周榮翔 徐家定
胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！碑斍埃谌h深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策。對公安交通管理部門來講，深入學習實踐科學發(fā)展觀，是適應新形勢、新任務、新要求的必然選擇。面對嚴峻的經濟形勢給道路交通安全管理工作帶來的嚴重沖擊，如何破解阻礙道路交通安全管理工作科學發(fā)展的難題，是擺在交警部門面前一項十分緊迫的任務。下面，筆者結合實際，淺談幾點拙見。
一、推動道路交通管理工作科學發(fā)展，必須正確認識問題現狀
近年來，筆者所在的竹山縣道路交通安全管理工作在各級黨委政府和上級公安部門的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法為核心，全力預防道路交通事故，深入推進“三基”工程建設，為縣域經濟建設又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的道路交通環(huán)境，得到了社會各界的一致好評。但更應清醒地認識到，我們面臨的困難和問題不容忽視。主要表現為：一是人車路的急劇增長與全縣交通發(fā)展速度存在較大差距。在全縣32000余名駕駛人中，五小車輛駕駛人約23000余人，他們大多安全意識較低，駕駛技能較差；在35000余臺車輛中，五小車輛約26000余臺，車輛檔次低，安全性能差，存在諸多事故隱患；在4500余公里的道路中，達到山區(qū)二等公路以上水準的僅有安全設施和交通標線較為齊全的305、236、229三條省道，其他縣鄉(xiāng)村道特別是不斷延伸的通村水泥路安全設施不配套、交通標志標線殘缺，事故預防工作壓力大，任重道遠。二是城區(qū)道路狀況不能滿足交通參與者的出行需求。我縣城區(qū)道路，特別是人民路，因受地理位置限制，是目前全市乃至全省唯一一條省道與城市主干道為一體的混合道路，道路通行能力較低，平均日流量達2.1萬臺次，可謂不堪重負；加之歷史原因，道路狹窄，停車場等配套設施不全，給需要在道路兩旁停車辦事的人們帶來極大不便。三是警力不足和科技裝備落后不能滿足當前交通管理需要。全縣目前正式交通民警僅36名，與1996年的42人相比減少了6名。且30歲以下的民警只有2名，40歲以上的民警占85%以上，民警年齡老化，身體素質較差。警力不足不僅導致民警常年疲勞作戰(zhàn)，健康狀況每況愈下，而且對嚴峻的事故防范工作構成嚴重威脅，幾乎到了難以承受的程度。同時，因受經費不足制約，所需交通宣傳、警用裝備無力按規(guī)定配置到位、及時更新。上述系列困擾道路交通安全管理工作科學發(fā)展的問題在短期內很難得到根本解決，由此決定了做好一步步道路交通安全管理工作的艱巨性、復雜性和嚴峻性?？梢?，深入實踐科學實踐發(fā)展觀將為我們駕馭復雜的交通管理局勢提供有效的方法和途徑，必將為交通安全管理工作可持續(xù)發(fā)展注入強大動力。
二、推動道路交通管理工作科學發(fā)展，必須強化文明規(guī)范執(zhí)法
公安交通管理的基本工作是執(zhí)勤執(zhí)法。執(zhí)法工作是公安機關的生命線，是隊伍建設和業(yè)務工作的結合點，一直是群眾反映強烈的熱點和焦點問題。深入學習實踐科學發(fā)展觀，就是要堅決糾正執(zhí)法不公和不作為、亂作為問題，最大限度地維護群眾合法權益，維護社會公平正義，努力實現法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。一要牢固樹立執(zhí)法為民理念。要切實把“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求根植于每一個民警心中，落實到執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)。要善于用和諧思維來化解矛盾，用和諧態(tài)度來對待群眾，真正融法、理、情于一體。要在提高執(zhí)法公信力上下功夫，堅持以預防教育為主、以處罰懲戒為輔，講究執(zhí)法藝術。二要切實改進執(zhí)勤執(zhí)法方式。要教育民警真正帶著感情去執(zhí)法，做到寬嚴相濟，將群眾反映最強烈、投訴信訪多的突出問題及時妥善解決在萌芽狀態(tài)。要充分考慮不同社會群體的承受能力，準確把握當前的社會心理和群眾情緒，多做耐心細致的宣傳解釋工作，讓群眾全面了解交警在執(zhí)勤執(zhí)法、疏導交通、處理事故等方面的工作情況，以此增進群眾對交警執(zhí)法工作的理解和支持。三要提高科技管理交通含量。使用科技手段開展執(zhí)法工作是道路交通智能化管理的發(fā)展趨勢，也是查處重點交通違法特別是動態(tài)交通違法的有效手段。公安交通管理部門要充分發(fā)揮移動測速儀、酒精測試儀、路口違法抓拍監(jiān)控、紅綠燈系統(tǒng)、數碼相機等科技裝備作用，努力提高執(zhí)法管理效能。四要完善執(zhí)法考評監(jiān)督制度。要嚴格執(zhí)行執(zhí)法質量考評追責和強化內外監(jiān)督制度，及時發(fā)現和解決執(zhí)法中存在的問題。特別是對民警糾正違法、巡控盤查、使用警械、處置群體性事件等容易發(fā)生問題環(huán)節(jié)，要制定完善相關程序規(guī)定，從源頭上減少執(zhí)法隨意性，規(guī)范執(zhí)法行為。
