淺議我縣文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

柯賢卿

　　“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力……促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力?！笔恰吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》所提出的戰(zhàn)略目標和重要任務(wù)，貫徹落實《決定》精神，必須深刻剖析我縣文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的政策措施，減少決策的盲目性。下面，筆者就我縣文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策，提出淺見，僅供參考。
　　一、我縣文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　我縣文化資源豐富。光輝燦爛的堵河文化底蘊深厚，源遠流長。擁有“女媧煉石補天傳說”和古庸國都城遺址為特色的歷史文化，以張振武、施洋、許明欽等先烈事跡為代表的革命文化，以堵河源探險和驢頭峽漂流為亮點的旅游文化，以竹山皮影、剪紙、民間故事、民間書法繪畫為特點的民俗文化；以余曼白、袁白濤為代表的名人文化；以“竹山高腔”、“黃州點子”、“寶豐彩船歌”、“柳林山歌”和“田家龍燈”為代表的民間文化，有孕育《三尺紅綾》和《白蓮美教主》等小說創(chuàng)作素材和題材的鄉(xiāng)土文化，以“六大工程”和“十星級”文明創(chuàng)建為載體的現(xiàn)化文化，異彩紛呈、影響廣泛。還擁有以文廟大成殿、張振武烈士故居為代表的省級文物保護單位。
　　文體事業(yè)具有一定基礎(chǔ)。全縣有藝術(shù)團、文化館、文化市場稽查大隊、業(yè)余體校、電影公司、新華書店等文化單位8個，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站17個；民間文藝社團組織2個，全縣文體系統(tǒng)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)站)現(xiàn)有在職干部職工146人，中級職稱以上24人，占16．4％；大專以上文化程度42人，占28．8％?？h圖書館藏有線裝古書《華陽國志》等具有館藏價值的圖書近7萬冊，建起了電子閱覽室，圖書信息資源共享工程溝通了與外地的圖書交流。縣文物所現(xiàn)有文物460件。我縣素有書法之鄉(xiāng)和民間藝術(shù)(民間故事)之鄉(xiāng)的美稱，不少書畫名人和文學(xué)才子及其作品飲譽省內(nèi)外；競技體育在全省享有一定知名度，十一屆省運會上，我縣選送選手奪得三金四銀三銅一個第四佳績，2004年7月，竹山籍少年運動員范雄獲全國少年拳擊錦標賽冠軍。我縣具有一定水準的藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)能力，近年來，先后有一批文藝創(chuàng)作劇(節(jié))目獲省市編、導(dǎo)、演各種獎項，編輯出版了《堵河潮》、《王三盛傳奇》、《煉石補天話竹山》、《彩船歌飄女媧山》等文藝作品，創(chuàng)作了神話歷史劇《女媧頌》。
　　文體產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模。我縣實行本體產(chǎn)業(yè)帶動邊緣產(chǎn)業(yè)，點面結(jié)合，以一線穿珠的思路，啟動了文體產(chǎn)業(yè)，目前，已初步形成了以縣體育中心，影視中心，健身中心、演藝中心，群眾又化活動中心，圖書閱覽發(fā)行中心等為重點的產(chǎn)業(yè)框架。這些項目，有的即將投入運營，有的已完成可行性論證，進入實質(zhì)運作階段。這些產(chǎn)業(yè)的啟動將帶動文體部門發(fā)展更多的文化新業(yè)態(tài)，促進全縣文化的繁榮。
　　但是，我們必須清醒地看到我縣的文化建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，主要是對文化在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要性缺乏全面認識，管理體制不靈活，文化資源整合不夠，適應(yīng)市場的能力較差，精品名牌還未形成，對經(jīng)濟的貢獻率較低，文體事業(yè)發(fā)展空間不足，文體設(shè)施不健全，不能滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求等等。其主要表現(xiàn)在六個方面：
