芻議如何推動(dòng)道路交通安全管理工作科學(xué)發(fā)展

　　周榮翔　　徐家定　　

　　胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，“科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！碑?dāng)前，在全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。對(duì)公安交通管理部門(mén)來(lái)講，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的必然選擇。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給道路交通安全管理工作帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，如何破解阻礙道路交通安全管理工作科學(xué)發(fā)展的難題，是擺在交警部門(mén)面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。下面，筆者結(jié)合實(shí)際，淺談幾點(diǎn)拙見(jiàn)。
    　一、推動(dòng)道路交通管理工作科學(xué)發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題現(xiàn)狀
　　近年來(lái)，筆者所在的竹山縣道路交通安全管理工作在各級(jí)黨委政府和上級(jí)公安部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法為核心，全力預(yù)防道路交通事故，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的道路交通環(huán)境，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。但更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們面臨的困難和問(wèn)題不容忽視。主要表現(xiàn)為：一是人車(chē)路的急劇增長(zhǎng)與全縣交通發(fā)展速度存在較大差距。在全縣32000余名駕駛?cè)酥?，五小?chē)輛駕駛?cè)思s23000余人，他們大多安全意識(shí)較低，駕駛技能較差；在35000余臺(tái)車(chē)輛中，五小車(chē)輛約26000余臺(tái)，車(chē)輛檔次低，安全性能差，存在諸多事故隱患；在4500余公里的道路中，達(dá)到山區(qū)二等公路以上水準(zhǔn)的僅有安全設(shè)施和交通標(biāo)線(xiàn)較為齊全的305、236、229三條省道，其他縣鄉(xiāng)村道特別是不斷延伸的通村水泥路安全設(shè)施不配套、交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)殘缺，事故預(yù)防工作壓力大，任重道遠(yuǎn)。二是城區(qū)道路狀況不能滿(mǎn)足交通參與者的出行需求。我縣城區(qū)道路，特別是人民路，因受地理位置限制，是目前全市乃至全省唯一一條省道與城市主干道為一體的混合道路，道路通行能力較低，平均日流量達(dá)2.1萬(wàn)臺(tái)次，可謂不堪重負(fù)；加之歷史原因，道路狹窄，停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施不全，給需要在道路兩旁停車(chē)辦事的人們帶來(lái)極大不便。三是警力不足和科技裝備落后不能滿(mǎn)足當(dāng)前交通管理需要。全縣目前正式交通民警僅36名，與1996年的42人相比減少了6名。且30歲以下的民警只有2名，40歲以上的民警占85%以上，民警年齡老化，身體素質(zhì)較差。警力不足不僅導(dǎo)致民警常年疲勞作戰(zhàn)，健康狀況每況愈下，而且對(duì)嚴(yán)峻的事故防范工作構(gòu)成嚴(yán)重威脅，幾乎到了難以承受的程度。同時(shí)，因受經(jīng)費(fèi)不足制約，所需交通宣傳、警用裝備無(wú)力按規(guī)定配置到位、及時(shí)更新。上述系列困擾道路交通安全管理工作科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題在短期內(nèi)很難得到根本解決，由此決定了做好一步步道路交通安全管理工作的艱巨性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性?？梢?jiàn)，深入實(shí)踐科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀(guān)將為我們駕馭復(fù)雜的交通管理局勢(shì)提供有效的方法和途徑，必將為交通安全管理工作可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
    　二、推動(dòng)道路交通管理工作科學(xué)發(fā)展，必須強(qiáng)化文明規(guī)范執(zhí)法
