打造平安擂鼓的思考

——竹山縣擂鼓鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理調(diào)查報(bào)告
賀德斌張龍

2004年，竹山縣擂鼓鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村改革不斷深化，黨的政策深入落實(shí)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，招商引資實(shí)現(xiàn)零的突破（已實(shí)現(xiàn)300萬元），工業(yè)化水平逐步提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走出新路，生態(tài)環(huán)境有質(zhì)的改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平大大提高。短短大半年時(shí)間，該鎮(zhèn)之所以取得這樣可喜成就，除全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏外，一個(gè)關(guān)鍵性因素在于：穩(wěn)定平安。
一、基本鎮(zhèn)情
　　擂鼓鎮(zhèn)位于竹山縣西部，距縣城54公里，與竹溪縣河、水坪和本縣寶豐、秦古、得勝等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界，轄18個(gè)行政村，80個(gè)村民小組，有鄉(xiāng)村戶8075戶30413人，境內(nèi)有“305”省道、“白竹路”（陜西白河縣至竹溪）和“竹旬路”（竹山至陜西旬陽）三條省道呈“△”貫穿，交通十分便利，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，人流、物流、信息流量較大，社情復(fù)雜，邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)、人口交流頻繁。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，全鎮(zhèn)每年有5000人長期外出打工，近2000人臨時(shí)外出，為該鎮(zhèn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境帶來了一定的難度。
　　二、綜治安全工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)
　　2004年，擂鼓鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)到位以后，緊緊圍繞全縣工作大局，樹立穩(wěn)定壓倒一切意識(shí)，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、重預(yù)防、快打擊，保穩(wěn)定、促發(fā)展”為總體思路，以 “發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、文明團(tuán)結(jié)”為總體目標(biāo)，著力打造平安擂鼓，提出了綜治安全工作力奪“優(yōu)勝”的奮斗目標(biāo)。到目前，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件3起，占總?cè)丝诘?.9‰；治安案件11起，占總?cè)丝诘?.6 ‰；刑事案件偵破率為100%，治安案件查處率100 %；法庭受理案件53起，結(jié)案48起，結(jié)案率為91 %；調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛116起，調(diào)處116起，調(diào)處成功率為100 %。全鎮(zhèn)社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。我們主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
　?。ㄒ唬┳ソM織領(lǐng)導(dǎo)。隨著形勢的發(fā)展，綜治安全工作比經(jīng)濟(jì)工作更重要、更難抓，所以，抓領(lǐng)導(dǎo)是抓綜治安全工作的關(guān)鍵。我們明確各級(jí)各部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為綜治安全工作的第一責(zé)任人，堅(jiān)持把社會(huì)治安綜合治理工作擺上重要議事日程，時(shí)刻把綜治穩(wěn)定工作放在心上，抓在手上，并明確一名鎮(zhèn)委副書記專抓此項(xiàng)工作，并成立了工作專班，堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，工作專班長期抓”的責(zé)任機(jī)制。為綜治工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
　?。ǘ┳C(jī)制創(chuàng)新。建立“綜治安全包村責(zé)任制、重大問題責(zé)任追究制、信訪工作首問制、綜治措施落實(shí)督查制”；設(shè)立“見義勇為獎(jiǎng)、文明風(fēng)尚獎(jiǎng)、維穩(wěn)功臣獎(jiǎng)和綜治優(yōu)勝單位獎(jiǎng)”等，不斷完善綜治安全責(zé)任制。
　?。ㄈ┳ツ繕?biāo)管理。年初，我們把綜治安全目標(biāo)管理以文件形式下發(fā)到各村各單位，劃定目標(biāo)管理“紅線”，并與各級(jí)各單位簽定綜治安全責(zé)任狀。同時(shí)還把重點(diǎn)防范人員、重點(diǎn)防火地域、重點(diǎn)防盜單位提前通知，做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)地開展工作。
