2001年12月11日，我國正式加入WTO（世界貿(mào)易組織）。WTO有一個宗旨就是保護生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展之路。我縣也適時確立了“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)理念認識當(dāng)前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確分析存在的問題，認真制定應(yīng)對措施，全面推進林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
一、我縣林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1999年森林資源清查資料：全縣林業(yè)用地面積26.96萬hm2，占國土總面積的75.2%，人均占有0.6hm2，森林面積13.3萬hm2，其中速生豐產(chǎn)林2.55萬hm2，經(jīng)濟林0.29萬hm2，薪炭林1.1萬hm2，國土森林覆蓋率為37.6%，林業(yè)用地森林覆蓋率為49.3%，活立木總蓄積量為424.6萬m3。林業(yè)總產(chǎn)值2889萬元，人均占有64.69元，林業(yè)用地畝平產(chǎn)出6.94元。當(dāng)前我縣林業(yè)存在的主要問題：
一是缺乏生態(tài)理念，部門聯(lián)動不夠。林業(yè)具有極強的社會性，需要各行各業(yè)相互協(xié)作，少數(shù)部門忽視了林業(yè)的生態(tài)地位，對造林綠化任務(wù)消極回避、應(yīng)付了事，造成資金不能到位，任務(wù)不能完成，措施不能落實，規(guī)劃不能實現(xiàn)；部分基層領(lǐng)導(dǎo)具有短期行為，對林業(yè)的周期長，社會效益和生態(tài)效益無法量化，經(jīng)濟塊頭小，輕視林業(yè)重要作用，導(dǎo)致在工作上出現(xiàn)“春季忙一陣，平時無人問等問題，致使竹山還有荒山荒地面積0.96萬hm2亟待綠化，森林覆蓋率低，林業(yè)用地綠化率低，路、渠、河、堤、村莊綠化率低。
二是林業(yè)產(chǎn)值低，林種結(jié)構(gòu)不合理。林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.3%，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.2%，林業(yè)用地利用率低，產(chǎn)出也低。在全縣森林面積中，五大林種比例失調(diào)，速生豐產(chǎn)林占19.17%，經(jīng)濟林占2.18%，薪炭林占8.27%。經(jīng)濟林、薪炭林比重低，速生豐產(chǎn)林面積又不大，難以形成強大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
三是基層組織力量薄弱，林業(yè)貢獻率低。全縣現(xiàn)有林業(yè)科技人員106人，其中工程師8人，助理工程師37人，技術(shù)員23人。17個林業(yè)工作站，共有40名工作人員，其中專業(yè)技術(shù)人員28名。近幾年，由于人員變動頻繁，科研機構(gòu)名存實亡，事業(yè)經(jīng)費嚴重不足，科技人員難以從事林業(yè)科技推廣工作等原因，致使造林綠化、幼林撫育、資源保護，病蟲防治等工程技術(shù)很難落到實處，林業(yè)科技貢獻率僅為12%。
二、把握發(fā)展機遇，正視產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)
我國正當(dāng)林業(yè)形勢乃至整個經(jīng)濟和社會環(huán)境發(fā)生深刻變化的時候，加入WTO給我縣林業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。一是國家繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策，為我縣加強基礎(chǔ)和生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境；二是加快農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，給林業(yè)提供了新的發(fā)展空間；三是劣質(zhì)和大路貨產(chǎn)品市場將迅速萎縮和消失，用生態(tài)理念組織生產(chǎn)、加工無公害和綠色產(chǎn)品具有十分廣闊的發(fā)展空間；四是“南水北調(diào)”中線工程建設(shè)已經(jīng)啟動，我縣作為南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，加強生態(tài)建設(shè)具有十分重要意義；五是林業(yè)六大工程的相繼啟動，大幅度增加了對林業(yè)的投入；六是黨中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，大大提高了林業(yè)的社會地位，擴大了林業(yè)的社會影響，給林業(yè)的發(fā)展提供了重要的政策保障，使我國林業(yè)真正開始了由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主、由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由毀林開荒向退耕還林、由無償使用生態(tài)效益向有償使用生態(tài)效益、由部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。
我們也清醒的看到，我國加入WTO后，給相對落后的竹山林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的沖擊。一是由于歷史的原因，造成了我縣林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)脆弱，產(chǎn)業(yè)體系不完備；資源總量不足，森林質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益低；林業(yè)發(fā)展水平滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平，我縣與周邊縣市相比，與實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)相比都存在著較大的差距。二是由于林業(yè)行業(yè)的特點，使得我們的思想觀念，仍然帶著計劃經(jīng)濟的烙印，舊機制的制約、舊觀念的干擾和舊框框的束縛，給我們推動林業(yè)的發(fā)展增添阻力。
加入WTO是一把雙刃劍，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，需要我們以理性思維，進一步深化改革、擴大開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