    公安交通管理的基本工作是執(zhí)勤執(zhí)法。執(zhí)法工作是公安機(jī)關(guān)的生命線(xiàn)，是隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，一直是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是要堅(jiān)決糾正執(zhí)法不公和不作為、亂作為問(wèn)題，最大限度地維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。一要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念。要切實(shí)把“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求根植于每一個(gè)民警心中，落實(shí)到執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要善于用和諧思維來(lái)化解矛盾，用和諧態(tài)度來(lái)對(duì)待群眾，真正融法、理、情于一體。要在提高執(zhí)法公信力上下功夫，堅(jiān)持以預(yù)防教育為主、以處罰懲戒為輔，講究執(zhí)法藝術(shù)。二要切實(shí)改進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法方式。要教育民警真正帶著感情去執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，將群眾反映最強(qiáng)烈、投訴信訪(fǎng)多的突出問(wèn)題及時(shí)妥善解決在萌芽狀態(tài)。要充分考慮不同社會(huì)群體的承受能力，準(zhǔn)確把握當(dāng)前的社會(huì)心理和群眾情緒，多做耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，讓群眾全面了解交警在執(zhí)勤執(zhí)法、疏導(dǎo)交通、處理事故等方面的工作情況，以此增進(jìn)群眾對(duì)交警執(zhí)法工作的理解和支持。三要提高科技管理交通含量。使用科技手段開(kāi)展執(zhí)法工作是道路交通智能化管理的發(fā)展趨勢(shì)，也是查處重點(diǎn)交通違法特別是動(dòng)態(tài)交通違法的有效手段。公安交通管理部門(mén)要充分發(fā)揮移動(dòng)測(cè)速儀、酒精測(cè)試儀、路口違法抓拍監(jiān)控、紅綠燈系統(tǒng)、數(shù)碼相機(jī)等科技裝備作用，努力提高執(zhí)法管理效能。四要完善執(zhí)法考評(píng)監(jiān)督制度。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)追責(zé)和強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題。特別是對(duì)民警糾正違法、巡控盤(pán)查、使用警械、處置群體性事件等容易發(fā)生問(wèn)題環(huán)節(jié)，要制定完善相關(guān)程序規(guī)定，從源頭上減少執(zhí)法隨意性，規(guī)范執(zhí)法行為。
　　三、推動(dòng)道路交通管理工作科學(xué)發(fā)展，必須提升服務(wù)群眾水平
    　深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是公安交通管理工作關(guān)注民生，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的必然要求，也是公安工作的根本目的所在。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是要堅(jiān)持關(guān)注民生、服務(wù)民生、順應(yīng)民意、尊重民權(quán)，按照科學(xué)發(fā)展的新理念、交通發(fā)展的新變化，不斷提升服務(wù)群眾的能力和水平，真正把服務(wù)理念貫穿到交通管理各項(xiàng)工作當(dāng)中，順應(yīng)民意訴求，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高服務(wù)效率，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的新期待。一是在交通秩序管理上，要堅(jiān)持教育與處罰有機(jī)結(jié)合。在執(zhí)法管理過(guò)程中，要通過(guò)深刻的宣傳警示教育，讓交通違法者充分認(rèn)識(shí)交通違法的危害性，心悅誠(chéng)服地接受處罰，盡力做到自覺(jué)遵規(guī)守法，和諧文明交通。要進(jìn)一步擴(kuò)大交通執(zhí)法告知服務(wù)范圍，改進(jìn)告知服務(wù)方法，不斷提高交通管理工作的透明度和知曉率。當(dāng)前，要以5月1日即將實(shí)施的《湖北省部分輕微道路交通違法行為適用警告教育放行暫行辦法》為切入點(diǎn)，最大限度地對(duì)輕微交通違法警告教育后放行，促進(jìn)警民關(guān)系進(jìn)一步融洽。二是在交通事故處理上，要堅(jiān)持公正、公平、快速、高效。要大力推廣簡(jiǎn)易程序和自行協(xié)商辦法快速處理事故。對(duì)僅造成財(cái)產(chǎn)損失的交通事故，公安交警部門(mén)可適用簡(jiǎn)易程序處理。對(duì)未造成人員傷亡且財(cái)產(chǎn)損失輕微的交通事故，且雙方當(dāng)事人無(wú)異議的，可自行協(xié)商處理，保險(xiǎn)公司直接賠付。對(duì)復(fù)雜疑難案件的處理，要嚴(yán)格辦案程序，依法公正公開(kāi)，嚴(yán)防因處理不當(dāng)引發(fā)上訪(fǎng)事件發(fā)生。三是在車(chē)駕管業(yè)務(wù)辦理上，要堅(jiān)持便捷、優(yōu)質(zhì)、熱情、周到。車(chē)駕管服務(wù)“窗口”要全面推行“一站式受理、一條龍服務(wù)”模式，大力推行延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)、告知服務(wù)、承諾服務(wù)及駕駛?cè)丝荚囯娫?huà)預(yù)約等一系列便民利民服務(wù)措施，公開(kāi)、公正、透明地杜絕人為操作和暗箱操作，提高辦事透明度。要叫響“方便送給你，困難留給我”口號(hào)，爭(zhēng)取主動(dòng)服務(wù)，實(shí)行服務(wù)前移。對(duì)專(zhuān)業(yè)客貨運(yùn)企業(yè)、大型在建工程、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、移民搬遷集中點(diǎn)等，要組織工作專(zhuān)班，建立“流動(dòng)車(chē)管所”，廣泛開(kāi)展“送牌證、送檢審、送宣傳、送安全”等“四送”上門(mén)服務(wù)活動(dòng)，盡可能地方便辦事群眾，解決他們進(jìn)城辦事路程遠(yuǎn)、花費(fèi)大等難題，最大限度地讓人民群眾滿(mǎn)意。
