陳明富
3月2日，縣委、縣政府行文正式將縣計劃生育局更名為“縣人口和計劃生育局”。計生機構更名符合工作實際和發(fā)展要求，能更好地發(fā)揮在人口發(fā)展方面的綜合協調作用。將縣計劃生育局更名為“人口和計劃生育局”后，其職能仍以計劃生育為首要職責，兼顧人口預測、全民性人和計生宣傳教育、育齡群眾生殖健康、綜合治理出生人口性別比、建立和完善計劃生育利益導向機制、應對人口老齡化等人口發(fā)展方面的問題?？h人口計生局將以更名為契機，強化“五種意識”，加大“五個力度”，推進制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，全面提升我縣人口和計劃生育工作水平，為機構和諧社會、建設生態(tài)水電大縣和實現跨越式大發(fā)展創(chuàng)造安全良好的人口環(huán)境。
強化基礎意識，加大基層基礎工作力度。鞏固我縣人口和計劃生育工作成果，穩(wěn)定低生育水平，關鍵在于扎實做好基礎工作，著力強化基層職能，真正做到“有人管理，責任到位；有錢辦事，投入到位；有章理事，措施到位”。加快建立“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育管理新機制，形成“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主、組配合、戶落實”的工作格局。一是推行村民自治，實現自我管理。村委會與當年新婚的、懷孕的育齡婦女和外出重點“三查”對象簽訂計生村民自治合同書，雙方按合同書約定的內容履行各自義務。二是強化基層隊伍建設，提高管理水平。明確村文書為計生專職副主任，婦幼保健員為計劃生育信息員，并定期進行計生業(yè)務培訓，提高他們的管理水平和業(yè)務素質。三是加強陣地建設，提高服務能力。逐步構建以縣站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務中心為骨干，村服務室為基礎，流動服務車為紐帶的人口和計生技術服務網絡，繼續(xù)抓好村級計劃生育服務室、人口學校和計劃生育活動室“三位一體”的陣地建設，落實計劃生育例會制度和出生人口申報制度，確保村級出生統(tǒng)計報表準確率達到100%。四是實行分類指導，實現均衡發(fā)展。對未達標的后進村，選派得力干部幫助指導工作，對先進典型村，實行重點培埴，充分發(fā)揮計劃生育一類村的示范作用，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好勢頭。
強化人口安全意識，加大出生人口性別比治理力度。目前，出生人口性別比已成為眾多人口問題中一個危及人口安全、影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。綜合治理出生人口性別比仍是我縣一項長期、艱巨、復雜的工作。一是規(guī)范管理制度。建立和完善流引產審批、“三定點”（定點分娩、定點引產、定點B超婦檢）、孕情監(jiān)測、女嬰死亡報告、隨訪服務、“兩非”有獎舉報、綜合治理出生人口性別比聯席會議、干部包保責任制追究等行之有效的工作制度，重點對農村人口和流動人口加強管理，對懷孕婦女提供全程跟蹤優(yōu)質服務，從源頭上防范性別選擇和“兩非”案件的發(fā)生。二是進一步加大“兩非”案件的查處力度。對有令不行、有禁不止、頂風而上的單位和個人進行嚴肅查處，不留情面。三是建立和完善計劃生育利益導向機制和社會保障機制。堅決執(zhí)行《縣人民政府關于進一步建立和完善計劃生育利益導向機制的若干政策規(guī)定》，落實七條獎勵優(yōu)惠政策；層層建立和落實工作責任制，嚴把政策口徑，搞好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的摸底核查工作，確保符合條件的一個不漏，不符合政策的堅決不報。通過建立獎勵扶助制度，使計生家庭真正做到老有所養(yǎng)，以此促進廣大農民群眾生育觀念的真正轉變。四是深入開展“關愛女孩行動”。幫助有女孩的困難家庭發(fā)展經濟，幫助輟學女孩回到學校，救助貧困母親，使生育女孩的家庭在政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障。
強化以人為本意識，加大優(yōu)質服務力度?？h人口計生局繼續(xù)以服務生育、節(jié)育、不育為主線，以避孕節(jié)育知情選擇、生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預和生殖保健為重點，以現代化醫(yī)療設備為手段，繼續(xù)做好“三查、兩補、一治、八隨”服務，繼續(xù)堅持對育齡婦女免費提供計劃生育手術和避孕藥具，免費檢查和低費治療婦科病。通過優(yōu)質服務，千方百計地滿足群眾避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健等方面的需求，不斷提高育齡群眾生活質量、生育質量、生命質量，增進家庭幸福，促進全面發(fā)展，使人口和計劃生育真正成為造福于人民的偉大事業(yè)。
強化齊抓共管意識，加大流動人口和特殊人群的計劃生育管理力度。當前，我縣流動人口占總人口的比例已超過20%，企業(yè)改制下崗分流職工6000多人，隨著流動人口和特殊人群數量的不斷增多，計劃生育管理服務的任務和難度越來越大。縣人口計生局將積極研究新對策，逐步建立政府指導、社會參與、部門配合、屬地管理的流動人口計劃生育工作管理機制，按照“誰出租誰負責、誰經營誰負責、誰用工誰負責”的原則，將流動人口和特殊人群的計劃生育管理與社會治安綜合治理、出租房屋管理、市場管理和勞動就業(yè)管理結合起來，對城區(qū)改制企業(yè)按照原企業(yè)隸屬關系不變的原則，強化行業(yè)主管部門職責，設立行業(yè)協會，承擔和落實改制企業(yè)計劃生育等社區(qū)管理責任，加強部門之間的團結和協作，繼續(xù)堅持“一證否辦”、“一分兩記”等措施，促使流動人口計劃生育管理上水平。
強化法治意識，加大依法管理力度。一是嚴格執(zhí)行“一法三規(guī)一條例”，用法律法規(guī)規(guī)范干部的行政行為和廣大育齡群眾的生育行為，減少政策外生育，杜絕政策外多胎生育。二是建立健全計劃生育行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制度、行政執(zhí)法公示制度、考核評議制度和檢查監(jiān)督制度，大力推行計劃生育政務公開，把計劃生育執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，堅決落實國家人口計生委“七個不準”和省人口計生委“五個一律禁止”的規(guī)定，杜絕計劃生育惡性案件。三是高度重視信訪工作。耐心做好群眾的思想政治工作，認真排查可能引發(fā)各種上訪的苗頭，切實把不穩(wěn)定因素清除在萌芽狀態(tài)。（作者系縣人口和計生局局長）
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