領導干部在實踐中要正確的行使權力，就必須對權力的來源、范圍、實質(zhì)、行使的后果及效用有更清醒的把握，形成與依法行政理念相協(xié)調(diào)一致的權力觀，大力改進領導方式和領導方法，嚴格按照法律規(guī)定的范圍，程序，內(nèi)容和手段行使職權，增強法制觀念和依法辦事的成效。
一是樹立委托權力觀，解決好權力行使的來源問題
一切權力皆來源于人民。人民主權原則是憲法的一項根本原則。但是在實踐的過程中，卻存在著與此相悖的種種做法與現(xiàn)象。其原因是由于民主法治的不健全，領導干部在對權力的認識上出現(xiàn)了理論與實踐完全兩張皮的情形，即在認識上表現(xiàn)為對人民主權原則的認可與理解，但在實踐中卻認為權力來源于金字塔式的由中央高層至基層的逐級授權，具體的權力授予與抽象的權力來源之間出現(xiàn)了分歧和異化，這就出現(xiàn)了所謂的權力的“內(nèi)部人控制”的情形：無論是政府還是領導干部個人，其掌握與運用的公共權力都不是他們自己的，而是全體民眾所擁有的。在隱含的契約條件下，政府接受廣大民眾的委托行使公共權力，形成了第一層的委托關系，而國家或政府，在很大程度上不過是觀念化的象征物，其真正的職能又需要通過具體的“政府人”來負責執(zhí)行，因而公共權力被多層委托給具體的官員行使，從而在民眾與領導干部之產(chǎn)形成了多層復雜的委托，導致領導干部有可能從個人目標出發(fā)，利用其信息優(yōu)勢和掌握的控制權侵犯委托人的利益，于是就出現(xiàn)了“內(nèi)部人控制”的問題。
因此，在樹立委托權力觀時要解決的是在權力來源中由人民直接賦予領導干部權力的問題，減少委托環(huán)節(jié)，讓委托者與受托者建立起直接的聯(lián)系，擺脫領導干部在層級中的人身依附現(xiàn)象，由以官為本轉(zhuǎn)向以民為本，強調(diào)領導干部的職責要求，走出權力授予過程中的體制性困境，將人民主權的觀念化象征物轉(zhuǎn)化為權力的合法真實具體的來源，從而實現(xiàn)權力來源理念與實踐的高度統(tǒng)一，有效規(guī)范和引導權力運作和權力監(jiān)督，實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好群眾利益。
二是樹立代理權力觀，解決好權力行使的范圍問題
權力來源的合法性要求了權力行使過程中的合法性，以程序正當促進和保障結果正當。否則，權力就容易走向反面，不僅不是服務于群眾，而是漁民之利，與民爭利。在權力的行使過程中，重要的就是要有效的行使權力。有效權力行使的界定則在于群眾委托領導干部代理的權限。權力行使的邊界同樣以法律的形式劃定。也即是說領導干部的權力既來源于人民，在權力的運作中實際上是一個代理者，只能根據(jù)群眾授予的權力范圍為群眾提供需要的服務，如公共秩序的建立，公共安全的提供，公共福利的創(chuàng)造與分配，追求公共利益的最大化等，總之，應以群眾的根本利益為權力行使過程中的唯一導向和終極導向。
代理權力觀就是要解決在權力運作中出現(xiàn)的領導干部在權力行使過程中的全權代理，越權代理，無權代理，拒絕代理等問題。如部分領導干部因認為群眾對權力的讓渡由于沒有有效的制度加以保障而以全權代理為由使權力恣意膨脹，侵犯群眾自治自主的領域，或是在利益的驅(qū)使下超越自己的代理權限，以權力謀求小集體或個人私利，或是不履行本應履行的代理義務，造成職能缺位。代理權力觀從權力行使的角度把“群眾滿意不滿意，高興不高興，答應不答應”落實到實踐中來，解決了權力行使的邊界問題，即應以代理人的意志來提供代理服務，這就為規(guī)范領導干部權力行使的邊界提供了剛性的尺度，以群眾事先通過民主方式認可和確定的法律為準，使違規(guī)者受罰出局，防止領導干部濫用代理權作出與群眾意志相悖的代理行為，促其規(guī)范化用權，謹慎性用權，實效性用權。
