實(shí)施“六大工程” 深化“十星”創(chuàng)建

中共竹山縣委書記書記
竹山縣人民政府縣長(zhǎng) 沈?qū)W強(qiáng)

        1993年以來，我縣“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動(dòng)得到了中央、省、市的充分肯定，1996年被中央文明委和中宣部確定為全國(guó)“創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)示范點(diǎn)”，多次應(yīng)邀出席全國(guó)精神文明建設(shè)工作會(huì)議。為確保榮譽(yù)不丟，旗幟不倒，10年來，我們始終堅(jiān)持在鞏固中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，在全縣廣泛開展“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動(dòng)。2003年特別是今年初以來，新一屆縣委、縣政府針對(duì)農(nóng)村變化了的形勢(shì)，在全縣部分村啟動(dòng)實(shí)施了扶貧、信用、生態(tài)、文化、平安、健康“六大工程”，以此為載體和手段，鞏固和深化“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動(dòng)，使“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動(dòng)重新煥發(fā)出生機(jī)與活力。
    一、選擇“六大工程”作為新時(shí)期深化“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建載體的思考
    選擇實(shí)施“六大工程”作為深化“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建的載體，我們主要是基于四個(gè)方面的考慮：
　　1、能夠有效地解決“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建的機(jī)制和動(dòng)力問題。實(shí)踐證明，“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建深受農(nóng)民歡迎，是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要形式。但隨著思想觀念的不斷更新，農(nóng)民更加關(guān)注實(shí)惠；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村政策的調(diào)整變化，優(yōu)先招工、轉(zhuǎn)干、入伍、三提五統(tǒng)和義務(wù)工減免等激勵(lì)創(chuàng)建的政策手段已經(jīng)不復(fù)存在，“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的外在驅(qū)動(dòng)力逐漸弱化，群眾參與創(chuàng)建的內(nèi)在熱情有所降低。如何有效解決創(chuàng)建的機(jī)制和動(dòng)力問題，已成為確?！笆羌?jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建品牌不丟、常創(chuàng)常新的重要課題。實(shí)施“六大工程”，堅(jiān)持優(yōu)先讓“十星級(jí)文明農(nóng)戶”享受扶貧、生態(tài)家園建設(shè)、信用貸款等政策優(yōu)惠，適應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)民崇實(shí)求富的心理需求，重新構(gòu)建了農(nóng)戶爭(zhēng)星創(chuàng)星的動(dòng)力機(jī)制，使農(nóng)民群眾爭(zhēng)創(chuàng)“十星級(jí)文明農(nóng)戶”的熱情再度高漲。
        2、能夠把農(nóng)村精神文明建設(shè)與加快農(nóng)村小康建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐緊密結(jié)合起來。建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。以實(shí)施“六大工程”為載體深化“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建，根本目的在于讓農(nóng)民群眾從參與創(chuàng)建中得到更多實(shí)惠，從而加快農(nóng)民致富和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。“六大工程”在內(nèi)容上是建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的具體化，實(shí)施“六大工程”，就是在推進(jìn)農(nóng)村的小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
        3、能夠充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的思想?！傲蠊こ獭痹趦?nèi)容上涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面，每項(xiàng)工程的實(shí)施，都與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的改善息息相關(guān)。實(shí)施“六大工程”，就是全心全意地為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，辦好事，是黨和政府落實(shí)“愛民、親民、富民”要求的具體體現(xiàn)。
       4、能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！傲蠊こ獭蹦依巳齻€(gè)文明建設(shè)的很多內(nèi)容，是三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合反映。通過政策、物質(zhì)、項(xiàng)目、資金，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人力資源的全面整合，充分發(fā)揮了整體優(yōu)勢(shì)，有利于加快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)脆弱的狀況，不斷夯實(shí)物質(zhì)文明的基礎(chǔ)；有利于統(tǒng)籌謀劃教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求；有利于凝聚人心，密切黨群干群關(guān)系。
