淺談人民監(jiān)督員制度對檢察業(yè)務(wù)工作的積極作用

陸慶華虞崇學(xué)

　　去年8月，高檢院召開人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會議以來，我院按照省、市院的統(tǒng)一部署，迅速行動，周密安排，扎實(shí)運(yùn)作，取得了階段性的成果。截止2004年8月，共監(jiān)督結(jié)案4件4人，其中不服逮捕1件1人，擬不起訴3件3人，占應(yīng)納入監(jiān)督程序的“三類案件”的100%。實(shí)踐證明，人民監(jiān)督員制度具有旺盛的生命力，推行人民監(jiān)督員制度對檢察業(yè)務(wù)工作具有積極的促進(jìn)作用。
　　一、端正了執(zhí)法思想，更新了執(zhí)法觀念
　　憲法和法律賦予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)，長期以來，有些檢察干警在履行法律監(jiān)督職責(zé)活動中，常常以監(jiān)督者自居，特權(quán)思想嚴(yán)重，霸道作風(fēng)時有顯露。推行人民監(jiān)督員制度，增強(qiáng)了廣大干警自覺接受外部監(jiān)督的意識，摒棄了抖威風(fēng)、耍特權(quán)，以及高高在上、高人一等的不良心態(tài)，端正了執(zhí)法思想，樹立了執(zhí)法為民、接受人民監(jiān)督的檢察新風(fēng)，使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為更具人性化的時代特色。
　　二、促進(jìn)了檢務(wù)公開，贏得了社會信任
　　推行人民監(jiān)督員制度，特別是讓來自社會各階層的人民監(jiān)督員直接參與檢察機(jī)關(guān)自偵案件擬撤案、擬不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕等“三類案件”的討論，提出處理意見和建議，改變了過去檢察機(jī)關(guān)自偵案件封閉式的辦案方式，促進(jìn)了檢務(wù)公開。既防止了案件承辦部門對“三類案件”辦理的隨意性，同時也將有些“三類案件”處理的“棘手性”公之于眾，讓人民監(jiān)督員參與提出方案，增強(qiáng)了外界對檢察機(jī)關(guān)處理“三類案件”的理解與支持。切實(shí)消除了以往外界對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件“自己偵查、自己處理”，是否存在隨意性的誤解和顧慮，贏得了社會各界對檢察機(jī)關(guān)的信任。黨委政府對檢察工作更放心，人民群眾更滿意。
　　三、提高了辦案質(zhì)量，促進(jìn)了依法辦案
　　推行人民監(jiān)督員制度十個月來，我院“三類案件”全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍，廣大干警監(jiān)督意識、證據(jù)意識和程序意識得到增強(qiáng)。自偵案件辦案質(zhì)量明顯提高，當(dāng)年立案案件的撤案率、不訴率和無罪判決率均為零；辦案中超期羈押、違法搜查、扣押、凍結(jié)涉案款物等違法現(xiàn)象已杜絕。對“三類案件”全部進(jìn)入監(jiān)督程序，沒有發(fā)生因?yàn)樵黾颖O(jiān)督程序而超期辦案的現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)因?yàn)橛辛巳嗣癖O(jiān)督員監(jiān)督參與，而該捕的捕不了、該訴的訴不出的負(fù)面情況。推行人民監(jiān)督員制度，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的社會知情面和支持面更廣，工作的后盾更牢固，減少了職務(wù)犯罪案件處理上的“說情風(fēng)”等外部干擾，改善了執(zhí)法環(huán)境，更好地促進(jìn)了嚴(yán)格依法辦案。
　　四、推進(jìn)了檢察改革，促進(jìn)了制度創(chuàng)新
　　人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)的一項(xiàng)檢察改革和制度創(chuàng)新。人民監(jiān)督員制度的建立有廣泛的法律依據(jù)：一是憲法依據(jù)。《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。第二十七條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。第四十一條規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。二是刑事訴訟法依據(jù)?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第六條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。三是組織法依據(jù)?！吨腥A人民共和國人民檢察院組織法》第七條規(guī)定，人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督。四是檢察官法依據(jù)?！吨腥A人民共和國檢察官法》第八條規(guī)定，檢察官應(yīng)當(dāng)接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。
　　以上法律規(guī)定雖然沒有直接涉及人民監(jiān)督員制度，但是，人民群眾對檢察工作進(jìn)行監(jiān)督，無論是從檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的要求來說，還是從人民群眾的法定權(quán)利來說，都是符合上述立法原意的。檢察機(jī)關(guān)通過主動設(shè)置一種程序性機(jī)制，使人民群眾能夠?qū)z察機(jī)關(guān)自偵案件進(jìn)行外部監(jiān)督，是對上述法律規(guī)定的具體化，是檢察體制改革的重大舉措，也是檢察制度創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，與其他檢察改革一樣，對完善中國特色檢察制度、推進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展，必將繼續(xù)發(fā)揮越來越重要的積極作用。