三是樹立責任權力觀，解決好權力行使的實質(zhì)問題
用權必有責，這是權力運作中的一條基本準則。這也是責任權力觀的本質(zhì)內(nèi)容。沒有責任的權力實際上就是為所欲為沒有任何制約的權力，它將變成一種危險的權力，有可能轉(zhuǎn)化成對權力來源者即對民眾的傷害能力，而民眾無法與有國家強制力為保障的行政權力相抗衡，可能會導致領導干部更恣意的行使權力，使權力行使沖擊執(zhí)政基礎與地位。歷史經(jīng)驗也已經(jīng)表明個人道德及素質(zhì)對權力的約束實際上是理想化的和不可靠的，它依賴于道德評價和輿論影響的作用，是主觀方面內(nèi)心的自我追求和約束，有很強的可變性，缺乏強制性，所以才有依法治國理念下的依法執(zhí)政，責任權力觀也應是依法執(zhí)政題中應有之義。權力實際上是民眾讓渡的權利，同時也表現(xiàn)為領導干部的一種權利，但它是一種公權力而不是私權力，民眾讓渡權利是為了能夠得到政府提供的服務，要保證這種公權力不異化為私權力，責任權力觀就是一個重要的屏障。
責任權力觀包含著三個含義：一是責任是義務的履行，既無權選擇也無權規(guī)避，與權力相伴而生，不能只選擇權力不承擔責任，也不能避重就輕的承擔責任；二是對民眾負責，權力來源于民眾的本質(zhì)決定了權力責任的承擔對象和服務對象，即應該對民眾負責，而不是只對政府及高層負責，以至形成“對上負責對下不負責”的錯位；三是責任承擔貫穿于權力行使的全過程，在行使權力前，有責任意識，在行使過程中，敢于負責，在權力行使后，勇于承擔責任，這就可以促使領導干部在職責履行中認識到?jīng)]有分開的政府利益和群眾利益，政府利益的最大化實質(zhì)上就是群眾利益的最大化，從而謹慎的對待權力，推進科學、民主、法治的決策與執(zhí)行。
四是樹立服務權力觀，解決好權力行使的效用問題
從馬克思的“公仆論”到毛澤東的“為人民服務”，鄧小平的“發(fā)展就是硬道理”，以及江澤民同志的“立黨為公，執(zhí)政為民”，一以貫之的都是民本權力的價值取向及以人為本的理念和實踐，權力不是實施行政管制而是為民眾提供服務的手段，民眾讓渡權利是期待政府更好的服務，這就是權力在行使過程中民眾本位的具體體現(xiàn)。
它需要解決幾個方面的問題：一是消除特權和利益化的思想，不能讓權力成為少數(shù)人享受既得利益的保證或創(chuàng)造更大非法利益的手段，而是應使其回歸到為群眾提供有效服務工具的定位；二是樹立服務的理念，摒棄傳統(tǒng)行政下以政府為中心，貫徹政府意志的管制和獨裁，將為人民群眾服務的宗旨通過以人為本進一步具體化，而避免由于群體的籠統(tǒng)性導致行政行為對服務對象和服務內(nèi)容的規(guī)避，以群眾的名義實施并不能給群眾帶來利益的行為；三是明確服務對象，服務方式，服務內(nèi)容，服務效果，既要關注大多數(shù)人的利益，又要考慮到少數(shù)人的利益，以群眾認可和接受的方式進行，群眾需要什么樣的服務就提供什么樣的服務。這些問題的解決是責任權力觀、委托權力觀、代理權力觀的深化和延續(xù)，它要求在服務的過程中充分尊重民意，傾聽群眾呼聲，廣納群眾建議，以發(fā)展群眾利益為目標，以服務民眾為目標考量和實現(xiàn)權力效用的最大化。
(來源：人民網(wǎng)-理論頻道)
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