三、推動道路交通管理工作科學發(fā)展，必須提升服務群眾水平
深入學習實踐科學發(fā)展觀，是公安交通管理工作關注民生，構建和諧警民關系的必然要求，也是公安工作的根本目的所在。學習實踐科學發(fā)展觀，就是要堅持關注民生、服務民生、順應民意、尊重民權，按照科學發(fā)展的新理念、交通發(fā)展的新變化，不斷提升服務群眾的能力和水平，真正把服務理念貫穿到交通管理各項工作當中，順應民意訴求，創(chuàng)新服務舉措，提高服務效率，最大限度地滿足人民群眾的新期待。一是在交通秩序管理上，要堅持教育與處罰有機結合。在執(zhí)法管理過程中，要通過深刻的宣傳警示教育，讓交通違法者充分認識交通違法的危害性，心悅誠服地接受處罰，盡力做到自覺遵規(guī)守法，和諧文明交通。要進一步擴大交通執(zhí)法告知服務范圍，改進告知服務方法，不斷提高交通管理工作的透明度和知曉率。當前，要以5月1日即將實施的《湖北省部分輕微道路交通違法行為適用警告教育放行暫行辦法》為切入點，最大限度地對輕微交通違法警告教育后放行，促進警民關系進一步融洽。二是在交通事故處理上，要堅持公正、公平、快速、高效。要大力推廣簡易程序和自行協(xié)商辦法快速處理事故。對僅造成財產損失的交通事故，公安交警部門可適用簡易程序處理。對未造成人員傷亡且財產損失輕微的交通事故，且雙方當事人無異議的，可自行協(xié)商處理，保險公司直接賠付。對復雜疑難案件的處理，要嚴格辦案程序，依法公正公開，嚴防因處理不當引發(fā)上訪事件發(fā)生。三是在車駕管業(yè)務辦理上，要堅持便捷、優(yōu)質、熱情、周到。車駕管服務“窗口”要全面推行“一站式受理、一條龍服務”模式，大力推行延時服務、代辦服務、告知服務、承諾服務及駕駛人考試電話預約等一系列便民利民服務措施，公開、公正、透明地杜絕人為操作和暗箱操作，提高辦事透明度。要叫響“方便送給你，困難留給我”口號，爭取主動服務，實行服務前移。對專業(yè)客貨運企業(yè)、大型在建工程、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、移民搬遷集中點等，要組織工作專班，建立“流動車管所”，廣泛開展“送牌證、送檢審、送宣傳、送安全”等“四送”上門服務活動，盡可能地方便辦事群眾，解決他們進城辦事路程遠、花費大等難題，最大限度地讓人民群眾滿意。
四、推動道路交通管理工作科學發(fā)展，必須提高事故防控能力
科學發(fā)展觀的核心是以人為本。營造良好交通秩序，預防道路交通事故，對人的生命負責，是最大的以人為本，也是學習實踐科學發(fā)展觀活動與做好道路交通安全管理工作的重要結合點。做好交通事故預防工作是公安交警部門最重大、最現實、最艱巨的一項長期任務，為此我們必須始終堅持預防重特大道路交通事故“第一要務”不動搖，采取切實有效措施，狠抓工作措施落實，確保全縣道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。一要進一步完善事故預防社會化機制。道路交通事故預防工作涉及方方面面，單靠交警唱“獨角戲”是做不好的。事故預防的出路在于社會化，在于建立健全“政府主導、部門聯動、公安主管、全員參與”的社會化機制。當前要在著力學習“云南經驗”、推廣恩施“四方一責”及十堰鄖西“警隊、疏堵、警民“三結合”等成功社會化管理經驗基礎上，結合本地實際，以發(fā)展的眼光，因地制宜，因情施策，把道路交通安全工作擺上政府議事日程，納入社會治安綜合治理考核范疇。把降事故、保安全的責任落實到相關部門，落實到運輸企業(yè)。同時要積極發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、派出所和交通安全信息員作用，著力構建無縫隙管理格局。二要進一步完善事故分析研判機制。要通過定期召開事故評析會，剖析事故發(fā)生的主要原因等形式，查找暴露出的突出問題，把握轄區(qū)事故的規(guī)律特點，加強對事故形勢的研判，提出有針對性的預防對策，為領導決策提供準確參考。三要進一步嚴格源頭監(jiān)督管理機制。