　　一是基礎(chǔ)建設(shè)脆弱，缺乏文化設(shè)施。目前，文化館館舍面積狹窄，僅可用面積370平方米，不能滿足正常業(yè)務(wù)開展。縣體育館屬瀕危建筑，不能開展群眾體育和競技體育活動?？h圖書館僅有館舍面積550平方米，雖然被評定為國家二級圖書館，館舍面積遠遠達不到標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站房大部分屬“八五”期間國家按每站3萬元投入建站，由于年久失修，加之站房落后，已不能滿足實際發(fā)展的需要，二是資源整合不夠，文化人才缺乏。我縣擁有豐富的文化資源，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為陣，力口之缺乏必要的資金投入，致使文化資源流失或閑置現(xiàn)象不同程度存在?！芭畫z文化”沒能挖掘開發(fā)，“竹山高腔”和“黃州點子”是我縣久負盛名的民間藝術(shù)，因受各種原因的沖擊，這些民間藝術(shù)瀕臨滅絕，亟待拯救。文藝創(chuàng)作、表演行當(dāng)不齊，編、導(dǎo)、演人員青黃不接，群眾文化工作人員缺乏才藝技能素養(yǎng)，文化經(jīng)紀人才匱乏。三是體制機制不活，缺乏發(fā)展活力?，F(xiàn)行的事業(yè)單位人事制度和財政工資直發(fā)體制，障礙了人事、分配和內(nèi)部管理制度的改革，造成文化單位包袱沉重，人事庸腫，養(yǎng)冗員庸才，缺可用之才。四是思想解放不夠，缺乏創(chuàng)新思維。一方面很大一批文化干部思想觀念還停留在計劃經(jīng)濟時代，發(fā)展靠撥款，項目要扶持，困難要補助的傳統(tǒng)思維仍然存在，缺乏市場經(jīng)濟條件下的爭搶擠意識，影響了主觀能動性的發(fā)揮；另一方面，文化生產(chǎn)的社會化程度和市場化程度不高，社會各界對文化認識偏重于意識形態(tài)屬性的誤區(qū)很深，對文化的經(jīng)濟屬性不屑一顧，習(xí)慣于無償享有，談錢色變，談贊助文化活動便敬而遠之，使文化生產(chǎn)難以良性循環(huán)。五是政策彈性太大，剛性不夠，難以操作，文化缺乏投入保障。文化事業(yè)投入占地方財政預(yù)算支出的比率低，扶持文化事業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策得不到落實，使文化事業(yè)缺乏穩(wěn)定的投入保障。六是文化產(chǎn)業(yè)稀少，缺乏發(fā)展后勁。這些問題，阻礙了文化生產(chǎn)力的發(fā)展，必須采取有力措施，逐步加以解決。
　　二、對策建議
　　當(dāng)今世界已呈現(xiàn)出文化與經(jīng)濟相互融合甚至一體化的趨勢，經(jīng)濟增長中文化的推動力越來越突出，經(jīng)濟競爭中文化因素的作用越來越重要。文化作為一種“軟實力”，日益成為增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和交往的重要因素，文化成為一個國家和地區(qū)綜合實力的重要方面。面對這種新的形勢，我們必須深化對文化建設(shè)重要性的認識，進一步增強文化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)文化建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，開創(chuàng)我縣文化建設(shè)新局面。為了充分發(fā)揮文化資源，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動我縣文化建設(shè)，根據(jù)我縣文化事業(yè)現(xiàn)狀，特提出如下建議對策：
　　1、解放思想，更新文化發(fā)展觀念。要充分認識文化與經(jīng)濟的辯證關(guān)系，研究和探索發(fā)展我縣文化事業(yè)的思路辦法。對影響我縣文化事業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力諸要素及其生產(chǎn)關(guān)系進行剖析，尋求市場經(jīng)濟條件下，保障政府投入，吸收社會資本和民間資本發(fā)展文化事業(yè)的途徑，充分調(diào)動上上下下、方方面面發(fā)展文化事業(yè)的積極性。
　　2、實事求是，制定實施文化發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我縣縣情，制定我縣文化事業(yè)發(fā)展中短期發(fā)展規(guī)劃，納入全縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分步實施，使文化基礎(chǔ)設(shè)施年年有所變化，人民群眾看得見摸得著，能夠得到實實在在的文化服務(wù)。
