生態(tài)環(huán)境保護與竹山經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

陶俊忠　明昌根

　　良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟可持續(xù)增長的基礎(chǔ)，是高質(zhì)量生活的必要條件。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我縣依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點和自然資源相對豐富的優(yōu)勢，制定并開始全面實施了“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一科學(xué)決策正是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇和長遠(yuǎn)大計，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)與經(jīng)濟持續(xù)快速增長有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，保護和改善環(huán)境既是經(jīng)濟發(fā)展的原發(fā)動力，又是經(jīng)濟發(fā)展的主要目的。
　　一、良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)是構(gòu)成我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的巨大潛力
　　在我縣3586平方公里的國土面積中各種林地面積達(dá)到404萬畝，占版土面積的75%，且資源豐富、物種繁多、總體上生態(tài)環(huán)境良好。一是水能資源充足，境內(nèi)流域面積在5km2以上的大小河流252條，水能理論蘊藏量為116.5萬千瓦，堵河作為漢江最大的支流，流徑我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長達(dá)200多公路，是國家南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)。二是礦產(chǎn)資源富有，我縣是全國著名的地礦帶，僅已探明的礦產(chǎn)種類就有7類26種，其中以石煤、綠松石、硫鐵、鈮稀土、金銀礦最為豐富。在儲量上，石煤為3億噸，硫鐵為6000萬噸，綠松石1.5萬噸，金銀礦儲量為675.5萬噸，可產(chǎn)成品金14噸，成品銀1300噸。此外，我縣還是湖北省唯一的鈮稀土產(chǎn)區(qū)，鈮鉭等有色金屬都是國家稀有的重要物質(zhì)，具有極高的利用價值。重晶石、硅質(zhì)黑板石均成為國際市場上俏銷的出口產(chǎn)品。三是林特資源豐富。已查明的林特產(chǎn)品有2000多種，尤以肚倍、油桐、茶葉、杜仲生長環(huán)境最佳。有珍貴稀有植物38種，銀杏、中國鴿子樹、珙桐、光葉珙楓葉、紅豆杉、紫莖、櫸木等國家一、二、三級保護植物境內(nèi)均有分布。四是野生動物種類繁多，在廣闊的山林中共棲息著20目32科計120多種野生動物，其中國家級重點保護動物23種，省級26種。這些得天獨厚的自然優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)反映，為縣域經(jīng)濟發(fā)展蓄積了巨大潛力。因此，珍惜保護、加快建設(shè)、合理開利用自然生態(tài)資源，把生態(tài)建設(shè)與積累生態(tài)環(huán)境資本結(jié)合起來，與實現(xiàn)水電產(chǎn)業(yè)大縣結(jié)合起來，與提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和發(fā)展后勁結(jié)合起來，與壯大縣域經(jīng)濟實力、推進小康建設(shè)進程結(jié)合起來，與實施城市化戰(zhàn)略、凈化、綠化、美化環(huán)境，提高廣大人民群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來，這些都將為實現(xiàn)竹山經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越產(chǎn)生不竭動力。
　　二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇為加快生態(tài)環(huán)境保護提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)
　　按照建設(shè)生態(tài)水電大縣的要求，近年來，我縣堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，在保持經(jīng)濟快速健康增長的同時，努力尋求環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢有所緩改。一是生態(tài)建設(shè)與保護的力度加大。隨著天保工程和退耕還林工程的實施，5年來全縣退耕還林20.5萬畝，天保投資3581萬元，受理各種林業(yè)案件2103起，處理處罰2110人，取締無證經(jīng)營加工點36個，森林覆蓋率由1999年的37.1%增加到73.6%；隨著小流域治理和生態(tài)家園建設(shè)工程和逐步實施，生態(tài)恢復(fù)較快，退化耕地治理率由36%上升到62%；堵河源自然保護區(qū)、六池子保護區(qū)、清涼寺紅豆杉保護區(qū)等2個省級保護區(qū)總面積達(dá)到50333公頃（其中堵河源省級保護區(qū)為48452公頃），占國土面積20.35%；二是農(nóng)村面源污染程度減輕，5年共新建改建畜禽欄圈20萬m2。