要嚴把“五小”車輛駕駛人證件申辦關，大力加強對客運站點、機動車檢測、駕駛人培訓學校、農機監(jiān)理等部門和單位的有效監(jiān)管，堅決防止客運單位安全責任制不落實、機動車檢測走過場、駕駛人培訓質量“縮水”等問題發(fā)生。四要進一步完善路面監(jiān)控勤務機制。要建立形勢分析研判主導勤務機制，實現勤務跟著警情走。將警力最大限度地把投入到路面管控第一線，投入到事故多發(fā)時段、違法頻繁時段、管理薄弱時段、學生上下學時段以及八小時以外時段，真正做到“白天見警車、夜間見警燈，隨處見警察”。五要堅持依法嚴管重處機制。對無證駕駛、超速超員等極易誘發(fā)惡性交通事故的嚴重違法，要采取上限罰款、行政拘留、輔以記分、媒體曝光等多種形式嚴懲不怠，切實管出聲勢、管出規(guī)矩。六要進一步完善危險路段排查治理機制。要深入推進公路危險路段排查治理工作，堅持第每季度對轄區(qū)危險點段進行一次全面排查，對排查發(fā)現的危險路段，及時報告政府敦促相關部門落實整改，并跟蹤反饋整改情況，逐步完善安全防護設施。七要進一步強化交通安全宣傳機制。要創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳陣地，加大宣傳力度，注重宣傳效果，不斷提高廣大交通參與者的交通安全意識，為事故預防工作夯實基礎。八要進一步健全完善應急預案機制。隨著人車路矛盾的日漸突出，雨、雪、霧等惡劣天氣的頻繁侵擾，影響道路交通安全的各種不確定因素日趨復雜。為此，要科學周密地制定一整套應急預案和管制方案，視情施策、果斷決策、妥善處置，統(tǒng)一調度、統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)攬全局，最大限度地預防和避免惡性或意外道路交通事故的發(fā)生。
五、推動道路交通管理工作科學發(fā)展，必須加強交警隊伍建設
公安交警的綜合素質、執(zhí)法水平的高低與能否滿足人民群眾對道路交通安全管理工作的新期待、新要求密切相關。在當前交通管理任務日趨繁重，事故預防壓力不斷增大的情況下，著力加強民警素質能力建設，打造一支政治過硬、業(yè)務精湛、技能超群、管理有力的民警隊伍至關重要。一要加強領導班子建設?；鶎咏痪箨牭拇笾嘘牳刹考仁侵笓]員，又是戰(zhàn)斗員，肩負“一崗雙責”。為此要教育引導他們重品行、做表率，管好自己、帶好隊伍，敢于叫響“從我做起，向我看齊，對我監(jiān)督”口號，真正做到以身作則，率先垂范。要牢固樹立求真務實作風，想事、謀事、干事、干成事。要堅持民主集中制，做到大事講原則，小事講風格，心往一處想，勁往一處使，不斷增強班子的凝聚力和親和力。二要提升民警綜合素質。要以崗位大練兵活動為載體，努力創(chuàng)建“全員學習、全程學習、終身學習”模式。通過采取集中輔導與個人自學、專題討論與個案剖析、系統(tǒng)學習與以考促學等形式，以應知應會的基本知識、技能、體能為重點，把學習訓練制度化、經常化、規(guī)范化，做到真練、勤練、苦練，不斷增強民警的思想政治素質、公安業(yè)務素質、科學文化素質、身體心理素質，不斷提高民警執(zhí)法辦案能力、群眾工作能力、信息化應用能力、處置突發(fā)事件能力、警務實戰(zhàn)能力，促使他們最大限度地適應工作需求，靈活處置各種復雜局勢。三要加強隊伍監(jiān)督管理。要進一步完善各項管理制度，堅持從工作、生活的點滴細微之處入手，抓基礎、抓養(yǎng)成、抓精細，培養(yǎng)民警良好的行為習慣，切實抓好以“五條禁令”為重點的各項規(guī)章制度的落實，切實增強民警自重、自省、自警、自勵意識。要加強民警八小時之外監(jiān)督，延伸隊伍管理觸角，全面了解掌握民警思想動態(tài)和一些苗頭性、傾向性問題，做到早預防、早發(fā)現、早消除。要關心民警的身心健康，盡力為他們解決實際困難。四要著力堅持從優(yōu)待警。在堅持從嚴治警的同時，必須著力落實從優(yōu)待警。要從政治上關心民警，不斷提高民警的積極進取精神；要從工作上關注民警，不斷提高民警的銳意創(chuàng)新精神；要從生活上關愛民警，不斷提高民警的樂于奉獻精神，努力營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好氛圍，以鞏固和提高民警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五要強化考核激勵機制。要進一步健全和完善以目標責任管理考核為主要內容的激勵獎懲機制，做到考核內容全面廣泛、考核標準科學合理、考核過程公正科學，考核結果嚴格兌現，從而不斷激發(fā)廣大民警的工作積極性和主動性，切實增強民警的責任感和使命感。
（作者系竹山縣公安局黨委委員、交警大隊長，副大隊長）
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