竹山縣財政局 任新民 周光華
會計信息質量檢查是財政部門為履行《會計法》賦予的會計監(jiān)督職能，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，依據(jù)《會計法》、《注冊會計師法》、國務院《關于整頓會計工作秩序，進一步提高會計工作質量的通知》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，以會計師事務所審計的企業(yè)年度財務會計報告為載體，對企業(yè)會計信息質量進行全方位監(jiān)督的一項工作。開展這項工作是財政部門轉變工作職能，履行會計監(jiān)督的主要手段。從近年來會計信息質量檢查的情況看，會計信息失真問題仍未得到有效遏制，財政監(jiān)督工作任重而道遠。因此，強化法制意識，健全會計信息質量監(jiān)督檢查機制，改進和完善監(jiān)督檢查辦法，是當前財政部門必須認真思考和解決的一個重要問題。
一、全面提高對會計信息質量檢查工作重要性的認識。
?。ㄒ唬┥羁陶J識會計信息失真產(chǎn)生的根源。
造成會計信息失真的根源是多方面的，有企業(yè)內部的原因，也有企業(yè)外部的因素，有客觀的原因，也有主觀的因素。概括起來主要有以下幾個方面：
1、企業(yè)會計人員獨立執(zhí)法地位和權力缺乏有效保障。財會人員的“飯碗”掌握在企業(yè)領導人手中，有人身依附關系和利益關系,當企業(yè)利益與財會法規(guī)發(fā)生矛盾時，財會人員只能按企業(yè)領導者的旨意維護企業(yè)利益，把會計核算的真實性置于次要位置。
2、監(jiān)管不嚴格。目前“法律白條”現(xiàn)象嚴重，長官意志濃厚，有法不依，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，處罰過輕，政府及有關部門感到會計信息失真問題普通存在，有“法不責眾”之感。
3、社會中介機構（會計師事務所）無序競爭，執(zhí)業(yè)質量低劣。由于社會中介機構不僅自身在管理上存在許多問題，而且在執(zhí)業(yè)中，不能按《獨立審計準則》等準則和指南辦事，往往是以審計之名，行撈錢之實，缺乏風險導向意識，使國家賦予的社會監(jiān)督職責流于形式。
4、法制觀念淡薄。部分企業(yè)負責人及其主管部門法律意識淡薄，嚴重存在“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的不正之風；企業(yè)內部控制制度可有可無，流于形式。少數(shù)企業(yè)為了自身利益，搞假帳真算，虧損企業(yè)千方百計粉飾財務狀況和經(jīng)營成果，“打腫臉充胖子”；效益好的企業(yè)為了自身的利益和預防今后的市場不測，遮遮掩掩，隱瞞收支，截留稅利等等。
5、財會人員素質偏低。部分企業(yè)財會人員對會計處理缺乏系統(tǒng)學習，財務會計的核算原則、方法認識不全、理解不透，在實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的錯誤，財會部門自身工作不到位，導致會計信息失真。
?。ǘ┥羁陶J識會計信息失真的危害性。
會計信息是企業(yè)經(jīng)營管理和科學決策的重要依據(jù)，是政府對國民經(jīng)濟進行宏觀和微觀管理的重要信息來源，也是投資者不可缺少的信息資料。國家有關職能部門如果得不到真實的會計信息，就會在經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟監(jiān)督等方面隨時可能犯下不可彌補的錯誤。
1、會計信息失真容易導致宏觀調控和微觀決策失誤。一是對國家制定長、中期發(fā)展計劃和宏觀經(jīng)濟政策起誤導作用；二是微觀上對企業(yè)市場營銷、資金流轉、成本水平、效益狀況、績效評價、發(fā)展決策起誤導作用。
