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    對農(nóng)村干部出路的思考
    發(fā)布時(shí)間: 2009-06-19 00:00 來源: 編輯:admin
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        農(nóng)村干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干,是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。作為農(nóng)村改革和發(fā)展第一線的組織者,他們的工作能力大小直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢、農(nóng)民收入的增減。農(nóng)村干部由于不屬行政事業(yè)單位編制人員,更不在公務(wù)員序列之中,向上晉升空間受阻,往下福利待遇不高,“政治上進(jìn)步無望、干好干壞一個(gè)樣”,導(dǎo)致村干部崗位缺乏吸引力,很多土生土長的能人、優(yōu)秀大學(xué)生都棄“村官”從商,使農(nóng)村干部隊(duì)伍整體缺乏活力。近幾年來,斗門區(qū)積極探索在職農(nóng)村干部的出路,一是選拔優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)任中層以上干部;二是安排優(yōu)秀村干部到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位任職。最近,又公開選拔優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和在優(yōu)秀大學(xué)生村官中招錄鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員,讓廣大農(nóng)村干部看到了希望,看到了前景,增加了信心。

      一、農(nóng)村干部的現(xiàn)狀

      農(nóng)村工作復(fù)雜多變、十分繁瑣,上面千條線,下面一根針。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、治安維穩(wěn)、社會保險(xiǎn)、勞動就業(yè)、鄰里糾紛、農(nóng)田水利、社情民意統(tǒng)計(jì)、山地魚塘承包等大小事情都由村干部去完成。農(nóng)村干部是通過村民直接選舉產(chǎn)生出來的,村干部既是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)人,同時(shí)也是農(nóng)民,“上班是干部、下班是農(nóng)民”,對農(nóng)村問題比較清楚、比較熟悉,能直接聽到村民群眾的意見和建議,能真實(shí)地反映老百姓的心聲,同時(shí)他們能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和措施,讓村民群眾及時(shí)了解黨的路線、方針、政策。他們大多數(shù)有敏銳的政治覺悟,有較強(qiáng)的工作能力,有豐富的工作經(jīng)驗(yàn),有較高的信譽(yù)威望,有較好的群眾基礎(chǔ)。目前,在農(nóng)村活躍一大批與農(nóng)村改革開放和小康社會建設(shè)、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng),具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦、決策水平、技術(shù)才能、管理能力,能夠在推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧、帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

      隨著改革的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民的整體狀況、價(jià)值取向等發(fā)生了很大的變化,農(nóng)民群眾對農(nóng)村干部提出了更高的要求和期望。由于農(nóng)村工作的局限性,部分村干部還存在亟待解決的困難和問題。

      (一)保障機(jī)制不完善、缺乏工作信心。由于村“兩委”干部實(shí)行3年一選舉,工作不穩(wěn)定,收入無保障?!靶列量嗫鄮资辏划?dāng)干部兩頭空”。村干部普遍感到經(jīng)濟(jì)上沒實(shí)惠,政治上沒奔頭,工作上沒出路,退休后無保障,思想上很彷徨,工作中存在短期行為,只顧眼前,不求長遠(yuǎn),缺少開拓和發(fā)展意識,不敢涉足新領(lǐng)域,不愿接受新事物,不懂運(yùn)用新科技,不想發(fā)展新產(chǎn)業(yè);有的村干部工作積極性不高,工作不夠大膽,不敢得罪人,怕下一屆選舉時(shí)群眾不選自己。有的村干部存在“等、靠、要”思想,安于現(xiàn)狀、墨守陳規(guī)、不思進(jìn)取、無所作為。個(gè)別干部甚至有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想,不求有功,但求無過。

     ?。ǘ┠挲g大、文化低,缺乏致富能力。由于村委會是群眾自治組織,村干部沒有任職年齡、學(xué)歷的限制。農(nóng)村干部普遍存在年齡偏大、文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高。有的村干部思想觀念僵化、因循守舊、擺老資格、工作方式簡單,帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和辦法不多,缺少帶領(lǐng)群眾致富奔小康,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。有的村干部憑經(jīng)驗(yàn)、憑資歷做事,對涉農(nóng)專業(yè)的科技、管理、信息咨詢等方面不懂,不會推廣應(yīng)用新技術(shù),不搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,難適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的需要。

