推行村干部職業(yè)化管理　提高村級(jí)組織建設(shè)水平

中共溢水鎮(zhèn)委員會(huì)

　　近年來，為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢和農(nóng)村配套改革的需要，溢水鎮(zhèn)黨委把健全村級(jí)干部激勵(lì)保障機(jī)制作為實(shí)施村干部“穩(wěn)定工程”的重要事情來抓，以合村并組、精簡村級(jí)干部職數(shù)為突破口，全面推行村干部職業(yè)化管理，有效地調(diào)動(dòng)了廣大村干部的工作積極性，夯實(shí)了農(nóng)村黨建工作根基，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。其主要做法是：
　　一、準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀，科學(xué)制定方案
　　針對(duì)稅費(fèi)改革后村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢，2002年秋我們就集中一個(gè)多月時(shí)間，由黨政班子成員帶隊(duì)，組織4個(gè)專班對(duì)全鎮(zhèn)原29個(gè)村采取走訪調(diào)查、群眾座談、民意測驗(yàn)等方式，對(duì)各村領(lǐng)導(dǎo)班子情況進(jìn)行了考核和剖析。調(diào)查結(jié)果顯示，全鎮(zhèn)村級(jí)現(xiàn)狀和村干部存在五個(gè)突出問題：一是村小干部多。全鎮(zhèn)共有29個(gè)村，161個(gè)村民小組，最大的村1793人，最小的村278人，村平均人口為844人；村組干部307人，其中組長161人，最大的村13名干部，最小的村7名干部，村平均11名干部。二是村干部待遇低。有的村干部一年干上頭，工資還不及同等勞力的收入；在29個(gè)村中，村主職干部工資在2000元以下的有14個(gè)村，2000元至3000元13個(gè)村，且不能按時(shí)兌現(xiàn)，更談不上國家干部享受的待遇，加之年老離職后生活上缺乏保障，使得他們產(chǎn)生一種感情上的拋棄感，政治上的壓力感，經(jīng)濟(jì)上的危機(jī)感。三是整體素質(zhì)偏低。在全鎮(zhèn)146名村干部中，高中以上學(xué)歷占10.5%，初中及小學(xué)文化程度的占89.5%；掌握一門以上實(shí)用技術(shù)的89人，占61%，在全鎮(zhèn)87名村書記、主任、文書中，群眾評(píng)議為工作能力強(qiáng)的56名，占64%，一般的23名，占27%，較差8名，占9%。四是村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分村干部不安心本職工作，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的思想，不思進(jìn)取，被動(dòng)工作，處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)，全鎮(zhèn)連續(xù)任職達(dá)5年以上的主職干部僅占總數(shù)的75%。五是村干部管理機(jī)制不健全。他們一不吃“皇糧”，二無行政級(jí)別，實(shí)際上就是農(nóng)民，既要種好自己的地，又要做好公家的事，許多具體問題長時(shí)間得不到解決。
　　通過認(rèn)真調(diào)查，深刻剖析，我們感覺到村級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和村干部隊(duì)伍中存在的突出問題，已成為稅費(fèi)改革后村級(jí)組織發(fā)揮作用和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“瓶頸”。如何從根本上解決這些問題？我們深刻認(rèn)識(shí)到，組織運(yùn)轉(zhuǎn)，隊(duì)伍穩(wěn)定，關(guān)鍵在人，不把村干部隊(duì)伍盤活，發(fā)展就是一句空話。基于此認(rèn)識(shí)，經(jīng)黨委通過，多方調(diào)研，反復(fù)論證，在深化農(nóng)村稅費(fèi)配套改革和村干部“一證四卡”管理制度的基礎(chǔ)上，我們確定了以實(shí)施合村并組、精簡村干部職數(shù)為突破口，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)干部職業(yè)化管理工作的具體方案。
　　二、突出工作重點(diǎn)，穩(wěn)步組織實(shí)施
　　1、推行合村并組，配優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。通過四家班子反復(fù)研究認(rèn)為科學(xué)進(jìn)行合村并組既可以擴(kuò)大干部選優(yōu)范圍，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，又可以減人減事減支，提高干部待遇，促進(jìn)干部職業(yè)化管理制度的落實(shí)。結(jié)合鎮(zhèn)情我們認(rèn)真擬定了合村并組方案，根據(jù)全鎮(zhèn)村組分布，地形概貌，產(chǎn)業(yè)布局，人口數(shù)量等情況合理布局，按照“適度擴(kuò)大規(guī)模，大村帶小村，強(qiáng)村帶弱村，富村帶窮村”的原則，進(jìn)行整體合并。