn)定的重大舉措。“十一五”期間，國家計劃投入1000億元用于支持交通事業(yè)發(fā)展，同時，國家在《農村公路建設規(guī)劃》中明確提出：“十一五”期間，全國所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路；東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路；西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。按照國家總體規(guī)劃和要求，我們必須高度重視，明確責任，加強領導，精心組織，保障農村公路建設規(guī)劃順利實施。首先，我縣要根據(jù)國家的總體規(guī)劃和目標要求，結合實際，科學制定全縣農村公路建設發(fā)展規(guī)劃，按照“構建主通道、疏通內循環(huán)、擴張外輻射”的交通發(fā)展思路，以省道為主骨架、縣鄉(xiāng)公路為依托、鄉(xiāng)村道路為基礎，努力構建橫貫東西，通達南北的全縣交通公路網(wǎng)絡，落實配套資金。其次，要根據(jù)國家和省關于農村公路建設的補助標準和本地配套能力，結合全縣地形地質條件和交通需求特征，因地制宜確定建設標準，切忌急于求成，貪大求高，盲目攀比，要確保農村公路建設規(guī)模與全縣經濟發(fā)展水平相適應，與全縣城鎮(zhèn)化建設進程相適應。
二、農村公路建設要更加注重建設質量
百年大計，安全第一。安全與否，源于質量好壞。質量是工程建設的永恒主題，質量是速度的前提和基礎，超常規(guī)的發(fā)展和建設，超常規(guī)的投入和運作，不立足于質量這張底牌，將會對國家和人民帶來巨大損失。為此，在農村公路建設工作中，我們一定要高度重視工程質量。建設高質量交通工程就是科學的發(fā)展，延長工程的使用壽命就是最好的節(jié)約。近年來，由于受建材漲價等因素影響，有些地方在農村公路建設過程中，出現(xiàn)了施工程序不規(guī)范，路基處理不到位，原材料把關不嚴，砂石料配比不達標，現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位等一些突出問題，這些問題如果不引起重視，不及時加以改正，將會嚴重影響農村公路建設質量和使用壽命。要從根本上克服和消除這些問題，一是各職能部門要按照規(guī)定的程序和標準，落實質量監(jiān)測，逐項把關驗收，對質量不達標的該停工整頓的必須停工整頓，該返工的必須返工。二是要強化質量監(jiān)管，完善“業(yè)主自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質量控制體系，對建設質量不達標，管理不到位，整改不落實的單位要加大檢查的力度，及時進行通報，廣泛接受監(jiān)督。三是要落實工程質量終身負責制，對工程質量出現(xiàn)問題的，堅決依法追究相關責任人的行政和法律責任。要以對國家、對人民、對歷史負責的精神，高度重視農村公路建設的內在質量，要建優(yōu)質工程。
三、農村公路建設要更加注重管理養(yǎng)護
建設是發(fā)展，管理和養(yǎng)護也是發(fā)展。在市場經濟和新的發(fā)展階段，交通的快速發(fā)展，改革的全面深化，對交通管理工作提出了更高的要求。如何履行交通行業(yè)管理職能，創(chuàng)新交通行業(yè)管理理念，完善交通行業(yè)監(jiān)管制度是一個必須深入思考和切實解決的問題。當前，農村公路重建輕管或只建不管的的現(xiàn)象還依然突出，如：有些地方由于對農村公路管理和養(yǎng)護不及時、不到位，導致農村公路出現(xiàn)水毀和塌陷；由于缺少嚴格的監(jiān)管制度，農村公路出現(xiàn)了負重承壓、占道堆物等不良現(xiàn)象，致使路面大面積受損，甚至不能正常通行。對此，我們在加快農村公路建設的同時，必須加強管理和養(yǎng)護，要提高農村公路管理水平，要向管理要效益，最大限度地發(fā)揮好已建成農村公路的經濟和社會效益，減少社會資源的浪費。一是要在農村公路的規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護、運營、服務等各個管理環(huán)節(jié)，認真貫徹以人為本、以車為本的管理理念，強調人本需求，體現(xiàn)人文關懷。二是要堅持建養(yǎng)并重。在公路的“建、管、養(yǎng)”上要特別注重協(xié)調發(fā)展，突出“管養(yǎng)”制度的落實，突出“管養(yǎng)”機制的落實，突出“管養(yǎng)”素質的提高。三是要進一步明確已建成的農村公路管理和養(yǎng)護的責任主體和責任人，嚴格落實檢查和考評，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和評議，努力為人民群眾提供安全、舒暢、滿意的交通服務。
四、農村公路建設要更加注重環(huán)保和諧
竹山縣地處山區(qū)，境內有著豐富的生物資源、礦產資源、旅游資源、水資源等。在實施農村公路建設中，我們既要注重公路建設的整體進程，又要注重資源保護和節(jié)約。一是要把生態(tài)文明理念融入到農村公路規(guī)劃、設計、建設等環(huán)節(jié)，要堅持走資金投向最準、土地利用最省、環(huán)境影響最小、資源消耗最少，服務發(fā)展最優(yōu)的可持續(xù)發(fā)展路子，切實避免因農村公路建設造成的資源浪費和環(huán)境破壞。二是在公路選線規(guī)劃時，要主動邀請沿線有關人士提意見，通過分析，作出經濟、社會、生態(tài)等環(huán)境合理、人文景觀協(xié)調、經濟合理、技術可行的和諧統(tǒng)一設計，對特殊地段、生態(tài)環(huán)境及名勝古跡進行充分論證，采取有效保護措施，保證資源、環(huán)境免受破壞。同時，要堅持“公路修到哪兒，綠化就跟進到哪兒”的原則，加大公路兩側綠化工作力度。
農村公路建設與老百姓切身利益密切相關，它不僅是農村一項最根本基礎設施建設工程，更是一項民生工程。我們必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領推進農村公路建設工作，真正把農村公路建好、管好、用好，方便人們出行，服務地方經濟社會發(fā)展。
（作者系竹山縣人民政府副縣長）
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