三、堅持生態(tài)理念，強化各項措施
我們必須把堅持生態(tài)理念作為面對入世挑戰(zhàn)的基本對策，趨利避害，乘勢而上，明確目標(biāo)，營造環(huán)境，抓好調(diào)整，深化改革，科技興林，提高質(zhì)量，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，抓好新時期的林業(yè)工作。
1、明確目標(biāo)，營造環(huán)境。到2010年，我縣林業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：森林覆蓋率達到75%以上，路、渠、河、堤綠化率達到98%以上，林業(yè)用地綠化率達到98%以上，村莊林木覆蓋率達到60%以上，城鎮(zhèn)人平公共綠地面積在5m2以上。實施森林分類經(jīng)營，林業(yè)總產(chǎn)值3億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%以上，林業(yè)用地畝平產(chǎn)出達75元，林業(yè)科技貢獻率35%以上，生態(tài)質(zhì)量高，社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
充分利用各種新聞媒體，采取多種宣傳方式，大張旗鼓地宣傳當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的大好形勢；宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展林業(yè)的一系列方針、政策、法律和法規(guī)；宣傳生態(tài)建設(shè)的作用、意義、方法和經(jīng)驗；宣傳林業(yè)建設(shè)中涌現(xiàn)的先進典型和模范人物，以造就良好的生態(tài)建設(shè)環(huán)境，形成造林、育林、愛林、護林與全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)氛圍。
2、抓好調(diào)整，深化改革。在調(diào)整中要突出優(yōu)化三個層次的結(jié)構(gòu)：一是優(yōu)化生態(tài)體系配置結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮防護林對社會經(jīng)濟保障作用。二是優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，在林種結(jié)構(gòu)調(diào)整中要加大生態(tài)經(jīng)濟兼用林比重，在樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整中要加大竹子、木本藥材和干果林的比重，發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林樹種，提高林業(yè)經(jīng)濟效益；三是優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)，充分利用退耕還林地營造筍竹兩用林、木本藥材林，建立龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，促進林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
1998年，縣人大通過了《關(guān)于推進農(nóng)村有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干規(guī)定》，到2000年，我縣進入了林權(quán)拍賣的高潮。實踐證明，由于經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，投資主體的改變，人們的植樹造林積極性高漲了，管理責(zé)任增強了，造林綠化的質(zhì)量和效果大大提高了，有力地推動了全縣林業(yè)的發(fā)展。因此，要在鞏固已有的改革成果同時，還要進一步加大招商引資力度，廣辟資金渠道，大力發(fā)展民營林業(yè)，鼓勵群眾采取買斷、租賃、承包、拍賣、合作造林等多種形式，積極參與林業(yè)建設(shè)，促進林業(yè)改革向縱深發(fā)展。
3、科技支撐，提高質(zhì)量。一是大力引進，培育新品種，開展品比試驗工作；二是大力推廣已取得的林業(yè)科技成果，如“911”生根素的使用等林業(yè)實用技術(shù)；三是加大林業(yè)科技培訓(xùn)力度，開展林業(yè)技術(shù)咨詢，把林業(yè)科技送到村、戶；四是完善林業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，建立縣級林業(yè)科技推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣站，村級林業(yè)科技推廣點，為全縣廣大林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；五是大力引進林業(yè)科技人才，緩解當(dāng)前林業(yè)專業(yè)人才匱乏的矛盾。大幅度提高林業(yè)科技貢獻率，切實提高新產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境容量，增強生態(tài)功能和競爭能力，用先進科技和高素質(zhì)的勞動者支撐林業(yè)兩大體系。
4、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理。各級領(lǐng)導(dǎo)要將林業(yè)建設(shè)作為搞好各項經(jīng)濟社會工作的切入點，納入重要議事日程，實行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制度，將工作實績與干部的政績掛起鉤來，納入年度經(jīng)濟目標(biāo)兌現(xiàn)。凡未能完成造林綠化任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負責(zé)人均不得晉級、不得提拔重用。
嚴格執(zhí)行森林限額采伐制度，打擊超限額采伐行為，做到心不慈、手不軟；加強林地管理，杜絕林地的逆轉(zhuǎn)，嚴格征占用林地的審批程序，確保竹山的林地面積只增不減；抓好森林病蟲防治工作，堅持搞好森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報工作，消滅無煙森林火災(zāi)；搞好森林防火，將火警隱患消滅在萌芽狀態(tài)；加強野生動植物保護管理，嚴禁亂捕濫獵、亂挖濫采珍稀野生動植物。嚴厲打擊多種破壞森林資源的違法犯罪活動，嚴肅查處，公開案例，懲一儆百。（竹山縣林業(yè)局 鄭德國）
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