合并后的村干部實(shí)行定職、定員、定責(zé)，每個(gè)村村干部職數(shù)控制在3-6人之間，即1000人-1500人的村配3-4名村干部；1500人-2000人的村配4-5名村干部；2000人以上的村配5-6名村干部。為強(qiáng)化基層干部工作職能的轉(zhuǎn)變和體現(xiàn)減負(fù)先減員的原則，各村不在配備村民小組長，由村干部劃片包干兼帶原組長一切職能。在干部選拔任用上堅(jiān)持“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)洹⒛苌夏芟碌脑瓌t，通過民主推薦測評(píng)，采取公示試用制，試用期滿后再進(jìn)行投票選舉產(chǎn)生。村支部班子嚴(yán)格按照“兩推一選”（群眾推薦、黨員推薦、黨內(nèi)選舉）的程序選舉產(chǎn)生；村委會(huì)班子由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，選舉過程嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行。在干部精簡分流上，堅(jiān)持“無情分流，有情操作”的原則，對(duì)部分原任村干部因職位限制和家庭、身體、工作等原因，不能進(jìn)入班子的，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的退休補(bǔ)助。對(duì)連續(xù)任村主職干部10年至15年、16年至20年、21年至25年、26年至30年、30年以上的分別年享受200元、250元、300元、350元、400元的退休金補(bǔ)助；對(duì)連續(xù)任村副職干部20年至25年、26年至30年、31年以上的，分別年享受200元、250元、300元的退休金補(bǔ)助；對(duì)連續(xù)任村民小組長30年以上的，年享受200元的退休金補(bǔ)助。對(duì)考評(píng)不合格或受紀(jì)律處分的干部離職的，不予退休補(bǔ)助。通過改革，將原29個(gè)村161個(gè)組合并為17個(gè)村，99個(gè)村民小組，村平均人口為1441人，精簡村組干部239人。一大批有經(jīng)濟(jì)頭腦，有事業(yè)心和責(zé)任感，能帶富一方的農(nóng)村能人走上村級(jí)組織主要工作崗位，為推行村干部職業(yè)化管理奠定了良好基礎(chǔ)。
　　2、合理確定村干部報(bào)酬結(jié)構(gòu)和發(fā)放辦法，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。村干部具有農(nóng)民、干部的雙重身份，亦“農(nóng)”亦“工”，不得不用大量的時(shí)間耕田種地，養(yǎng)家顧口，嚴(yán)重分散了工作精力。新形勢、新任務(wù)迫切需要建設(shè)一支專業(yè)化程度較高的村干部隊(duì)伍，引導(dǎo)和激勵(lì)他們集中精力，高質(zhì)量完成本職工作任務(wù)。為此，我們在落實(shí)原《定額補(bǔ)貼卡》、《工作績效卡》制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好村干部經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的落實(shí)，村干部報(bào)酬主要由基礎(chǔ)工資、職務(wù)津貼、工齡津貼、績效津貼四部分組成。年初鎮(zhèn)財(cái)政從農(nóng)業(yè)稅附加和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中按一定比例提取村干部報(bào)酬，納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)新任的村主職干部一律實(shí)行全脫產(chǎn)管理，一人一張編制卡，一人一張工資卡，工資實(shí)行銀行按月代放。發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)是：村主職干部每月發(fā)放300元，副職干部每月250元，主要保障村干部的基本生活費(fèi)，其余績效工資，年終根據(jù)完成任務(wù)情況，由鎮(zhèn)黨委、政府考核，村民代表大會(huì)對(duì)每個(gè)村干部進(jìn)行評(píng)議確定。通過合村并組精簡干部職數(shù)，去年以來，村干部年均定額補(bǔ)貼由2200元提高到4200元，高出全鎮(zhèn)農(nóng)民年均純收入的154%，且比稅費(fèi)改革前增長了90%，有效地解決了過去村干部報(bào)酬發(fā)放打白條，長年拖欠難兌現(xiàn)等現(xiàn)象。在工作業(yè)績考評(píng)上，按照“以崗定責(zé)，分類管理”的原則，分別將村干部的職責(zé)任務(wù)細(xì)化為8類32項(xiàng)，實(shí)行百分制考核，年終由黨委對(duì)照每個(gè)崗位職責(zé)任務(wù)進(jìn)行考核打分，并將考核結(jié)果記錄在卡，作為評(píng)先表模和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的依據(jù)。
