積極化解村級債務(wù) 強化村級組織建設(shè)

中共寶豐鎮(zhèn)委員會

　　稅費改革后，寶豐鎮(zhèn)村級債務(wù)總額為767.28萬元，人平負債140余元；村級債權(quán)僅703.75萬元，其中農(nóng)戶欠款高達615.32萬元。長期以來，沉重的債務(wù)一直是困擾村級組織發(fā)展的最大“攔路虎”，不解開這個“結(jié)”，農(nóng)村基層組織就很難正常運轉(zhuǎn)。為此，今年以來我們以化解村級債務(wù)為突破口，全面加強村級組織建設(shè)，進一步增強了村級組織的自我調(diào)控能力，保證了村級組織正常、規(guī)范運轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。
　　一、主要作法
　　1、加強領(lǐng)導，提供堅強組織保證
　　一是成立領(lǐng)導小組。為加強對化債工作的領(lǐng)導，我們成立了寶豐鎮(zhèn)村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組及其辦公室。由黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任組長，人大主席、分管農(nóng)村工作的黨委副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，抽調(diào)經(jīng)管、財政、金融等相關(guān)單位負責人和各村支兩委成員為成員，全面負責指導、協(xié)調(diào)、處理村級債務(wù)化解工作。辦公室下設(shè)業(yè)務(wù)清理、綜合材料、宣傳報道三個工作組，并抽調(diào)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門干部集中辦公，專職專業(yè)抓化債工作的落實。
　　二是科學制定方案。按照“試點先行、穩(wěn)步推進、全面鋪開”的總體思路，我們認真研究政策，吃透上級精神，先在上壩村進行試點，并制定了《化解村級債務(wù)“三清”工作方案》。在試點工作取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究出臺了《寶豐鎮(zhèn)化解村級債務(wù)實施方案》，全面明確村級債務(wù)化解工作的指導思想、方法步驟、目標任務(wù)和工作要求，對化債工作進行全面部署。
　　三是組建工作專班。成立了由駐點鎮(zhèn)干部、村支兩委干部組成的村債化解“三清”工作組，并對村債化解工作專班、村組干部、黨員和群眾代表進行了化債業(yè)務(wù)培訓，作出了統(tǒng)一要求，制發(fā)了“五表二書”，明確了工作責任，統(tǒng)一了思想行動，從而形成了全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力抓化債的思想共識。
　　2、宣傳發(fā)動，夯實化債工作基礎(chǔ)
　　一是廣泛宣傳，營造良好氛圍。為把村級債務(wù)化解工作相關(guān)政策和精神宣傳到家喻戶曉，我們首先召開各村黨員大會，組織黨員學習化債政策，充分尊重他們的參與權(quán)和知情權(quán)。利用黨員同群眾聯(lián)系密切的特點，讓他們充當“廣播”和“喇叭”，不間斷的宣傳化債政策；利用黨員知識水平相對高一些的特點，舉辦化解村級債務(wù)專欄版報，刷寫固定標語橫幅；利用黨員農(nóng)村經(jīng)驗豐富的特點，編發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》、《致外出務(wù)工農(nóng)民朋友的一封信》、《致寶豐籍外出工作人員的一封信》，拍攝了反映化債試點工作的專題片，營造了濃厚的工作氛圍。同時，通過各類新聞媒體及時報道清理化解工作中黨員優(yōu)秀典型，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與化債工作的積極性。