　　四、推動(dòng)道路交通管理工作科學(xué)發(fā)展，必須提高事故防控能力
　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。營(yíng)造良好交通秩序，預(yù)防道路交通事故，對(duì)人的生命負(fù)責(zé)，是最大的以人為本，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)與做好道路交通安全管理工作的重要結(jié)合點(diǎn)。做好交通事故預(yù)防工作是公安交警部門(mén)最重大、最現(xiàn)實(shí)、最艱巨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，為此我們必須始終堅(jiān)持預(yù)防重特大道路交通事故“第一要?jiǎng)?wù)”不動(dòng)搖，采取切實(shí)有效措施，狠抓工作措施落實(shí)，確保全縣道路交通安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。一要進(jìn)一步完善事故預(yù)防社會(huì)化機(jī)制。道路交通事故預(yù)防工作涉及方方面面，單靠交警唱“獨(dú)角戲”是做不好的。事故預(yù)防的出路在于社會(huì)化，在于建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公安主管、全員參與”的社會(huì)化機(jī)制。當(dāng)前要在著力學(xué)習(xí)“云南經(jīng)驗(yàn)”、推廣恩施“四方一責(zé)”及十堰鄖西“警隊(duì)、疏堵、警民“三結(jié)合”等成功社會(huì)化管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，以發(fā)展的眼光，因地制宜，因情施策，把道路交通安全工作擺上政府議事日程，納入社會(huì)治安綜合治理考核范疇。把降事故、保安全的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，落實(shí)到運(yùn)輸企業(yè)。同時(shí)要積極發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、派出所和交通安全信息員作用，著力構(gòu)建無(wú)縫隙管理格局。二要進(jìn)一步完善事故分析研判機(jī)制。要通過(guò)定期召開(kāi)事故評(píng)析會(huì)，剖析事故發(fā)生的主要原因等形式，查找暴露出的突出問(wèn)題，把握轄區(qū)事故的規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)事故形勢(shì)的研判，提出有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確參考。三要進(jìn)一步嚴(yán)格源頭監(jiān)督管理機(jī)制。要嚴(yán)把“五小”車(chē)輛駕駛?cè)俗C件申辦關(guān)，大力加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)、駕駛?cè)伺嘤?xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等部門(mén)和單位的有效監(jiān)管，堅(jiān)決防止客運(yùn)單位安全責(zé)任制不落實(shí)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)走過(guò)場(chǎng)、駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量“縮水”等問(wèn)題發(fā)生。四要進(jìn)一步完善路面監(jiān)控勤務(wù)機(jī)制。要建立形勢(shì)分析研判主導(dǎo)勤務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勤務(wù)跟著警情走。將警力最大限度地把投入到路面管控第一線(xiàn)，投入到事故多發(fā)時(shí)段、違法頻繁時(shí)段、管理薄弱時(shí)段、學(xué)生上下學(xué)時(shí)段以及八小時(shí)以外時(shí)段，真正做到“白天見(jiàn)警車(chē)、夜間見(jiàn)警燈，隨處見(jiàn)警察”。五要堅(jiān)持依法嚴(yán)管重處機(jī)制。對(duì)無(wú)證駕駛、超速超員等極易誘發(fā)惡性交通事故的嚴(yán)重違法，要采取上限罰款、行政拘留、輔以記分、媒體曝光等多種形式嚴(yán)懲不怠，切實(shí)管出聲勢(shì)、管出規(guī)矩。六要進(jìn)一步完善危險(xiǎn)路段排查治理機(jī)制。要深入推進(jìn)公路危險(xiǎn)路段排查治理工作，堅(jiān)持第每季度對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)點(diǎn)段進(jìn)行一次全面排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)路段，及時(shí)報(bào)告政府敦促相關(guān)部門(mén)落實(shí)整改，并跟蹤反饋整改情況，逐步完善安全防護(hù)設(shè)施。七要進(jìn)一步強(qiáng)化交通安全宣傳機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳陣地，加大宣傳力度，注重宣傳效果，不斷提高廣大交通參與者的交通安全意識(shí)，為事故預(yù)防工作夯實(shí)基礎(chǔ)。八要進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。隨著人車(chē)路矛盾的日漸突出，雨、雪、霧等惡劣天氣的頻繁侵?jǐn)_，影響道路交通安全的各種不確定因素日趨復(fù)雜。為此，要科學(xué)周密地制定一整套應(yīng)急預(yù)案和管制方案，視情施策、果斷決策、妥善處置，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)攬全局，最大限度地預(yù)防和避免惡性或意外道路交通事故的發(fā)生。