　　3、積極落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。為了解除村主職干部的后顧之憂，我們從去年起統(tǒng)一建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)列入鎮(zhèn)統(tǒng)籌。鎮(zhèn)委每年從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付中拿出部分資金，為每名村主職干部交納500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一投保、管理，投保人年滿60歲，憑卡每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。去年以來。鎮(zhèn)黨委拿出25500元資金統(tǒng)一為51名村主職干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保率達(dá)100%，同時(shí)，黨委還規(guī)定對(duì)任職在10年以上，貢獻(xiàn)突出的村干部給予一定的生活補(bǔ)助，并逢年過節(jié)組織慰問。
　　三、激發(fā)干部活力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展
　　通過健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，推行村干部職業(yè)化管理，有效解決了稅費(fèi)改革后村干部崗位吸引力弱化問題，增強(qiáng)了村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
　　1、優(yōu)化了村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一大批農(nóng)村“能人”加入了村干部的行列，發(fā)揮了“能人回鄉(xiāng)，致富一方”的作用。如溢水街村多年來是一個(gè)“老大難”，人口集中，社情復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村干部變動(dòng)頻繁，村級(jí)班子極不穩(wěn)定。2002年底在村支兩委換屆選舉中，個(gè)體建筑老板徐新斌一舉被選為村書記、村主任后，帶領(lǐng)農(nóng)民利用獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓城鎮(zhèn)建設(shè)。短短的一年半時(shí)間各項(xiàng)工作走在全鎮(zhèn)的前列，很快從過去的后進(jìn)支部上升為先進(jìn)支部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)68名村干部中經(jīng)濟(jì)能人就達(dá)52名。
　　2、激發(fā)了村干部的活力。由于實(shí)行村級(jí)干部職業(yè)化管理，提高了村干部的待遇，從而達(dá)到了激發(fā)村干部的工作熱情和主觀能動(dòng)性，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。全鎮(zhèn)共有5個(gè)二類支部上升為一類支部，3個(gè)后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化二類支部和一類支部，先進(jìn)支部達(dá)到了7個(gè)。全鎮(zhèn)還普遍對(duì)村干部與鎮(zhèn)干部一樣實(shí)行上班簽到，量化考核的管理措施，村干部成了名副其實(shí)的脫產(chǎn)干部。
　　3、強(qiáng)化了村干部長遠(yuǎn)觀念。長期以來，部分村干部抱著得過且過的態(tài)度，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。干部經(jīng)濟(jì)待遇大幅度的提高，按月發(fā)放薪水，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，迫使村干部必須做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，用實(shí)實(shí)在在的政績和過硬作風(fēng)取信于民。如下腰店村書記常新軍深有感觸的說“以前認(rèn)為村干部是‘臨時(shí)工’，干與不干一個(gè)樣，現(xiàn)在我們是‘脫產(chǎn)干部’，必須用看的見、摸的著的實(shí)事取得群眾的信任和支持，否則隨時(shí)就會(huì)被淘汰”。
　　4、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)施村干部職業(yè)化管理后，村班子戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，原來鎮(zhèn)干部駐村幾乎包攬一切，由于村干部不使勁，很多工作難以推到位?，F(xiàn)在村干部扛大梁，并且積極為民辦實(shí)事，工作任務(wù)完成出色，在群眾中的威信也得到提高。推行村干部職業(yè)化管理以來，全鎮(zhèn)村級(jí)干部圍繞黨委、政府工作中心，克難勇進(jìn)，奮力拼搏，取得了顯著成效，全鎮(zhèn)17個(gè)村都消除了“空殼”，60%的村年純收入達(dá)到2萬元以上；各村基層組織規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，其中示范村達(dá)到5個(gè)；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)如火如萘，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是社會(huì)大局比較穩(wěn)定，全鎮(zhèn)無刑事案件發(fā)生，許多矛盾糾紛被基層干部及時(shí)排查，人心安定，已形成了上下一盤棋，齊心謀發(fā)展的大好局面。