2、會計信息失真干擾社會主義市場經(jīng)濟秩序。一是容易干擾市場運行的有序性和破壞市場資源配置；二是容易造成財會監(jiān)督失控，經(jīng)濟效益不真實，使投資者無所是從。
3、會計信息失真為經(jīng)濟犯罪提供方便，容易滋生腐敗。會計信息失真，不論是故意還是無意的，必然會造成管理混亂，給不法分子以可乘之機。帳實不清，可以混水摸魚，收支不清，可以虛報冒領等等。
4、會計信息失真會增加社會不安定因素。虛假的會計信息往往是操縱會計利潤、夸大經(jīng)營成果、掩蓋企業(yè)矛盾，如此惡性循環(huán)，導致資不抵債，瀕臨破產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)，職工失業(yè)，直接影響社會穩(wěn)定。
5、會計信息失真削弱了國家財經(jīng)法規(guī)的權威。失真問題直接沖擊《會計法》、“兩則”、“兩制”和稅法、審計法等國家財經(jīng)法規(guī)，使國家法規(guī)流于形式，其嚴肅性和權威性受到嚴重影響。
?。ㄈ┥羁陶J識治理會計信息失真的艱巨性。
會計信息失真與會計環(huán)境是密切聯(lián)系相互作用的。因此，治理會計信息失真必須從治理會計環(huán)境入手，而會計環(huán)境的治理則是一個長期而艱巨的過程，短期內是難以實現(xiàn)理想效果的。
1、從法律環(huán)境看，會計人員獨立執(zhí)業(yè)難以得到保障。對于單位或部門的會計人員來說，與單位負責人有人身依附和利益關系的，迫于壓力，很難站在客觀公正的立場上獨立進行會計核算，堅持原則的站不住，站得住的不能堅持原則，有時不得不采取對單位領導順從、迎合的態(tài)度，甚至受主管領導的操縱，違心受理假憑證，做假帳，出假會計報表等。
2、從經(jīng)濟環(huán)境看，我國初步實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，會計在順應市場轉軌方面還存在嚴重滯后問題，與國際慣例接軌也存在很大差距。由于利益驅動，每個利益層面都在追求如何利用會計信息實現(xiàn)自身利益的最大化，從而操縱著會計信息的真假程度。
3、從文化環(huán)境看，中國有著深厚的傳統(tǒng)文化根基，改革開放以來受西方文化的沖擊非常大，人們的價值觀念發(fā)生了很大變化，由此使會計領域不斷接受新的挑戰(zhàn)，需要在新的文化環(huán)境中重新定位。同時，由于國民不同程度的存在法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴，長官意志濃厚，憑感情，憑關系辦事，有法不依，違法不究的現(xiàn)象還將長期存在。
二、科學定位會計信息質量檢查的對象和內容
?。ㄒ唬┛茖W設定會計信息質量檢查的對象。
1、現(xiàn)今會計信息質量檢查對象設定過于單一。目前開展的會計信息質量檢查僅限于經(jīng)會計師事務所審計的企業(yè)年度財務會計報告，那么經(jīng)審計的會計報表存在問題，必然會涉及兩個責任主體，一是編制會計報表的企業(yè)；二是審計會計報表的會計師事務所，因此會計信息質量檢查的對象只限于企業(yè)以及為企業(yè)出具審計報告的會計師事務所。從實質上看，只有一個對象，就是企業(yè)。
2、會計信息質量檢查的對象應當將國家機關、事業(yè)單位納入監(jiān)督檢查范圍。當前會計信息失真不僅僅只是企業(yè)部分，已逐步漫延到國家機關、事業(yè)單位，其危害的程度和廣度日漸擴大。在檢查工作中，要努力克服重企業(yè)單位，忽視機關、事業(yè)單位；重國有企業(yè)，輕集體、個體、外資企業(yè)；重大規(guī)模單位，忽視小規(guī)模單位。
（二）科學設定會計信息質量檢查的內容。
