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    從治風(fēng)、治官到治權(quán)
    發(fā)布時(shí)間: 2009-05-31 00:00 來源: 編輯:admin
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        一個(gè)地方,干部作風(fēng)問題突出,往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、社會(huì)矛盾頻生、群眾生活困難、干群關(guān)系緊張,呈正相關(guān)甚至為因果關(guān)系。

        地處蘇北的睢寧,對此或有切膚之痛,感受尤為深刻。也因此,睢寧才痛下決心,掀起這一場“嚴(yán)管干部”的風(fēng)暴。

        然而,連主導(dǎo)者最初也或未曾意料的是,這場由表及里的整治,開始或多或少地觸及治權(quán)這個(gè)核心問題,進(jìn)而開始破題。因而,不論睢寧的整治能走多遠(yuǎn)、多順,這種先行先試的改革意味,便具有了標(biāo)本意義,令人矚目與期待。

        “群眾不滿、干部有怨”,就必須整治干部作風(fēng),而治風(fēng)關(guān)鍵又在治官,治官根本則在治權(quán)。睢寧正是如此“順藤摸瓜”,在三個(gè)層面上搞得風(fēng)生水起,甚至立竿見影。

        治風(fēng)者,一禁一倡。午間飲酒、警車開道、迎來送往、出席慶典、題詞題字、開特權(quán)車,針對這些突出的干部作風(fēng)問題出“六條禁令”。一倡者,“工作需要,隨叫隨到”,推行干部“拉練工作法”。

        治官者,令必行,責(zé)必問。有令不行,令同虛設(shè),部署難落實(shí);有責(zé)不問,責(zé)有旁貸,工作推不開。制度一執(zhí)行起來,效果就很明顯,18名干部栽倒“禁酒令”下,50多名干部被免職。

        應(yīng)當(dāng)看到,如此治風(fēng)、治官并不新鮮,睢寧之所以引人關(guān)注,就在于是真治,動(dòng)真格。難得有此一真,其干部作風(fēng)便見好轉(zhuǎn),干部日子終于“不好過”了。

        相比較而言,治權(quán)就難得多了。睢寧的探索在于,嘗試“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。800人旁聽縣委常委會(huì),選干部下放初始提名權(quán),進(jìn)而推行“黨務(wù)公開”:公開禁令、公開決策、公開考核、公開用人、公開問責(zé)、公開承諾。而所謂的陽光,即是社會(huì)的監(jiān)督,即是群眾的眼睛,即是科學(xué)與民意。

        權(quán)力一在陽光下運(yùn)行,就產(chǎn)生了魅力和效力。在會(huì)議現(xiàn)場直接根據(jù)投票結(jié)果免去干部,參會(huì)者事先卻并不知道,這的確比較“刺激”,也令群眾始信了民意的分量?!懊宽?xiàng)內(nèi)容都是陽光操作、陽光決議,就連放在舞臺(tái)上的投票箱都是透明的?!泵襟w如此評價(jià)表明“陽光”受到崇尚,是共同的價(jià)值追求。

        盡管這種權(quán)力在陽光下運(yùn)行還只是初步的、淺層次的,卻已經(jīng)展示了令人憧憬的良好狀態(tài):為官者的權(quán)力不敢用來謀私利,只能用來為人民謀利益。但是,也正是其所展示的魅力、效力與遠(yuǎn)景,必然會(huì)讓既得利益者害怕,害怕權(quán)力遭遇束縛,害怕對權(quán)力再也不能隨心所欲,因而權(quán)力在陽光下運(yùn)行的阻力也在所難免。

        正是在這個(gè)意義上,人們對其權(quán)力在陽光下能運(yùn)行多久不無疑問,觀望睢寧在治權(quán)上能否取得實(shí)質(zhì)性的突破。盡管睢寧已經(jīng)以其取得的不俗的整治業(yè)績引起高層關(guān)注,進(jìn)而被中紀(jì)委、中組部確定為“全國縣委權(quán)力公開透明試點(diǎn)縣”。

        然而,治權(quán)作為人民意愿與時(shí)代要求,遲早要被提到日程上來。諸如權(quán)力的減削、規(guī)范、制約、監(jiān)督等等,皆是治權(quán)的內(nèi)容。黨的十七大即已提出,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這即是從制約層面上對治權(quán)提出的制度要求。

        睢寧已經(jīng)在治風(fēng)與治官層面上收到效果,其整治的最初壓力與動(dòng)力已得到積極回應(yīng),而治權(quán)的壓力與動(dòng)力則不足,進(jìn)一步治權(quán)還會(huì)面臨更大的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

        但是,是否堅(jiān)定走下去,決定了整治主導(dǎo)者只是為了謀求為官一任的好政績,還是為了對黨和人民的忠誠而擔(dān)當(dāng)起改革者的使命。前者只會(huì)被媒體記住,后者則會(huì)被歷史記住。

        1945年英國大選揭曉,丘吉爾面對連任落選的結(jié)果,半晌無語之后說了一句:“英國人民成熟了。他們學(xué)會(huì)了選擇,他們不需要一個(gè)英雄領(lǐng)導(dǎo)他們重建家園。”后來,斯大林遇到丘吉爾,笑話他說:“丘吉爾,你打贏了仗,人民卻罷免了你。你看我,誰敢罷免我!”丘吉爾卻不以為然地回應(yīng):“我領(lǐng)導(dǎo)并贏得戰(zhàn)爭,就是為了保衛(wèi)人民有罷免我的權(quán)利!”

        歷史記住了這兩個(gè)人,卻有著不同的評價(jià)。

         (來源:人民網(wǎng)-《大地》)

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