畜禽糞便處理，資源化率分別由1999年的75%、35%上升到2003年底84%、42%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80.6%；綠色有機食品，生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的實施，使化肥農(nóng)藥的使用強度分別由1999年的每公頃625公斤、2公斤下降到2003年的256公斤、0.91公斤，化肥強度下降了59%；白色污染得到有效控制，農(nóng)用薄膜回收率由20%上升到85%；亂開墾荒山、亂占用耕地，人為破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象逐漸減少；三是城鎮(zhèn)環(huán)保法制化進程加快?！董h(huán)保法》、《環(huán)境影響評價法》等主要法律法規(guī)得到有效貫徹落實，由于嚴(yán)格實行了環(huán)境評價制度和“三同時”制度，有效地控制了新污染的產(chǎn)生。工業(yè)污染物排放總量控制在省市下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級；堵河及其支流水質(zhì)控制在《地表水環(huán)境質(zhì)量》二類或三類，村鎮(zhèn)飲用水合格率由78%上升到91%，符合所屬功能區(qū)要求；城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到90%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用和垃圾無害化處理分別達(dá)到90%以上；農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，普及利用沼氣、太陽能、電力、石油液化氣等節(jié)能省柴降耗新能源對生態(tài)保護，植被恢復(fù)發(fā)揮了重大作用。
　　然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展的速度加快和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，我縣現(xiàn)實的生態(tài)環(huán)境狀況仍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于生態(tài)水電建設(shè)大縣的發(fā)展要求。一是主要污染物排放總量不斷增加，相對過大，局部地區(qū)甚至已經(jīng)超過了環(huán)境自凈能力。水和大氣環(huán)境均受到不同程度的污染，環(huán)境惡化的趨勢仍在加劇，治理任務(wù)較重。全縣現(xiàn)有醫(yī)藥化工及水泥、磚瓦、建筑、建材業(yè)和礦產(chǎn)開采等重要污染企業(yè)近300家，其中水污染50家，氣污染近200家，嚴(yán)重的噪聲污染約50家，固體廢物污染近70家。年排污總量為：工業(yè)廢水540萬噸，生活污水1181萬噸，固體廢物120萬噸，廢氣排放總量1685萬標(biāo)立方米。主要排染去向是以城關(guān) 地區(qū)為主的堵河流域，主要污染物超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。水體環(huán)境，大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境均遭受不同程度的污染侵蝕。二是新的環(huán)境問題已經(jīng)凸現(xiàn)，環(huán)境污染呈現(xiàn)復(fù)合型，壓縮型態(tài)勢，增加了解決問題的難度，人為破壞環(huán)境的現(xiàn)象較為突出。如城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、生活區(qū)集中的部分段落水域里有機污染加劇，出現(xiàn)了以氮、磷為主的富營養(yǎng)化問題，不少地方的飲用水源正面臨威脅，土地污染、廢舊家電污染、放射性污染也正在成為新的環(huán)境問題。以城鎮(zhèn)居民為主體的人居環(huán)境承受著較大的壓力。三是部分重污染企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)動和市場風(fēng)險的波動，環(huán)境治理項目推進難度大。國家實施“南水北調(diào)”中線工程以來，對各主要污染企業(yè)所確定的污染治理工程和縣轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)治理工程實施進程緩慢，環(huán)境污染仍在無序控制之中，蔓延惡化的趨勢得不到有效控制。四是環(huán)境自身能力建設(shè)投入嚴(yán)重不足，監(jiān)測能力、控制手段嚴(yán)重滯后，適應(yīng)執(zhí)法基本需求的裝備儀器老化陳舊，很難保證工作的有效運轉(zhuǎn)和環(huán)境管理的科學(xué)化。五是由于經(jīng)濟增長方式不同，新型工業(yè)化實施進程相對滯后，整體環(huán)境意識未能全面形成，結(jié)構(gòu)性污染及落后生產(chǎn)工藝帶來的污染和農(nóng)村面源污染的問題還很突出，生態(tài)保護的任務(wù)相當(dāng)繁重。六是由于新的環(huán)境問題日益增多，人民群眾對環(huán)境保護的呼聲日益高漲，改善生存環(huán)境的愿望十分迫切，要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，由環(huán)境污染而產(chǎn)生的糾紛和矛盾較為突出。加強部門協(xié)調(diào)配合、完善環(huán)保管理機制的方法措施急需改進。從總體上看，這些問題既違背經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也有悖于經(jīng)濟發(fā)展的初衷，更落后于建生態(tài)水電大縣的戰(zhàn)略意圖，阻礙和影響了可持續(xù)發(fā)展，需要我們從全縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識和解決。
