從治風(fēng)、治官到治權(quán)

    一個(gè)地方，干部作風(fēng)問(wèn)題突出，往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、社會(huì)矛盾頻生、群眾生活困難、干群關(guān)系緊張，呈正相關(guān)甚至為因果關(guān)系。

    地處蘇北的睢寧，對(duì)此或有切膚之痛，感受尤為深刻。也因此，睢寧才痛下決心，掀起這一場(chǎng)“嚴(yán)管干部”的風(fēng)暴。

    然而，連主導(dǎo)者最初也或未曾意料的是，這場(chǎng)由表及里的整治，開始或多或少地觸及治權(quán)這個(gè)核心問(wèn)題，進(jìn)而開始破題。因而，不論睢寧的整治能走多遠(yuǎn)、多順，這種先行先試的改革意味，便具有了標(biāo)本意義，令人矚目與期待。

    “群眾不滿、干部有怨”，就必須整治干部作風(fēng)，而治風(fēng)關(guān)鍵又在治官，治官根本則在治權(quán)。睢寧正是如此“順藤摸瓜”，在三個(gè)層面上搞得風(fēng)生水起，甚至立竿見影。

    治風(fēng)者，一禁一倡。午間飲酒、警車開道、迎來(lái)送往、出席慶典、題詞題字、開特權(quán)車，針對(duì)這些突出的干部作風(fēng)問(wèn)題出“六條禁令”。一倡者，“工作需要，隨叫隨到”，推行干部“拉練工作法”。

    治官者，令必行，責(zé)必問(wèn)。有令不行，令同虛設(shè)，部署難落實(shí)；有責(zé)不問(wèn)，責(zé)有旁貸，工作推不開。制度一執(zhí)行起來(lái)，效果就很明顯，18名干部栽倒“禁酒令”下，50多名干部被免職。

    應(yīng)當(dāng)看到，如此治風(fēng)、治官并不新鮮，睢寧之所以引人關(guān)注，就在于是真治，動(dòng)真格。難得有此一真，其干部作風(fēng)便見好轉(zhuǎn)，干部日子終于“不好過(guò)”了。

    相比較而言，治權(quán)就難得多了。睢寧的探索在于，嘗試“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。800人旁聽縣委常委會(huì)，選干部下放初始提名權(quán)，進(jìn)而推行“黨務(wù)公開”：公開禁令、公開決策、公開考核、公開用人、公開問(wèn)責(zé)、公開承諾。而所謂的陽(yáng)光，即是社會(huì)的監(jiān)督，即是群眾的眼睛，即是科學(xué)與民意。

    權(quán)力一在陽(yáng)光下運(yùn)行，就產(chǎn)生了魅力和效力。在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)直接根據(jù)投票結(jié)果免去干部，參會(huì)者事先卻并不知道，這的確比較“刺激”，也令群眾始信了民意的分量。“每項(xiàng)內(nèi)容都是陽(yáng)光操作、陽(yáng)光決議，就連放在舞臺(tái)上的投票箱都是透明的。”媒體如此評(píng)價(jià)表明“陽(yáng)光”受到崇尚，是共同的價(jià)值追求。

    盡管這種權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行還只是初步的、淺層次的，卻已經(jīng)展示了令人憧憬的良好狀態(tài)：為官者的權(quán)力不敢用來(lái)謀私利，只能用來(lái)為人民謀利益。但是，也正是其所展示的魅力、效力與遠(yuǎn)景，必然會(huì)讓既得利益者害怕，害怕權(quán)力遭遇束縛，害怕對(duì)權(quán)力再也不能隨心所欲，因而權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的阻力也在所難免。

    正是在這個(gè)意義上，人們對(duì)其權(quán)力在陽(yáng)光下能運(yùn)行多久不無(wú)疑問(wèn)，觀望睢寧在治權(quán)上能否取得實(shí)質(zhì)性的突破。盡管睢寧已經(jīng)以其取得的不俗的整治業(yè)績(jī)引起高層關(guān)注，進(jìn)而被中紀(jì)委、中組部確定為“全國(guó)縣委權(quán)力公開透明試點(diǎn)縣”。

    然而，治權(quán)作為人民意愿與時(shí)代要求，遲早要被提到日程上來(lái)。諸如權(quán)力的減削、規(guī)范、制約、監(jiān)督等等，皆是治權(quán)的內(nèi)容。黨的十七大即已提出，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這即是從制約層面上對(duì)治權(quán)提出的制度要求。

    睢寧已經(jīng)在治風(fēng)與治官層面上收到效果，其整治的最初壓力與動(dòng)力已得到積極回應(yīng)，而治權(quán)的壓力與動(dòng)力則不足，進(jìn)一步治權(quán)還會(huì)面臨更大的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

    但是，是否堅(jiān)定走下去，決定了整治主導(dǎo)者只是為了謀求為官一任的好政績(jī)，還是為了對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)而擔(dān)當(dāng)起改革者的使命。前者只會(huì)被媒體記住，后者則會(huì)被歷史記住。

    1945年英國(guó)大選揭曉，丘吉爾面對(duì)連任落選的結(jié)果，半晌無(wú)語(yǔ)之后說(shuō)了一句：“英國(guó)人民成熟了。他們學(xué)會(huì)了選擇，他們不需要一個(gè)英雄領(lǐng)導(dǎo)他們重建家園。”后來(lái)，斯大林遇到丘吉爾，笑話他說(shuō)：“丘吉爾，你打贏了仗，人民卻罷免了你。你看我，誰(shuí)敢罷免我！”丘吉爾卻不以為然地回應(yīng)：“我領(lǐng)導(dǎo)并贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，就是為了保衛(wèi)人民有罷免我的權(quán)利！”

    歷史記住了這兩個(gè)人，卻有著不同的評(píng)價(jià)。