1、對企業(yè)會計信息質量檢查的內容設定不夠完整。目前對企業(yè)會計信息質量檢查的內容已設定的有四個方面。一是各單位是否依法設置帳??；二是會計憑證、會計帳薄、會計報告和其他會計資料是否真實完整；三是會計核算是否符合會計法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定；四是從事會計工作人員是否具備從業(yè)資格，但對會計政策的選擇沒有作出明確規(guī)定，以致允許企業(yè)對某些重要或不重要項目作例外處理或靈活處理，使企業(yè)形成盡可能多的或有事項，加大了會計信息偏離企業(yè)實際的問題。
2、對會計師事務所檢查的內容過于繁多。目前規(guī)定檢查會計師事務所簽約收費是否符合國家規(guī)定的收費標準，實際收費與簽約書是否一致等問題，就顯得繁鎖，沒有必要。因為國家規(guī)定的收費標準只是一個上限或下限控制，而不是法定的沒有協(xié)商彈性的絕對額。收費額度大小不是直接影響會計師事務所執(zhí)行執(zhí)業(yè)質量的關鍵因素。實踐證明，收費額度過高或過低，都會影響審計報告數(shù)據(jù)的真實性。
3、對國家機關、事業(yè)單位會計信息質量檢查的內容缺位。由于目前會計信息質量檢查對象僅限于企業(yè)，所以對國家機關、事業(yè)單位會計信息質量檢查內容的規(guī)定相對滯后，沒有成文的規(guī)定。
三、改進和完善會計信息質量檢查的幾點思考。
?。ㄒ唬└摹爸行臋z查”法為年度慣例抽查法。
目前的會計信息質量檢查工作一般是年度內作為中心工作安排的，有具體的檢查單位、檢查時間、檢查程序等要求，容易造成在時間上、人員素質上沒有保證。檢查力度、深度不夠，不能完全體現(xiàn)監(jiān)督檢查的目的和效果，從而導致檢查的形式轟轟烈烈，檢查質量毛毛躁躁，處理結果不了了之，要改變這種現(xiàn)狀，較好的辦法是各縣市區(qū)將會計信息質量檢查直接納入年初財政監(jiān)督檢查工作計劃，與年度財務收支檢查緊密結合起來，多項檢查內容一次完成，使其逐步過渡到年度慣例檢查軌道上來。
?。ǘ└牡胤阶灾鳈z查法為上下聯(lián)動抽查法。
目前會計信息失真治理長期不力的原因表現(xiàn)在：一是財務 一條邊管理的行業(yè)，會計信息失真問題，地方財政部門看得見、管不著，上級財政部門管得著，看不見；二是地方單位會計信息失真，本級財政部門由于受地方長官意志的影響，看得見，管不好。上級財政部門看不見，不愿管。為解決好這個問題，唯有采取上查下、下促上、上下聯(lián)合行動的辦法，方可實現(xiàn)重點檢查，治理重點，糾正難點，處罰熱點，規(guī)范一般，教育一片的目標。
（三）改下不為例處理為依法處罰。
治理會計信息失真，檢查是手段，規(guī)范是目的，處罰是保障。近年來的會計信息質量檢查的實踐表明，對檢查出的嚴重會計信息失真問題僅靠下不為例、自主規(guī)范、督促整改是難以取得成效的。要用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律、鐵面無私的“四鐵”精神做好會計信息質量監(jiān)督檢查工作。特別要處理直接責任人和負有領導責任的嚴重違法者，切不可大事化小，小事化了，真正做到處理事與處理人相結合，行政處罰與刑事處罰相結合，內部通報與公開暴光相結合，使受處罰者不再違規(guī)違紀。
?。ㄋ模└膫鹘y(tǒng)檢查機制為現(xiàn)代綜合檢查機制。
隨著科技的快速發(fā)展，會計做假舞弊手段越來越隱蔽，形式越來越趨向多樣化。因此，我們必重視改進完善財政監(jiān)督檢查機制。一是建立現(xiàn)代思維機制。檢查人員要有超前思維意識，不僅要有形象思維，更重要的是有邏輯思維能力。對隱含的不直接的財務問題有較強的判斷推理能力，要克服經(jīng)驗主義、本本主義，以免在工作中走彎路，二是建立現(xiàn)代專業(yè)技術機制。監(jiān)督檢查人員的會計專業(yè)技能，如果不能超過被監(jiān)督對象，最低應與
相關新聞
今日竹山便民服務
今日竹山云超市
一周熱門