     ?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)待遇差,缺乏后備隊(duì)伍。村干部在工作中既要考慮本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又要考慮村民關(guān)系的協(xié)調(diào);既要完成上級工作安排,又要落實(shí)村里計(jì)劃措施;既要搞好村里工作,又要耕好農(nóng)作養(yǎng)家糊口。他們工作任務(wù)繁重,收入低待遇差,導(dǎo)致大部分村里的年輕人都愿意外出打工,對擔(dān)任村干部沒有興趣,后備干部缺乏,影響村干部隊(duì)伍的發(fā)展。

      二、農(nóng)村干部的出路對策

      “有為才有位”。農(nóng)村干部是我國組織架構(gòu)中最底層的工作人員,既沒有國家公職人員的身份,也沒有固定的工作崗位。他們既是干部,同時(shí)也是農(nóng)民,他們的出路,關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。在農(nóng)村干部中建立激勵(lì)保障機(jī)制、提高待遇、選拔任用及實(shí)行專項(xiàng)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等,不僅體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村干部工作的高度重視和充分肯定,而且充分體現(xiàn)了對農(nóng)村干部的關(guān)懷、愛護(hù)。既有利于把優(yōu)秀的農(nóng)村干部吸引到公務(wù)員隊(duì)伍中來,又有利于增強(qiáng)農(nóng)村干部崗位的吸收力,對鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才下基層,改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力具有十分重要的意義。

     ?。ㄒ唬狞h和政府的角度來考慮

      1、要建立健全農(nóng)村干部培訓(xùn)機(jī)制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。要加大力度對農(nóng)村干部進(jìn)行教育培訓(xùn),通過開展學(xué)歷教育、常規(guī)工作培訓(xùn)、專項(xiàng)素質(zhì)培訓(xùn)等,培養(yǎng)造就一支文化素質(zhì)高、決策水平強(qiáng),能帶領(lǐng)村民致富奔康、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新時(shí)期農(nóng)村干部隊(duì)伍。一要加強(qiáng)在職農(nóng)村干部的教育培訓(xùn),提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。江澤民同志說過:“教育是知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地,也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃?!币o緊圍繞農(nóng)村干部隊(duì)伍的實(shí)際需要,高水平、高質(zhì)量、高效益對農(nóng)村干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。要大膽打破現(xiàn)有的干部培訓(xùn)模式,采取短期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、外派掛職、進(jìn)修深造、合作辦班、遠(yuǎn)程教育等形式,提高農(nóng)村干部的政治理論水平、文化層次和經(jīng)營管理能力。二要加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)。創(chuàng)新后備干部選拔培養(yǎng)方式,采取推薦與考試相結(jié)合、短期培訓(xùn)與系統(tǒng)教育相結(jié)合的辦法,公開選拔村級后備干部。要把政治思想覺悟較高、熱心為群眾辦事、文化水平高、致富能力強(qiáng)的青年農(nóng)民或企業(yè)家培養(yǎng)成村干部,同時(shí),要建立起農(nóng)村后備人才庫,向農(nóng)村輸送優(yōu)秀的人才,適應(yīng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的需要。

      2、要建立激勵(lì)機(jī)制和保障措施。黨的十七大提出:“要關(guān)心基層干部,探索建立村(居)干部激勵(lì)機(jī)制。”農(nóng)村干部處于改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線,是落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村干部作為勤勞致富的帶頭人,要穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍,提高農(nóng)村干部的收入待遇是關(guān)鍵。一要出臺激勵(lì)措施,提高待遇。從建立制度入手,建立農(nóng)村干部最低工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等激勵(lì)保障機(jī)制。要出臺農(nóng)村干部待遇的相關(guān)政策,明確待遇標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍、資金來源,從政策上改變農(nóng)村干部待遇低、難落實(shí)的問題。二要多措并舉籌集資金,確保穩(wěn)定。各級財(cái)政部門要撥出專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村干部的工資,多渠道增加農(nóng)村干部的收入,大力提高農(nóng)村干部的福利待遇,使他們安心農(nóng)村工作。