　　五、推動(dòng)道路交通管理工作科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)
　　公安交警的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平的高低與能否滿(mǎn)足人民群眾對(duì)道路交通安全管理工作的新期待、新要求密切相關(guān)。在當(dāng)前交通管理任務(wù)日趨繁重，事故預(yù)防壓力不斷增大的情況下，著力加強(qiáng)民警素質(zhì)能力建設(shè)，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、技能超群、管理有力的民警隊(duì)伍至關(guān)重要。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?；鶎咏痪箨?duì)的大中隊(duì)干部既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，肩負(fù)“一崗雙責(zé)”。為此要教育引導(dǎo)他們重品行、做表率，管好自己、帶好隊(duì)伍，敢于叫響“從我做起，向我看齊，對(duì)我監(jiān)督”口號(hào)，真正做到以身作則，率先垂范。要牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，想事、謀事、干事、干成事。要堅(jiān)持民主集中制，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，心往一處想，勁往一處使，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和親和力。二要提升民警綜合素質(zhì)。要以崗位大練兵活動(dòng)為載體，努力創(chuàng)建“全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”模式。通過(guò)采取集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)、專(zhuān)題討論與個(gè)案剖析、系統(tǒng)學(xué)習(xí)與以考促學(xué)等形式，以應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、技能、體能為重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)訓(xùn)練制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，做到真練、勤練、苦練，不斷增強(qiáng)民警的思想政治素質(zhì)、公安業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)，不斷提高民警執(zhí)法辦案能力、群眾工作能力、信息化應(yīng)用能力、處置突發(fā)事件能力、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，促使他們最大限度地適應(yīng)工作需求，靈活處置各種復(fù)雜局勢(shì)。三要加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)督管理。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持從工作、生活的點(diǎn)滴細(xì)微之處入手，抓基礎(chǔ)、抓養(yǎng)成、抓精細(xì)，培養(yǎng)民警良好的行為習(xí)慣，切實(shí)抓好以“五條禁令”為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)民警自重、自省、自警、自勵(lì)意識(shí)。要加強(qiáng)民警八小時(shí)之外監(jiān)督，延伸隊(duì)伍管理觸角，全面了解掌握民警思想動(dòng)態(tài)和一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早消除。要關(guān)心民警的身心健康，盡力為他們解決實(shí)際困難。四要著力堅(jiān)持從優(yōu)待警。在堅(jiān)持從嚴(yán)治警的同時(shí)，必須著力落實(shí)從優(yōu)待警。要從政治上關(guān)心民警，不斷提高民警的積極進(jìn)取精神；要從工作上關(guān)注民警，不斷提高民警的銳意創(chuàng)新精神；要從生活上關(guān)愛(ài)民警，不斷提高民警的樂(lè)于奉獻(xiàn)精神，努力營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好氛圍，以鞏固和提高民警隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五要強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善以目標(biāo)責(zé)任管理考核為主要內(nèi)容的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到考核內(nèi)容全面廣泛、考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、考核過(guò)程公正科學(xué)，考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)，從而不斷激發(fā)廣大民警的工作積極性和主動(dòng)性，切實(shí)增強(qiáng)民警的責(zé)任感和使命感。