村民自治中五點(diǎn)需改進(jìn)

　　■　龔勇前張軍

　　在最近對(duì)竹山縣部分鄉(xiāng)村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前村民自治中還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有：
　　一、村民參與民主選舉、管理、決策熱情很高，但理性不足。
　　在民主選舉的具體操作運(yùn)行中，有些村民選舉投票認(rèn)宗族、認(rèn)房頭；有些村民對(duì)村委會(huì)提議決策的事項(xiàng)，利在眼前就贊成，對(duì)將來(lái)獲利的就不贊成。這些問(wèn)題導(dǎo)致村委會(huì)選舉受到影響，村里一些應(yīng)開展的工作無(wú)法開展，應(yīng)辦的事無(wú)法辦。
　　二、一些地方村黨支部與村委會(huì)、村民會(huì)議的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
　　１９９９年初，中共中央下發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條規(guī)定：本村組織建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題由村黨支部“討論決定”，而《村委會(huì)組織法》第十七條規(guī)定由村民會(huì)議“討論決定”，由村委會(huì)執(zhí)行的八項(xiàng)事宜，卻又都是本村組織建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。有的基層干部在理解上出現(xiàn)了偏差。因此，明確村黨支部、村委會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議各自的職權(quán)，明確涉及村民利益問(wèn)題的民主決策程序，既保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又保證村中大事真正由大多數(shù)群眾說(shuō)了算，這是亟待解決的重大問(wèn)題。
　　三、村委會(huì)履行職責(zé)的外部條件有待進(jìn)一步改善。
　　目前，一些客觀因素使村委會(huì)履行職責(zé)受到影響。一是村委會(huì)職能過(guò)多。根據(jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)既要組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要維護(hù)治安和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其職能達(dá)１０余項(xiàng)之多，但其履職手段十分有限，加之村級(jí)經(jīng)濟(jì)十分脆弱，造成事實(shí)上難有作為。二是村干部工作量大、待遇偏低。正職的村干部年薪—般在３０００元以內(nèi)，副職在２０００元左右，且不能完全按時(shí)兌現(xiàn)，從而導(dǎo)致干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是村委會(huì)存在信用危機(jī)?？陀^條件使村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間處于兩難選擇之中，有的村委會(huì)在村民心目中存在信用危機(jī)，這樣就不可能有健全的村民自治。
　　四、村務(wù)公開有待進(jìn)一步規(guī)范，民主理財(cái)小組作用尚未充分發(fā)揮。
　　從調(diào)查情況看，部分地方的村務(wù)公開墻只是轉(zhuǎn)抄文件或計(jì)劃生育方面的內(nèi)容，對(duì)群眾普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)收支等熱點(diǎn)問(wèn)題很少或是沒(méi)上公開墻，公開欄里的內(nèi)容長(zhǎng)期不換，沒(méi)有做到及時(shí)、經(jīng)常地公開。民主理財(cái)小組職能作用發(fā)揮不夠，有的村民主理財(cái)小組怕得罪村干部，不積極主動(dòng)開展監(jiān)督。
　　五、過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制有待健全，違法懲處有待立法。
　　我國(guó)把選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和政府領(lǐng)導(dǎo)的民主權(quán)利，納入了刑法保護(hù)范圍，但村級(jí)民主權(quán)利不在保護(hù)之列。民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、行政復(fù)議法也主要側(cè)重公民的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)的保護(hù)，村級(jí)民主權(quán)利也不在其調(diào)節(jié)之內(nèi)?！洞逦瘯?huì)組織法》也僅僅把村級(jí)民主權(quán)利的糾錯(cuò)機(jī)制界定在群眾舉報(bào)，縣級(jí)政府、人大及有關(guān)部門的調(diào)查處理、批評(píng)教育、自覺(jué)改正上。由于缺乏行政糾錯(cuò)的剛性約束和司法上的違法懲處依據(jù)，難以做到違法必糾。因此，違反《村委會(huì)組織法》的行為時(shí)有發(fā)生，而行政、司法部門查處無(wú)據(jù)，無(wú)可奈何?？梢哉f(shuō)，這是許多農(nóng)民多次上訪、甚至越級(jí)上訪的主要原因。