      基于上述考慮，新一屆縣委、縣政府在農(nóng)村精神文明建設(shè)上不提新口號(hào)，堅(jiān)定不移地通過實(shí)施“六大工程”，進(jìn)一步推進(jìn)和深化“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動(dòng)。
     二、實(shí)施“六大工程”與“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建的內(nèi)在聯(lián)系
　?。ㄒ唬傲蠊こ獭钡木唧w內(nèi)容
　　1、實(shí)施扶貧工程，為全縣穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效；推進(jìn)智力扶貧，積極開發(fā)人力資源，促進(jìn)農(nóng)民增收；推進(jìn)科技扶貧，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)附加值和工業(yè)增加值；推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)社會(huì)扶貧，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與，擴(kuò)大扶貧規(guī)模；推進(jìn)聯(lián)動(dòng)扶貧，深入開展“強(qiáng)強(qiáng)共建”，探索扶貧工程的新機(jī)制。
　　2、實(shí)施信用工程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好信用環(huán)境。開展信用村、信用戶評(píng)選活動(dòng)，使農(nóng)民能夠更加便捷地取得信用貸款，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快脫貧致富。開展公民道德實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民“愛國(guó)守法、明禮誠信”意識(shí)。
　　3、實(shí)施生態(tài)工程，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。以啟動(dòng)能源建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施“三改一建”生態(tài)家園建設(shè)，減少資源消耗，營(yíng)造良好的人居環(huán)境；實(shí)施退耕還林等山川秀美工程，改善生態(tài)環(huán)境；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色食品，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化的和諧統(tǒng)一。
　　4、實(shí)施文化工程，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科普工作，發(fā)展各類群眾文化體育事業(yè)和廣播電視事業(yè)，全面提高農(nóng)民的文化水平、科技素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、審美情趣和精神境界，形成和保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，倡導(dǎo)和形成科學(xué)、文明、健康的生活方式。
　　5、實(shí)施平安工程，切實(shí)保障人民群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)法制宣傳和法制教育，加大綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，提高“安全文明創(chuàng)建”水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
　　6、實(shí)施健康工程，全面提高農(nóng)民身體素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民就醫(yī)條件。加強(qiáng)健康知識(shí)教育和醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村因病致貧、因病返貧問題，全面增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，提高農(nóng)村人口質(zhì)量。
　?。ǘ笆羌?jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動(dòng)的具體內(nèi)容。
　　根據(jù)形勢(shì)變化，我們先后兩次對(duì)“十星級(jí)文明農(nóng)戶”的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和修訂，突出致富星，并將其調(diào)到首位，分值占總分值的30%，努力形成“一星帶九星”的格局。新的“十星級(jí)文明農(nóng)戶”內(nèi)容為：致富星、道德星、信用星、科技星、衛(wèi)生星、法紀(jì)星、計(jì)生星、文教星、團(tuán)結(jié)星、新風(fēng)星。
　?。ㄈ傲蠊こ獭迸c“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建的內(nèi)在聯(lián)系
　　實(shí)施“六大工程”與創(chuàng)建“十星級(jí)文明農(nóng)戶”，二者之間緊密相聯(lián)，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面?！笆羌?jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建是一個(gè)品牌，是一個(gè)融農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)于一體的精神文明創(chuàng)建形式。