　?。ㄋ模┳?yán)打整治。首先是對今年發(fā)生的3起刑事案件做到快偵、快結(jié)，確定查處率；其次是公安派出所、法庭時(shí)刻提高警惕，呈現(xiàn)“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，震懾違法犯罪分子；第三是不間斷地開展各類集中整治，打整結(jié)合，消除隱患。今年，已先后4次組織對學(xué)校及周邊環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、供電供水、食品安全、交通車輛等方面存在的安全隱患進(jìn)行了集中檢查和整治。
　?。ㄎ澹┳ト悍廊褐巍Ｉ鐣?huì)穩(wěn)定不是自然而然地形成的，一方面需要政府的成功管理，一方面需要社會(huì)全體成員的積極配合。在群防群治工作中，我們根據(jù)實(shí)際和優(yōu)勢，抓好“五大建設(shè)”。一是抓體系建設(shè)。即：以鎮(zhèn)黨委、政府為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)體系；以派出所為龍頭、以村治安聯(lián)防隊(duì)和以鎮(zhèn)直單位內(nèi)保員為基礎(chǔ)的防控體系；以學(xué)校、家庭、電教培訓(xùn)為主的“三結(jié)合”宣傳教育體系；以綜治辦牽頭，各村“兩會(huì)”主任以及機(jī)關(guān)內(nèi)保員組織為主體的社會(huì)矛盾排查體系。通過四大體系的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安綜合治理工作打防結(jié)合、以防為主的目標(biāo)，有效地化解了各種矛盾，預(yù)防了違法犯罪行為的發(fā)生，維護(hù)了一方平安。二是抓檔案建設(shè)，鎮(zhèn)、村、機(jī)關(guān)單位達(dá)到了有陣地、有人員、有牌子、有章子、有制度、有登記的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)綜治辦圖表上墻、檔案進(jìn)柜、制度完善、整齊劃一。三是狠抓防范組織建設(shè)。目前，在農(nóng)村村有治保隊(duì)，組有十戶聯(lián)防隊(duì)，院有安全文明小區(qū)，在學(xué)校有護(hù)校隊(duì)，在鎮(zhèn)直單位有內(nèi)保員，防范組織星羅棋布。對外來人員實(shí)行登記造冊，建檔立卡，跟蹤調(diào)查。四是抓綜治隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，一方面我們強(qiáng)化政治隊(duì)伍建設(shè)，全面開展?fàn)巹?chuàng)人民優(yōu)秀干警、法警活動(dòng)；另一方面，采取以會(huì)代訓(xùn)會(huì)的形式對村治保調(diào)解主任、機(jī)關(guān)內(nèi)保干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高綜治隊(duì)伍的素質(zhì)。五是狠抓機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)。
　?。┳硇艁碓L。隨著公民法制意識(shí)的逐步增強(qiáng)，群從來信來訪逐漸增多。處理好群眾來信來訪是穩(wěn)定社會(huì)穩(wěn)定重要環(huán)節(jié)。開創(chuàng)性地探索處理來信來訪的新途徑是我們抓綜治安全工作特色。即：“四變”。
　　“四變”：第一，變“開門等信訪”為“主動(dòng)出擊捕信訪”。以鎮(zhèn)信訪辦為中心，充分發(fā)揮村級(jí)“兩會(huì)”、組“兩員”、機(jī)關(guān)“內(nèi)保”人員的職能作用，建立“鎮(zhèn)+村+組+機(jī)關(guān)”三位一體的信訪聯(lián)絡(luò)體系，確保信訪聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍，并主動(dòng)出擊，全面掌握信訪底數(shù)，并逐步予以解剖，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。西河村李某年歲已高，不能自食其力，兒媳不贍養(yǎng)，家門多次勸說其兒媳無效，李某覺得無望。一天早上，李某準(zhǔn)備出走上訪。村化解員師光文發(fā)現(xiàn)苗頭后，找到李某及其兒媳，通過做思想教育工作，化解了此矛盾，阻止了一起上訪事件。第二，變“文來文往”為“人來人往”。在辦理信訪過程中，我們克服了“文來文往”現(xiàn)象，做到“人來人往”，不管信訪案例能否得到解決，我們都要與信訪對象面對面，先做好調(diào)查研究工作，摸底信訪原委，拓寬調(diào)處渠道，以取得人民群眾的信任和支持。第三，變“關(guān)門辦理”為“開門辦理”。在處理信訪時(shí)，必須走出機(jī)關(guān)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)場辦公，當(dāng)場解決問題。今年9月21日，三河和董家溝兩村群眾為河灘沙場管理權(quán)而發(fā)生沖突，當(dāng)時(shí)聚集50多人，很有可能發(fā)生群體斗歐事件。鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦聞?dòng)嵑?，主?dòng)出擊。通過調(diào)解，才平息了此事件，并給予了妥善的解決。第四，變“答復(fù)型處理”為“落實(shí)型處理”。我們在處理信訪時(shí)和其他工作一樣，加大對信訪的落實(shí)力度，做出特色，做出水平，不僅要答復(fù)好，關(guān)鍵解決處理好，注重處理的及時(shí)性、徹底性，必須把“答復(fù)”和“落實(shí)”有機(jī)結(jié)合起來，給信訪對象一個(gè)滿意的答復(fù)。
