加強和改進軟環(huán)境建設(shè)的幾點思考

中共竹山縣紀委常委、辦公室主任劉銳

　　環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是凝聚力。環(huán)境按要素來劃分，可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。而所謂軟環(huán)境，是指社會、政治、法律和文化、觀念，習慣以及政府機構(gòu)行政效率等無形要素構(gòu)成的軟約束。具體包括思想和道德環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、制度環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境等。今年以來，竹山縣堅持高標準，采取硬措施，狠抓了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境整治工作，促進了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。全縣招商引資創(chuàng)歷史新高，協(xié)議利用資金63.4億元，實際到位資金1.2億元，比2002年同比增長335%；共引進項目60個，其中超千萬元的35個。但與經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境寬松、平等、有序、安全四項基本要求相比，仍然有著一定的距離。
從掌握的情況來看，主要表面在：一是重視程度不夠，有一定的模糊思想。有的行業(yè)和部門對加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，認為軟環(huán)境就是軟任務、軟指標，只需軟著陸、冷處理就可以了。二是中心意識不強，在大局與局部利益的擺布上有狹隘觀念。有的行業(yè)和部門研究、分析、解決問題往往受利益驅(qū)動，濫施罰沒；有的為了多罰款，不區(qū)分性質(zhì)和情節(jié)輕重，不考慮群眾承受能力，就高不就低，搞上限罰款，甚至超限額罰款；有的不執(zhí)行“收支兩條線”，坐支挪用罰沒款，或私設(shè)“小金庫”。三是工作水平和服務質(zhì)量不高，常發(fā)生“中梗阻”現(xiàn)象。四是干部自身要求不嚴，作風建設(shè)上存在著虛、惰、俗、假、耗等問題。
　　要想推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，就必須牢牢扣住發(fā)展第一要務，堅持沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除影響發(fā)展的體制弊端。這就要求我們把治軟工作進一步抓在手上，使“軟環(huán)境”變成“硬道理”。
　　一是應當增強服務第一要務意識，努力營造五個環(huán)境。要通過深入開展“學、做、創(chuàng)”活動和向江浙等發(fā)達地區(qū)學習活動，促進行業(yè)部門和重點單位進一步端正作風，增強素質(zhì)，提高效率，搞好服務，改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境這個永不竣工的工程。當務之急應當著力營造五個環(huán)境：一是要營造廉潔勤政、務實高效的服務環(huán)境。重點解決行政不作為、亂作為、紀律松馳、推諉扯皮，工作方法簡單、態(tài)度生硬、弄虛作假，以權(quán)設(shè)卡發(fā)難，吃拿卡要報等問題。二是要營造公開、公正、公平的法制環(huán)境。重點解決政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、行政權(quán)力商品化；有法不依、執(zhí)法不嚴、越權(quán)執(zhí)法、以權(quán)代法、徇私枉法；亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問題。三是要營造寬嚴適度、通暢有序的政策環(huán)境。重點解決僵化地執(zhí)行政策規(guī)定，應納入行政服務中心不納入、繼續(xù)搞中心外審批；有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等問題。四是要營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。重點解決違法違規(guī)經(jīng)營，侵犯知識產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)銷售冒偽劣商品；不履行合同，通過欺詐、騙取手段謀利；不公平競爭，采取不正當手段搞行業(yè)壟斷；不履行法定義務，偷逃稅費，不配合行政機關(guān)、司法機關(guān)依法執(zhí)行公務等問題。五是要營造全民參與、合力共建的輿化環(huán)境。重點解決招商輿論不濃，扶持企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展意識不強；個人、部門利益至上，消極排外；不能為招商引資和企業(yè)經(jīng)營提供創(chuàng)造性服務等問題。
　　二是應當以群眾滿意為標準，深入抓好糾風工作。要突出抓好載體創(chuàng)新，建立行風“綠色通道”。在認真解決糾正醫(yī)藥購銷、加重農(nóng)民負擔、中小學亂收費等群眾關(guān)注的問題，鞏固治理公路“三亂”成果的基礎(chǔ)上，還應出重拳重點整治涉企“四亂”問題；一是治理亂檢查。針對有的部門不到紀檢監(jiān)察部門履行檢查手續(xù)，直接到企業(yè)挑三揀四，指手畫腳的問題，要明確要求今后無論哪個部門，未經(jīng)紀檢、監(jiān)察部門批準，就不能到企業(yè)亂檢查。二是治理亂罰款。重點要把握好三個環(huán)節(jié)：處罰必須事實清楚，有法律依據(jù)，要向當事人告知復議程序；不準下達罰款標準，誰下達處理誰；必須按程序辦，扣押錢物不出手續(xù)，罰款不給據(jù)的必須追究。三是治理亂收費。協(xié)調(diào)物價部門，按管理權(quán)限切實抓好收費項目的清理，監(jiān)督檢查減輕企業(yè)負擔政策執(zhí)行情況。四是治理亂攤派。針對有的部門把自愿的事情強制化，有的機關(guān)搞福利把負擔轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，還有的長期占用企業(yè)錢物等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一件嚴查一件。
　　三是應當有序深入推進源頭治本工作，從根本上消除滋生腐敗的溫床。在行政審批制度改革、財政制度改革和干部人事制度改革方面，要力求取得新的進展和更大成效。主要抓住三個重點：一是制權(quán)。即加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。二是控錢。即要深化財政體制改革。規(guī)范政府收支行為，加強對資金使用的監(jiān)督，促使國有資金高效、廉潔使用。三是管人。即要對黨員干部特別是領(lǐng)導干部嚴格教育和監(jiān)督，使他們“不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗”。要抓住行政服務中心這一重點工作，在盡快完善行政服務中心、財會結(jié)算中心的同時，還要建立土地拍賣中心、工程招投標中心和經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境投訴中心，真正形成權(quán)力制約機制。
　　四是應當堅持常抓不懈，全面落實整治措施。本著各負其責的精神，要把整治任務落實到實權(quán)部門、實權(quán)崗位，全面落實整治措施。要在各機關(guān)各部門全面推行“四項責任制”。首問責任制，就是外來人員到機關(guān)辦事，被問到的第一個公務人員有義務負責答詢和接待，直到引見或聯(lián)系到要找的人。如果所要找的聯(lián)系不上，應給予明確答復。首辦責任制，就是外來辦事人員到部門窗口辦理業(yè)務時，第一個接受業(yè)務人員全權(quán)負責業(yè)務流程的全過程，直到將辦妥的手續(xù)送到外來辦事人員手中。服務承諾制，就是在無特殊規(guī)定和要求的情況下，部門嚴格按照時限要求，提供優(yōu)質(zhì)高效的全程服務。責任追究制，就是對不落實以上三項制度者，視情節(jié)對當事人給予通報批評、取消評優(yōu)資格、調(diào)離工作崗位、待崗學習；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有吃拿卡要報者，堅決處分，直到開除。