完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能　推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展

華新宇　馬仕斌　胡明升

　　隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)和深化，特別是逐步取消農(nóng)業(yè)稅政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能問題正引起各級各地越來越多的關(guān)注。為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，構(gòu)建新的財政管理體制，更好地服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行改革。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀
　　新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革必須堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，適應(yīng)形勢，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，明確新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位，明確新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員配備，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能改革。
　　二、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以在農(nóng)業(yè)稅取消后隨著形勢的發(fā)展而賦予新的任務(wù)，通過職能轉(zhuǎn)換，把主要工作精力轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的其它方面，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的全面到位。新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)包括：一是確保基層政府組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)公共事業(yè)發(fā)展；三是支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和社會保障；四是有選擇有重點(diǎn)地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要工作職責(zé)包括：一是繼續(xù)承擔(dān)耕地占用稅、契稅收入和農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金的征收；二是負(fù)責(zé)向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)、水稻補(bǔ)貼、退耕還林錢糧補(bǔ)貼和農(nóng)村最低生活保障等各項補(bǔ)貼；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位財政財務(wù)監(jiān)管，包括零戶統(tǒng)管、部門預(yù)算、收支兩條線和財務(wù)檢查等；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管；五是負(fù)責(zé)各項專項資金的監(jiān)管，確保扶貧、天保、退耕還林、以工代賑、支農(nóng)等資金?？顚Ｓ?；六是協(xié)助組織發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源和公共設(shè)施建設(shè)，培植收入增長點(diǎn)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施條件；七是負(fù)責(zé)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事務(wù)。
　　三、合理安置，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部
　　一是要因地制宜、區(qū)別對待。在工作量大、人員并不充裕的地方，可以考慮以穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍為主，把住進(jìn)人關(guān)，逐步消化現(xiàn)有人員，不宜“一刀切”。二是按照“人員隨著工作走”的原則，合理轉(zhuǎn)置一批人員。具體辦法就是將耕地占用稅、契稅等農(nóng)稅征管工作轉(zhuǎn)由地稅征管，將一部分農(nóng)稅征管人員劃歸地稅。三是因崗設(shè)人，“轉(zhuǎn)業(yè)”一批人員。就是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作需要，按照新的工作崗位安置一批農(nóng)稅工作人員。（作者單位：縣財政局）