　　三、當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的問題及原因
　　1、群眾來信來訪量較大。尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，歷史遺留下來的土地、荒山、塘庫、農(nóng)負(fù)、債權(quán)、債務(wù)、贍養(yǎng)等方面的問題成了群眾上訪的主要內(nèi)容。而且這方面的問題處理難度大，一方面是因?yàn)闅v史長，調(diào)查取證難，另一個(gè)方面是改革后的配套政策沒出臺(tái)，政府處理時(shí)沒有政策和法律依據(jù)，長期一來，得不到解決，會(huì)導(dǎo)致越級(jí)上訪或刑事治安案件的發(fā)生。田埡村村民何蘭英，1981年由于家庭人口減少而調(diào)出了土地，本是合理合法的。2000年，何蘭英提出要賠償她因減少土地而減少的收入，從此走上上訪之路，而且長達(dá)3年之久，多次越級(jí)上訪，鎮(zhèn)政府無任何依據(jù)給予解決。2003年12月，縣委、縣政府出于人道主義給予了5700元現(xiàn)金的資助。然而，此次不僅得不到徹底解決，而且助長了何蘭英繼續(xù)上訪的氣焰，再次提出給予其7.7萬元的賠償。
　　2、流動(dòng)人口違法犯罪率較高。在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步拓寬的新形勢下，對以打工為對象的流動(dòng)人口管理較難。外出打工者由于受外界環(huán)境的影響，地痞惡霸意識(shí)濃厚，導(dǎo)致違法犯罪案件發(fā)生的可能性很大。同是，給偵破工作帶來難度。腰莊村村民王江在江蘇打工期間打架殺人，流竄至今，江蘇警方無法破案。鼓鑼坪村青年張本民由于爭放水田灌溉用水與家門張立意發(fā)生糾紛，為此張本民將張立意打死后逃竄外地至今無法破案。
　　3、違法犯罪的手段高明、涉及的領(lǐng)域?qū)挿阂彩怯绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的重要因素。隨著大眾媒體的廣泛傳播和科技意識(shí)的不斷增強(qiáng)，違法犯罪的手段高明；隨著改革開放的不斷深入，違法犯罪的領(lǐng)域更加寬廣，時(shí)刻威脅著社會(huì)和人們的穩(wěn)定，對于農(nóng)村基層來說，有效預(yù)防和打擊違法犯罪分子還有一定的難度。
　　原因：一是人們自我維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。近幾年來，通過“三五”、“四五”普法活動(dòng)的開展及電視、報(bào)紙媒體的宣傳，人們的法制觀念逐步提高，依法保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)的自我維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，由此而產(chǎn)生的控訴案件增多，導(dǎo)致治安、刑事案件率提升。
　　二是社會(huì)進(jìn)步導(dǎo)致的種種差異也是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。從整體形勢來看，勿庸置疑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，農(nóng)民富裕了，但是工農(nóng)差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差距大大存在，而且距離越來越大，特別是一些貧困農(nóng)民生活生產(chǎn)問題得不到徹底的解決，由些而產(chǎn)生的上訪求助、偷盜搶劫、甚至殺人報(bào)復(fù)等惡劣行為極有可能。腰莊村村民全守金是個(gè)單身、殘疾人，年歲不大，但體弱多病，不符合五保條件，生產(chǎn)生活極其困難，因此，多次上訪至鎮(zhèn)政府要求解決其生活問題。
　　三是基層基礎(chǔ)工作不落實(shí)。主要表現(xiàn)在：村級(jí)“兩員”隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)低下，排查調(diào)處矛盾糾紛不力；基層組織落實(shí)政策走調(diào)，違背民心民意；“十戶聯(lián)防”不聯(lián)防，治安巡邏隊(duì)組建不起來；“三權(quán)管理”難落實(shí)；主要領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，對維穩(wěn)工作認(rèn)識(shí)不足，制度不健全，機(jī)制不配套；執(zhí)法單位執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉；安全生產(chǎn)檢查走過場，對安全隱患整改不到位、不及時(shí)等等，致使矛盾升級(jí)，治安轉(zhuǎn)刑事，安全事故頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　四是思想道德觀念的滑坡，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人們的思想道德觀念在滑坡，一切向“錢”看，唯利是圖；雷鋒式的人物少見，敢與違法犯罪分子和歪風(fēng)邪氣作斗爭的人不多；對壞人壞事不積極揭發(fā)檢舉；缺乏正確的世界觀、道德觀、人生觀和價(jià)值觀。從而縱容了壞人壞事和違<