　　二是層層動員，統(tǒng)一思想行動。為把廣大干部群眾的思想行動統(tǒng)一到化解村級債務(wù)政策上來，我們以村支兩委為核心，先后多次召開村民主理財小組、村組干部、黨員、群眾代表、明白群眾座談會，就化債工作統(tǒng)一思想；召開了全鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作動員大會，進一步明確化債工作的政策和任務(wù)，統(tǒng)一行動。在“三清”全過程中，我們做到隨時召開黨員大會、群眾會、工作專班會、村民主理財小組會、村民代表大會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，充分調(diào)動和增強廣大黨員、群眾參與化解村級債務(wù)工作的積極性和緊迫感，大大促進了清理工作的扎實推進。
　　3、嚴把政策，理順村級財務(wù)秩序
　　一是依靠黨員做好債務(wù)認定工作。為扎實搞好村債化解中“債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)”的清理工作，我們依靠黨員，堅持上門入戶對債務(wù)數(shù)據(jù)進行逐戶逐筆核對，并與農(nóng)戶簽訂《村級債權(quán)核定書》。在試點村上壩村債務(wù)認定工作中，通過對504戶債務(wù)人所欠323329.41元債務(wù)的認真核對，有384戶欠款對象對所欠債務(wù)進行了簽字認可，同時簽訂了《村級債權(quán)核定書》，認可金額達247840.03元，認可率為76.7%。對列為五保、舉家外出、對債務(wù)有異議沒有簽訂《村級債權(quán)核定書》的農(nóng)戶，我們本著尊重歷史、實事求是的原則，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和村規(guī)民約和約定俗成的慣例，在縣化解辦的具體指導下，以各基層黨組織為中心，針對債務(wù)人分戶逐筆提出債務(wù)有效或減免緩等處理意見，提交村民主理財小組討論決定，召開黨員大會、村民代表大會表決通過，分組張榜公布，并將處理意見進行分類歸并整理，形成具有法律效應的檔案資料。在此基礎(chǔ)上，形成了以黨員參與的具有普遍指導意義的化解村級債務(wù)“三清查”18條問題解答。正是依靠黨員、群眾的力量，我們順利完成了村級債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)清理核定工作，簽訂的核定書和認定書達到100%。
　　二是引導群眾自覺主動清欠化債。在“三清”工作過程中，我們始終做到邊清理邊化解，以清理促化解，不搞化債“討債”，化債“逼債”，化債“索債”，充分調(diào)動廣大黨員、群眾參與化債工作的積極性。通過清理，特別是化解村級債務(wù)政策的廣泛宣傳，廣大農(nóng)民群眾的思想覺悟明顯提高，他們紛紛自覺履行自己的義務(wù)，踴躍償還欠款。上壩村五組村民張勝清，一家6口人，97年以來累計欠村集體各類款項2997.6元，因村支兩委撤了其父張?zhí)煳晦r(nóng)電員的職務(wù)，因此對村干部有抵觸情緒。清理核對中，工作組會同村支兩委干部，背著原始帳目票據(jù)，在41度的烈日下步行4里多小路，兩次上門對他講政策，擺道理，逐筆核對查實，張很受感動，除兩筆帳目需找當事人進一步調(diào)查核實外，一次性主動付清其余欠款2373.8元。在整個清理過程中，工作組反復講明化債工作只清理核對、不強調(diào)清欠的政策要求，但仍有105戶欠款對象自覺償還了陳欠款，43戶償還了部分欠款，總額高達32874.5元，占村級債權(quán)總額的10%。
　　三是積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。針對“三清”過程中出現(xiàn)的歷史遺留問題，我們按照翻閱大量檔案資料，廣泛調(diào)查取證，緊緊依靠黨員、群眾力量進行解決的辦法，分門別類解決這些久拖未決的難題，力爭做到不留后患。上壩六組村民梁榮山，三組村民方浩，分別欠款962.8元和1904.78元，均因擔任村組干部期間的工資及客餐費等未結(jié)算清楚而拒不簽字認帳，經(jīng)工作組會同村支兩委在查閱大量歷史資料基礎(chǔ)上核實情況，依據(jù)當時有關(guān)文件規(guī)定合理核定其報酬，將他們的債務(wù)分別抵兌為794.8元和694.18元后，他們不僅主動簽定了《村級債權(quán)核定書》，而且將外出打工掙得的僅200元錢拿來償還了債務(wù)。這些歷史遺留問題的妥善解決，群眾心悅誠服，村干部如釋重負。
