當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因及對(duì)策分析

近年來，腐敗現(xiàn)象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

　　一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因

　　首先，人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個(gè)不可忽視的原因。因此,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強(qiáng)化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

　　其次，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實(shí)踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒有有效的監(jiān)督,就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開放以來,消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

　　再次，未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。過去,在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,突擊搞運(yùn)動(dòng)、說服教育和道德規(guī)范,通過把外在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為人們的價(jià)值取向,對(duì)人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無(wú)收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國(guó)家強(qiáng)制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個(gè)人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對(duì)一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

　　最后，缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)條件。俸祿養(yǎng)廉是一個(gè)有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o(wú)法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)則正好相反,它反而助長(zhǎng)了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國(guó)家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國(guó)家,如新加坡政府則堅(jiān)決摒棄了許多發(fā)展中國(guó)家那種貌似反對(duì)特權(quán),實(shí)際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對(duì)政府工作人員實(shí)行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

　　二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析

　　(一)構(gòu)筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線

　　在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí),我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng),喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí),培育廉潔自律的政治氛圍。要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí),繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念,謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素,全心全意為人民服務(wù),當(dāng)好“人民公仆”,從而淡化權(quán)欲,誠(chéng)心為民。加強(qiáng)政治倫理建設(shè),目的是要以德倡廉,強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí),引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán),鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用,通過樹立公職人員廉潔公正的道德形象來形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣,進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

　　(二) 建立“監(jiān)督保廉,不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　近年來,我們圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)作了大量的工作。但從全局來看,還缺乏一個(gè)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制, 缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。

　　因此,為了確保改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行,我們必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè),以監(jiān)督保廉,從而建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,塑造一個(gè)勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當(dāng)前,我們要完善監(jiān)督機(jī)制,尤其要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào),強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)。我們要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督;要重視和依靠廣大人民群眾的民主監(jiān)督,使“舉報(bào)箱”、“舉報(bào)電話”、“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用;要強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督,使得同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí),切實(shí)解決一些黨組織軟弱渙散問題,防止個(gè)人說了算和個(gè)人專斷;要全面推廣和落實(shí)“兩公開一監(jiān)督”制度,把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來?？傊?在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中,我們要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的監(jiān)督,加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督,建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度。只有這樣,才能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。

　　要強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,核心是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個(gè)部門或一個(gè)人,權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約,改變一個(gè)人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位,在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí),還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約,設(shè)計(jì)必要的權(quán)力運(yùn)行程序,不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序,權(quán)力就不能生效,形成互相制約的權(quán)力格局。也就是說,要以權(quán)制權(quán),即通過在個(gè)人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力,達(dá)到權(quán)力的相互啟動(dòng)與適度分散及平衡。

　　要建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性并擁有充分的自主權(quán),依照法律法規(guī)行使其獨(dú)特的監(jiān)督使命,才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。鄧小平同志指出,加強(qiáng)監(jiān)督,“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。

　　(三) 創(chuàng)造“以法護(hù)廉,不敢腐敗”的法律環(huán)境

　　懲治腐敗,建設(shè)廉政,是綜合治理的系統(tǒng)工程,需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段,才能取得成效。而在這諸多手段中,法律無(wú)疑是最為有效的手段。

　　要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。也就是說,要以法律形式明確界定是非,用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)涵和外延,用法律規(guī)定衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違背人民的意志,是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為,這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。

　　要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來規(guī)范人們的行為,調(diào)整社會(huì)關(guān)系,維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此,再好的法律,如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn),也會(huì)失去存在的價(jià)值。一般意義上的法的實(shí)施,一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法,另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律,適應(yīng)法律,從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán),處理從寬”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),堅(jiān)持教育懲處并重,把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來抓。

　　(四) 提供“俸祿養(yǎng)廉,不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件

　　為國(guó)家公職人員提供較高的工資收入和其他福利，一方面，可以促使優(yōu)秀人才流進(jìn)政府機(jī)構(gòu);另一方面,可以使一般公務(wù)員能夠靠其正當(dāng)?shù)墓べY收入來維持中等或中等以上的體面生活,使他們較少有生活上的壓迫感和危機(jī)感,從而能盡忠職守,比較能夠抵制一些物質(zhì)利誘。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)國(guó)家公職人員的勞動(dòng)提供較高的工資收入是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配公正原則的。國(guó)家公職人員較高的社會(huì)角色地位與較高的薪金收入之間的一致性,有助于在這一階層中形成“社會(huì)公正”的判斷。

　　所以,在一個(gè)存在分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,沒有高薪是難以養(yǎng)廉的。但高薪只有與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合才能對(duì)國(guó)家公職人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。這是因?yàn)?高薪與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合,實(shí)際上是加大了國(guó)家公職人員的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在生活風(fēng)險(xiǎn)日益增加的當(dāng)今社會(huì),國(guó)家一方面給公職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會(huì)地位;另一方面,國(guó)家又通過有效的法律監(jiān)督其行為和財(cái)產(chǎn)收入,一旦被發(fā)現(xiàn)有越軌行為,不僅會(huì)失去得到的一切,而且還要受到法律的嚴(yán)懲。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)以俸養(yǎng)廉,提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件。

　　綜上所述,通過以德倡廉、監(jiān)督保廉、以法護(hù)廉、俸祿養(yǎng)廉,為防范權(quán)力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經(jīng)濟(jì)條件,建立一套相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境,從而使為官者、掌權(quán)者“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不愿腐敗”,進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。
（來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）