      3、要建立農(nóng)村干部選拔晉升機(jī)制,形成正確的用人導(dǎo)向,引導(dǎo)各類人才投身到農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展中。要破除選聘錄用的舊框框,打破行業(yè)和身分的界限,拓寬選人用人渠道,堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則,把優(yōu)秀農(nóng)村干部選聘到公務(wù)員隊(duì)伍、提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。要在制度機(jī)制方面為農(nóng)村干部報(bào)考公務(wù)員創(chuàng)造條件,為廣大優(yōu)秀農(nóng)村干部轉(zhuǎn)化“身份”提供機(jī)會、開辟通道。一要建立正確的用人機(jī)制。要明確新時(shí)期選拔任用農(nóng)村干部的新標(biāo)準(zhǔn),建立評價(jià)農(nóng)村干部政績的新機(jī)制,營造一個(gè)優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制,對優(yōu)秀的農(nóng)村干部要及時(shí)表彰提拔任用,對不稱職的農(nóng)村干部要及時(shí)批評教育、誡勉、罷免,從而形成一種“能上能下、能進(jìn)能出、生動活潑”的用人機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)村干部堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨觀念,扎根基層,真抓實(shí)干,做一個(gè)為群眾辦實(shí)事、辦好事的農(nóng)村干部。二要建立農(nóng)村干部直接錄用為公務(wù)員機(jī)制。要營造良好的農(nóng)村干部晉升環(huán)境,放寬農(nóng)村干部考公務(wù)員的年齡和學(xué)歷。大膽探索農(nóng)村干部與招錄公務(wù)員、農(nóng)村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔渠道,創(chuàng)新“農(nóng)村干部—公務(wù)員—黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”的干部培養(yǎng)鏈。參照公務(wù)員錄用辦法,建立健全農(nóng)村干部考核評價(jià)機(jī)制,重點(diǎn)對大學(xué)生“村官”進(jìn)行百分制考核,考核包括日??己撕湍甓瓤己?,年度考核結(jié)果可作為崗位調(diào)整、提拔使用的重要依據(jù),考核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣(市、區(qū))組織、人事等部門負(fù)責(zé),任職期滿2-3年以上、考核得分60分以上的可直接錄為公務(wù)員或者破格提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。三要拓寬農(nóng)村干部進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市、區(qū))行政企事業(yè)單位錄用工作人員時(shí),要安排一定比例定向招錄農(nóng)村干部,重點(diǎn)要從任職期滿2-3年以上的大學(xué)生“村官”中招錄。被黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位正式錄用的,其在村任職工作時(shí)間可計(jì)算工齡、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。四要優(yōu)先錄用大學(xué)生“村官”。在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用過程中,把村(居)的工作經(jīng)歷作為必備條件,而且要求任職年限滿2-3年以上。這樣可以避免村(居)無人干事、無能力干事的尷尬,同時(shí)為今后的干部隊(duì)伍打牢了堅(jiān)實(shí)的群眾感情基礎(chǔ)。報(bào)考省、市級機(jī)關(guān)公務(wù)員考試時(shí),對任職期滿2-3年以上的大學(xué)生“村官”筆試成績適當(dāng)加分,在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄取大學(xué)生“村官”。

     ?。ǘ霓r(nóng)村干部自身的要求來看

      1、要參加各類培訓(xùn)教育,提高文化素質(zhì)能力。要積極主動參加在職進(jìn)修、自學(xué)考試、電大、遠(yuǎn)程教育、函授等各類學(xué)歷教育和各種短期培訓(xùn)班,提高自身文化素質(zhì),提升文化層次,增強(qiáng)參與公務(wù)員等崗位的競爭能力。

      2、要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí),提高科學(xué)發(fā)展能力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)黨的十七大,學(xué)習(xí)黨和國家對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)行方針政策,提高科學(xué)發(fā)展能力。要向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向老干部學(xué)習(xí),用科學(xué)發(fā)展觀的理論來指導(dǎo)工作,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的能力。要用創(chuàng)新精神和發(fā)展意識,大膽工作,扎實(shí)工作,千方百計(jì)增加村民收入,提高帶領(lǐng)群眾走共同致富能力。

      3、要有扎根農(nóng)村的意識,提高服務(wù)群眾能力。要有做好扎根農(nóng)村的長遠(yuǎn)打算,工作中要耐心細(xì)致,敢作敢為敢負(fù)責(zé)任。毛主席說:“農(nóng)村是廣闊的天地。”要腳踏實(shí)地在農(nóng)村這片廣闊的天地發(fā)揮力量,做到干一行愛一行,遇到困難不退縮,在工作中鍛煉自己,在磨練中提高自身能力,為今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要誠心誠意為群眾服務(wù),提高為群眾服務(wù)能力,切實(shí)為村民做好事、辦實(shí)事。

                                 (來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng))

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