　　4、創(chuàng)新機制，確保村級協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)
　　長期以來，農(nóng)村財務(wù)管理混亂問題是影響基層組織正常運轉(zhuǎn)的首要問題。歷史的經(jīng)驗告訴我們，財務(wù)管理工作不在體制上創(chuàng)新，不在制度上完善，農(nóng)村財務(wù)和村級債務(wù)必然重蹈“前清后亂”、“前化后增”的覆轍，化債工作成果必將付諸東流。為此，鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、縣政府的要求，在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新，在全縣率先建立了村級資金、帳務(wù)由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理的“雙代管”體制，形成了一套“專戶儲存、分村建帳；權(quán)屬不變、村級預算；小額周轉(zhuǎn)、大額報批；用后審計、財務(wù)公開”的財務(wù)管理模式，實現(xiàn)了村級資金帳務(wù)一體化管理的目標。在推行“雙代管”過程中，我們首先對各村以前的收支業(yè)務(wù)進行徹底結(jié)算，對農(nóng)戶欠款、應收款、應付款、借款等村級債權(quán)債務(wù)進行逐筆整理，健全帳目，對集體資產(chǎn)進行盤點登記，資金繳入專戶。對村級債務(wù)實行嚴格鎖定，按照“誰舉債、誰償還”的原則，杜絕新增債務(wù)?！半p代管”制度的實施，有效實現(xiàn)了財務(wù)管理從以前的“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，從源頭上堵住了農(nóng)村“三亂”，杜絕了各項不合理開支，從而節(jié)約有限資金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟，化解歷史債務(wù)，使村級債務(wù)理得清，鎖得住，化得了，不反彈，達到了標本兼治的目的。
　　二、主要成效
　　1、理順了村級財務(wù)關(guān)系。為推進農(nóng)村稅費改革，鎖定村級債務(wù)，我們安排經(jīng)管站組成審計工作組對全鎮(zhèn)29個村2002年底以前的集體財務(wù)進行了徹底審計，全面結(jié)算多年遺留的集體與農(nóng)戶的帳目。通過審計結(jié)果的公開，大大提高了財務(wù)管理的透明度，贏得了群眾理解和信任，為村級組織健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　2、維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。在試點村上壩村共有村級債權(quán)債務(wù)90多萬元，涉及到單位、農(nóng)戶500多戶，2000多人，要在短期內(nèi)清理核定到人頭，困難之大，矛盾之多，可想而知。我們從一開始就把困難考慮足，把矛盾琢磨細，不打無準備之仗。正是由于通過扎實細致的工作，發(fā)揮了村支兩委核心作用，確保了這些債權(quán)債務(wù)的簽字認定。從“三清”到化解的兩個多月中，全村無一人上訪，無一例扯皮，群眾心平氣和，理解支持，真正實現(xiàn)了理一方財務(wù)，還一方安定的目的。
　　3、錘煉了黨員干部作風?；獯寮墏鶆?wù)工作說到底是為基層、為群眾辦實事、辦好事，必然要求各級黨員干部以扎實的工作作風，深入細致地開展工作。在整個化債過程中，廣大黨員干部不怕吃苦受累，一門心思撲在化債工作上，幫助群眾釋疑解惑，提高了政策水平，改進了工作方法，錘煉了干部作風。
　　4、融洽了黨群干群關(guān)系。沉重的村級債務(wù)是困擾村級組織正常運轉(zhuǎn)的最大障礙，使村干部感到壓力重重，工作不思進取，甚至有時萌生退意，更談不上謀求村級組織建設(shè)。村級債務(wù)的清理，發(fā)揮了“潤滑油”、“減壓閥”的作用，有效理順國家、集體、個人三者之間利益關(guān)系，還了群眾以明白，給了村干部以清白，使村干部如釋重負，不僅使村干部松了綁、減了壓，也使村集體債務(wù)消了腫，因而融洽了黨群干群關(guān)系。