　?。ㄗ髡呦抵裆娇h人民檢察院黨組書記、檢察長）

　　人民監(jiān)督員制度對檢察業(yè)務(wù)工作
　　帶來積極作用

　　去年8月，最高人民檢察院召開人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會議以來，竹山縣檢察院按照省、市院的統(tǒng)一部署，迅速行動，周密安排，扎實(shí)運(yùn)作，取得了階段性的成果。截止8月底，共監(jiān)督結(jié)案4件4人，其中不服逮捕1件1人，擬不起訴3件3人，占應(yīng)納入監(jiān)督程序的“三類案件”的100%。實(shí)踐證明，人民監(jiān)督員制度具有旺盛的生命力，推行人民監(jiān)督員制度對檢察業(yè)務(wù)工作具有積極的促進(jìn)作用。
　　一、端正了執(zhí)法思想，更新了執(zhí)法觀念
　　憲法和法律賦予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)，長期以來，少數(shù)檢察干警在履行法律監(jiān)督職責(zé)活動中，常常以監(jiān)督者自居，特權(quán)思想嚴(yán)重，霸道作風(fēng)時有顯露。推行人民監(jiān)督員制度，增強(qiáng)了廣大干警自覺接受外部監(jiān)督的意識，摒棄了抖威風(fēng)、耍特權(quán)，以及高高在上、高人一等的不良心態(tài)，端正了執(zhí)法思想，樹立了執(zhí)法為民、接受人民監(jiān)督的檢察新風(fēng)，使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為更具人性化的時代特色。
　　二、促進(jìn)了檢務(wù)公開，贏得了社會信任
　　推行人民監(jiān)督員制度，特別是讓來自社會各階層的人民監(jiān)督員直接參與檢察機(jī)關(guān)自偵案件擬撤案、擬不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕等“三類案件”的討論，提出處理意見和建議，改變了過去檢察機(jī)關(guān)自偵案件封閉式的辦案方式，促進(jìn)了檢務(wù)公開。既防止了案件承辦部門對“三類案件”辦理的隨意性，同時也將有些“三類案件”處理的“棘手性”公之于眾，讓人民監(jiān)督員參與提出方案，增強(qiáng)了外界對檢察機(jī)關(guān)處理“三類案件”的理解與支持。切實(shí)消除了以往外界對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件“自己偵查、自己處理”，是否存在隨意性的誤解和顧慮，贏得了社會各界對檢察機(jī)關(guān)的信任。黨委政府對檢察工作更放心，人民群眾更滿意。
　　三、提高了辦案質(zhì)量，促進(jìn)了依法辦案
　　推行人民監(jiān)督員制度十個月來，我院“三類案件”全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍，廣大干警監(jiān)督意識、證據(jù)意識和程序意識得到增強(qiáng)。自偵案件辦案質(zhì)量明顯提高，當(dāng)年立案案件的撤案率、不訴率和無罪判決率均為零；辦案中超期羈押、違法搜查、扣押、凍結(jié)涉案款物等違法現(xiàn)象已杜絕。對“三類案件”全部進(jìn)入監(jiān)督程序，沒有發(fā)生因?yàn)樵黾颖O(jiān)督程序而超期辦案的現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)因?yàn)橛辛巳嗣癖O(jiān)督員監(jiān)督參與，而該捕的捕不了、該訴的訴不出的負(fù)面情況。推行人民監(jiān)督員制度，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的社會知情面和支持面更廣，工作的后盾更牢固，減少了職務(wù)犯罪案件處理上的“說情風(fēng)”等外部干擾，改善了執(zhí)法環(huán)境，更好地促進(jìn)了嚴(yán)格依法辦案。