淺談貧困山區(qū)群眾越級(jí)上訪成因及對(duì)策

◆　黃崇周　王定斌

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，信訪的主體、內(nèi)容和形式發(fā)生了深刻變化，越級(jí)纏訪成為我縣信訪工作的難點(diǎn)。筆者對(duì)信訪的成因與對(duì)策作了粗淺分析，以利我們分門(mén)別類(lèi)做好信訪工作。

　　成　因

　?。?、從信訪工作機(jī)制來(lái)看，主要是以下幾方面原因造成。
　　社會(huì)大量的平等民事主體之間發(fā)生的債務(wù)、債權(quán)等各類(lèi)糾紛，主要通過(guò)司法途徑處理。事實(shí)上，目前信訪部門(mén)受理的問(wèn)題五花八門(mén)，“來(lái)者不拒”，結(jié)果模糊了行政救濟(jì)與司法救濟(jì)的界限，形成越位現(xiàn)象。
　　大量的信訪矛盾主要為人民內(nèi)部矛盾且又多為利益糾紛，化解這些矛盾本是有關(guān)責(zé)任單位義不容辭的責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)中，信訪部門(mén)常常作為事實(shí)上的責(zé)任主體，被推上了化解矛盾的第一線，造成處理矛盾的責(zé)任主體錯(cuò)位。
　　信訪工作中，很多嚴(yán)重的聚集案件、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等，有相當(dāng)部分與一些責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的失職、失誤或工作作風(fēng)有一定的關(guān)系，其實(shí)是責(zé)任追究機(jī)制不到位造成的。
　　２、從信訪立法上來(lái)看，信訪法制化嚴(yán)重滯后。主要問(wèn)題是信訪客觀范圍不明確，信訪工作程序不規(guī)范，信訪問(wèn)題處理不公開(kāi)、不透明等。因此，對(duì)無(wú)理纏訪、鬧訪，對(duì)影響機(jī)關(guān)工作秩序滋事的上訪人，處理時(shí)無(wú)政策可循，無(wú)法規(guī)可依。同時(shí)，信訪工作中缺乏監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)信訪案件處理中出現(xiàn)的推諉拖延問(wèn)題缺乏有效的控制。
　?。场母刹孔陨韥?lái)看，有的信訪問(wèn)題主要由于決策不民主、宗旨意識(shí)淡薄、部分干部為政不廉和基層組織軟弱無(wú)力造成的。
　?。?、從信訪者來(lái)看，有的群眾法律意識(shí)淡薄，不按正常渠道上訪，甚至越級(jí)上訪；有的群眾在國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益；有的是受人利用盲目上訪。

　　對(duì)　策

　?。?、加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將工作重心分散下移，增強(qiáng)就地化解矛盾的能力。一是縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任，一包到底。二是健全村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)專(zhuān)（兼）職信訪員，負(fù)責(zé)掌握本單位帶有傾向性、苗頭性的越級(jí)上訪問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。三是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位層層建立信訪談心室，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），難事不出縣”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位必須建立信訪接待日制度，及時(shí)處理群眾的來(lái)信來(lái)訪，將矛盾化解在基層。
　?。?、完善落實(shí)信訪工作制度，開(kāi)通信訪綠色通道。
　　一是建立信訪例會(huì)工作制度，定期召開(kāi)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，對(duì)疑難信訪問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究解決。
　　二是建立重大信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)承包責(zé)任制，對(duì)影響面大的突出問(wèn)題，要定領(lǐng)導(dǎo)、定專(zhuān)班、定任務(wù)、定時(shí)間，包處理、包穩(wěn)定，做到一案一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一套方案，化解矛盾，消除越級(jí)上訪隱患。
　　三是建立信訪苗頭排查化解制度，定期對(duì)本單位的不穩(wěn)定因素和矛盾進(jìn)行排查，確保把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。
　　四是建立信訪聽(tīng)證會(huì)制度，解決疑難信訪案件。針對(duì)一些老信訪、疑難信訪案件，借鑒行政處罰、行政立法和訴訟活動(dòng)中的有關(guān)程序，通過(guò)召開(kāi)由來(lái)訪人、責(zé)任單位、辦案人、來(lái)訪人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員參加的聽(tīng)證會(huì)，讓信訪人和涉案單位當(dāng)面陳述辯解，促使信訪人息訪罷訴。
　　五是建立律師接待制度，推行訪訴分流，依法信訪。除律師陪訪縣領(lǐng)導(dǎo)接待日外，在縣信訪局設(shè)立律師接待室，組織業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的律師和法律工作者為涉訴案件提供信訪咨詢(xún)和訴訟服務(wù)，并為弱勢(shì)群眾免費(fèi)進(jìn)行訴訟。
　　六是堅(jiān)持信訪工作目標(biāo)考核責(zé)任機(jī)制，明確規(guī)定單位“一把手”為信訪工作第一責(zé)任人，簽責(zé)任狀，負(fù)總責(zé)，結(jié)硬帳。
　　七是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。凡是對(duì)轄區(qū)內(nèi)情況不明或?qū)Σ环€(wěn)定因素不認(rèn)真排查，或者瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)及弄虛作假的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；凡是對(duì)矛盾糾紛化解不及時(shí)，處置不力造成不良社會(huì)影響的群體性案件或集體上訪鬧事的，要追究黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至對(duì)單位和個(gè)人實(shí)行“一票否決”。
　?。场⒓涌煨旁L工作法治化建設(shè)步伐。
　　一是加大信訪工作的宣傳力度，擴(kuò)大《信訪條例》等法規(guī)的知曉率，使廣大群眾依法行使信訪權(quán)利。
　　二是國(guó)家應(yīng)加快制定《信訪法》，對(duì)信訪人行為、信訪工作進(jìn)行規(guī)范。地方人大在《信訪法》未出臺(tái)前，可考慮依據(jù)《信訪條例》，制訂地方信訪規(guī)章，維護(hù)正常的信訪秩序。
　?。ㄗ髡呦悼h委辦副主任、信訪局局長(zhǎng)，縣信訪局掛職副局長(zhǎng)）