　　3、完善政策，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境。著力完善和解決五個方面制約文化發(fā)展的政策。一是制定投入政策，要制定財政預(yù)算保文化支出的政策，確保文體事業(yè)經(jīng)費投入占每年財政總支出的1。5％以上，對文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增長幅度，要高于每年財政預(yù)算增長幅度的1——2個百分點。二是制定鼓勵和引導(dǎo)社會資本、民間資本扶持興辦文化事業(yè)的政策。鼓勵企業(yè)和其它組織團體或個體向公益性文化事業(yè)捐贈贊助，實行“捐贈贊助抵稅”政策，接受“捐贈贊助”免交預(yù)算外收入調(diào)控基金，采取公共文化設(shè)施用地實行行政劃撥并酌情減免城建配套費的政策。三是完善支持文化事業(yè)單位改革人事、分配、管理制度的政策，解決人事制度改革和財政體制不配套問題，將人頭費改為事業(yè)費，為文化事業(yè)單位改革創(chuàng)造政策環(huán)境。四是完善激勵政策。本著“人才興文”原則，建立“文體工作獎勵基金”，每年評選獎勵一批文化工作功臣，對單項業(yè)績突出的文化工作者，也予以適當(dāng)獎勵，形成尊重文化知識、尊重文化人才、尊重文化創(chuàng)造、尊重文化勞動的社會氛圍，鼓勵文化人才脫穎而出，多作貢獻。五是制定和完善引導(dǎo)支持文化事業(yè)單位走向市場，與市場經(jīng)濟接軌的政策。允許文化事業(yè)單位利用行業(yè)資源開展有償服務(wù)，允許公益性文化設(shè)施場所適當(dāng)面對市場開展經(jīng)營性活動，既可促進國有資產(chǎn)保值增值，又可以拓寬文化服務(wù)領(lǐng)域。
　　4、深化改革，盤活文化人才隊伍。各級文化部門要以改革為動力，自覺適應(yīng)形勢，不等不靠，在當(dāng)前人事、財政體制已形成情況下，因地制宜，探索分配制度和內(nèi)部管理制度改革，較多地采用和引進企業(yè)經(jīng)營機制推進事業(yè)單位改革，盤活文化人才隊伍。
　　5、整合資源，打造特色文化品牌。
　　要充分發(fā)揮我縣物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的文化資源，用好專業(yè)文化和民間文化兩種資源，整合文化生產(chǎn)力諸要素，打造特色文化品牌。一是弘揚“女媧文化”，打造女媧品牌；二是唱響生態(tài)文化，發(fā)展旅游經(jīng)濟；三是保護開發(fā)利用文廟大成殿，讓文物服務(wù)經(jīng)濟；四是發(fā)揮文化行業(yè)優(yōu)勢，利用文化人才和陣地開展演藝業(yè)、培訓(xùn)業(yè)和文藝會展業(yè)，擴大文化影響；五是挖掘搶救我縣特色劇種“竹山高腔”和“黃州點子”、“剪紙”、“皮影”等民間藝術(shù)，使之得以傳承并發(fā)揚光大。
　　6、突出重點，扶持龍頭文化產(chǎn)業(yè)。
　　文化產(chǎn)業(yè)是文化事業(yè)的載體，是發(fā)展文化事業(yè)的經(jīng)濟支撐。只有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，文化事業(yè)才能形成發(fā)展后勁，才能具備自主發(fā)展能力，步入良性循環(huán)軌道。在文化產(chǎn)業(yè)百端待舉，財力有限情況下，當(dāng)前和“十一五”期間，要突出重點，扶持形成一批龍頭文化產(chǎn)業(yè)。一是體育館改造項目。體育館改造是綜合開發(fā)現(xiàn)有燈光球場，興建室內(nèi)體育館，停車場及購物中心等設(shè)施，初步預(yù)算為826.8萬元，該項目建成后，可以解決我縣沒有一個室內(nèi)帶看臺的體育場館和文藝演出場所及大型集會活動場所問題，滿足人民群眾精神文化生活的客觀要求，又興建了一個新型文體產(chǎn)業(yè)，增強了文化單位的造血功能。二是完善縣藝術(shù)團劇場附屬設(shè)施建設(shè)。在縣委、縣政府支持下，縣藝術(shù)團新劇場已完成維修改造，其附屬配套設(shè)施建成后，有利于形成文化活動中心，促進文藝演出業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的興起，需要有關(guān)部門給予配合支持。三是完善電影公司文化市場建設(shè)?？h電影公司2003年吸引民間資本興建文化市場，改造影視廳，開辦興影茶樓，正在探索跳出電影辦文化產(chǎn)業(yè)的新途徑，同樣需要有關(guān)部門支持。通過扶持重點文化產(chǎn)業(yè)，使之產(chǎn)生輻射帶動作用，促進我縣文化產(chǎn)業(yè)的