“六大工程”是創(chuàng)建載體和手段，它服務(wù)、推進(jìn)、深化“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地講，扶貧工程、信用工程、生態(tài)工程為農(nóng)戶創(chuàng)建“十星級(jí)文明農(nóng)戶”提供有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)“十星級(jí)文明農(nóng)戶”，優(yōu)先進(jìn)行人畜飲水、住房改造、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扶持，優(yōu)先進(jìn)行“三改一建”、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、退耕還林等項(xiàng)目扶持，優(yōu)先評(píng)選為信用戶，并按星級(jí)、信用等級(jí)高低確定授信額度和貸款利率，星級(jí)越高，授信額度越大，貸款利率越低，從而使農(nóng)民在“十星級(jí)”創(chuàng)建中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民爭(zhēng)創(chuàng)“十星級(jí)文明農(nóng)戶”的熱情。文化工程、平安工程、健康工程為農(nóng)戶創(chuàng)建“十星級(jí)文明農(nóng)戶”提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、智力支持、法制保障和體質(zhì)條件。因此，實(shí)施“六大工程”，是進(jìn)一步深化、延伸“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建的重要手段和有效載體，而不是丟掉“十星級(jí)文明農(nóng)戶”這一創(chuàng)建品牌另翻花樣。通過實(shí)施“六大工程”來推進(jìn)、深化“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建，比較好地解決了新形勢(shì)下“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建的機(jī)制和動(dòng)力問題，比較好地適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)提出的新要求。
　　三、實(shí)施“六大工程”，深化“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建的主要做法
　　1、試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面。實(shí)施“六大工程”、深化“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大。為確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效，我們選擇了從溢水鎮(zhèn)到擂鼓鎮(zhèn)305省道沿線的9個(gè)村為試點(diǎn)村，在這些試點(diǎn)村中又突出將麻家渡鎮(zhèn)羅家坡村、寶豐鎮(zhèn)喻家塔村、溢水鎮(zhèn)華家灣村作為重點(diǎn)示范村，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。通過點(diǎn)的示范和突破，逐步實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成線，連線成面，連面成片，最終形成“十鎮(zhèn)百村萬戶文明創(chuàng)建示范帶”。
　　2、科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目支撐?！傲蠊こ獭睜款^單位積極幫助試點(diǎn)村制定發(fā)展規(guī)劃，并積極向上申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三改一建”、閉路電視、程控電話等項(xiàng)目扶持。喻家塔村在“六大工程”牽頭單位扶貧辦、農(nóng)業(yè)局和扶貧共建單位民政局的幫助扶持下，啟動(dòng)實(shí)施了3公里通村水泥路建設(shè)和 24公里環(huán)村入院公路建設(shè)，保證晴雨通車；啟動(dòng)了1200米渠道硬化和攔河壩建設(shè)項(xiàng)目，保證了200畝水田旱澇保收；啟動(dòng)了400戶“三改一建”項(xiàng)目，目前已經(jīng)完成100戶；啟動(dòng)了1800畝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，其中生態(tài)有機(jī)茶1500畝，目前已完成300畝。
　　3、政府推動(dòng)，群眾聯(lián)動(dòng)。實(shí)施“六大工程”、深化“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建，既要靠政府引導(dǎo)和推動(dòng)，更要靠農(nóng)民群眾的廣泛參與。我們?cè)诓贿`反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的前提下，結(jié)合省市重點(diǎn)貧困村建設(shè)，把扶貧資金、通村油路建設(shè)資金、信貸資金等捆綁起來，集中投向重點(diǎn)村建設(shè)。在政府加大投入的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動(dòng)群眾聚集社會(huì)資金參與農(nóng)村道路、改水、“三改一建”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，共同推進(jìn)“六大工程”的實(shí)施。
　　4、評(píng)星授星，立體創(chuàng)建。一方面，我們?cè)?個(gè)試點(diǎn)村組織群眾通過自評(píng)、互評(píng)、干部評(píng)等程序，共評(píng)選出“十星級(jí)文明農(nóng)戶”2209戶，九星級(jí)及其以下 2210戶?？h委、縣政府拿出專項(xiàng)資金制作出新的“十星級(jí)文明農(nóng)戶”匾牌。我們還把評(píng)星與農(nóng)村致富帶頭人的培植工作結(jié)合起來，在全縣農(nóng)村致富帶頭人中評(píng)出“十星級(jí)文明農(nóng)戶”示范戶1965戶，由縣文明委行文命名，并在此基礎(chǔ)上又評(píng)出“十大文明致富之星”。對(duì)“十星級(jí)文明農(nóng)戶”示范戶，由縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親自上門授牌。在評(píng)選“十星級(jí)文明農(nóng)戶”的同時(shí)，我們還組織開展了“十星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“十星級(jí)村（場(chǎng)）”創(chuàng)建活動(dòng)，在廣大農(nóng)村形成了上下聯(lián)動(dòng)、立體創(chuàng)建的格局。
5、明確責(zé)任，<