　　三、以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力推動我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護步入良性發(fā)展階段
　　科學(xué)的發(fā)展觀為加強環(huán)保工作提供了強大的思想保障。我縣生態(tài)水電大縣的確立更為環(huán)境保護進入縣域經(jīng)濟發(fā)展的主流創(chuàng)造了良好條件。本世紀(jì)頭二十年不僅是我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，而且是以生態(tài)水電大縣為標(biāo)志，全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要機遇期。以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境為支撐推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展這就是我縣全面進入生態(tài)經(jīng)濟文明的重大轉(zhuǎn)折。為此，我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的基本立足點就是要緊緊圍繞建生態(tài)水電大縣和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展方向，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)下的生態(tài)經(jīng)濟為驅(qū)動力，以資源可持續(xù)利用為保障，全面推動綜合環(huán)境質(zhì)量改善，建設(shè)名符其實的生態(tài)經(jīng)濟強縣。
　　在工作的思路上既要強調(diào)GDP增長，也要強調(diào)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展；不僅要實現(xiàn)在經(jīng)濟總量上的突破，更要注重生態(tài)資本積累，為經(jīng)濟發(fā)展奠定后續(xù)力量，為人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美舒適的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在發(fā)展過程中要積極倡導(dǎo)新的生產(chǎn)方式，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)少污染或無污染的清潔生產(chǎn)工藝，在招商引資，投資工業(yè)化建設(shè)上要注重突出地方特色，在產(chǎn)業(yè)整合和提升上做文章。要突出規(guī)模效益，逐步實行強強聯(lián)合或強弱聯(lián)合，引進先進技術(shù)工藝，走良性循環(huán)之路，實現(xiàn)低排放、低開采、低投入、高產(chǎn)出。要通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確立資源節(jié)約的新型發(fā)展模式，以更低的人均資源消費實現(xiàn)工業(yè)化，緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的制約，下大力解決好結(jié)構(gòu)性污染問題，把經(jīng)濟工作的重點放在提高產(chǎn)品產(chǎn)量，提高科技含量，提高市場競爭力上，改變“小散弱”的粗放發(fā)展模式，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，進一步增強全民的資源環(huán)境危機意識。要努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以提高資源利用效率；要推廣清潔生產(chǎn)以降低生產(chǎn)過程中的污染成本；要提倡綠色消費以減少消費過程中對生態(tài)的破壞；要發(fā)展新能源以實現(xiàn)生產(chǎn)方式的徹底超越；形成以水電產(chǎn)業(yè)為依托，全面創(chuàng)建生態(tài)城市，大力生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，著力構(gòu)建以生態(tài)旅游為品牌的第三產(chǎn)業(yè)，面向世界打造生態(tài)竹山，走出掠奪式經(jīng)營、惡性循環(huán)的怪圈。
　　工作重點是：在工業(yè)污染防治方面，一是要限期治理老工業(yè)污染源。堅持以國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對于污染排放長期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要按照有關(guān)法律規(guī)定，實行限期治理，同時積極引導(dǎo)企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)；二是從源頭上控制新污染源。全面貫徹落實《環(huán)境影響評價法》，對一切建設(shè)規(guī)劃和新上建設(shè)項目依法進行環(huán)境影響評價。對化工企業(yè)要實行規(guī)模生產(chǎn)，采取強制性污染治理措施，決不允許數(shù)量擴張、自由排污和超標(biāo)排放。對堵河沿線堅決杜絕、控制審批有損水體的污染企業(yè)項目。
　　在城市環(huán)境保護工作方面，按照改善生活環(huán)境，促進人與自然協(xié)調(diào)與和諧的要求，切實提高縣城環(huán)境水平。通過逐步加大投入，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“十一五”期間抓住南水北調(diào)中線工程漢江流域生態(tài)建設(shè)補償?shù)挠欣麜r機，建成日處理3萬噸的污水處理廠和日處